Глава 16

ИНФОРМАЦИОННЫЕ СИСТЕМЫ ПРАВОТВОРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

16.1. Информационная инфраструктура правотворческой деятельности

Под правотворчеством в широком смысле понимается интеллектуальная человеческая деятельность по созданию правовых норм, а в узком смысле — деятельность компе­тентных органов государства по разработке и принятию нормативных правовых актов, а также их дальнейшему совершенствованию, изменению и отмене (150).

Правотворчество, таким образом, представляет собой процесс, состоящий из нескольких стадий интеллектуальной деятельности, совокупности относительно самостоятельных действий, объединенных единой целью — созданием норм права и нормативных правовых актов. Правотворческий процесс связан с поиском и использованием различной информации правового и социального характера, массивы которой требуется творчески обработать и на ее основе соз­дать модель правил поведения, из которых формируются нормы права.

На первой стадии правотворческого процесса (разра­ботки законопроекта) необходимо найти и изучить исхо­дную информацию для разработки проекта, отражающую:

• историю правового регулирования по предмету буду­ щего законопроекта;

• потребность в разработке новых правил поведения, т.е. актуальность правового регулирования предметных общественных отношений;

• практику применения действующего законодатель­ ства;

328 Глава 16. Информационные системы правотворческой деятельности

• зарубежный опыт нормотворчества по предмету зако­нопроекта.

На основе собранной информации разрабатывается текст законопроекта. При этом как раз и требуются базы данных, т.е. большой массив различной информации, необ­ходимой для разработки и оформления текста.

На второй стадии правотворческого процесса (обсуж­дения законопроекта) необходимо организовать всесторон­нюю предварительную правовую оценку законопроекта, провести его экспертизу и подготовить к окончательному обсуждению в законодательном собрании либо иным субъектом нормотворчества. Здесь также требуется кро­потливая работа по сбору, обработке и анализу немалого объема правовой информации, ее размножению для субъ­ектов обсуждения законопроекта и вновь сбору, обра­ботке и анализу. На стадии обсуждения используются не только базы данных, но и информационно-аналитические технологии коллективной творческой работы над законо­проектом.

На третьей стадии правотворческого процесса (приня­тия закона) происходит работа по детальному обсуждению текста законопроекта непосредственно на пленарном заседа­нии палат Федерального Собрания РФ (вначале в Государ­ственной Думе, а затем в Совете Федерации). Законопроект проходит несколько чтений на пленарном заседании, между которыми продолжается работа над законопроектом, вно­сятся поправки либо исключаются отдельные нормы (поло­жения), проходит обсуждение таких поправок и, наконец, принимается окончательная редакция текста закона.

После принятия законопроекта палатами федерального собрания принятый текст направляется на утверждение Президента РФ. На этом этапе вновь проводится право­вая экспертиза текста на предмет его соответствия Консти­туции РФ и другим нормативным правовым актам. Здесь также требуется организовать поиск, обработку и анализ правовой информации, содержащейся в тексте законопро­екта в порядке творческого сравнения и сопоставления. Только после подписания Президентом РФ текст закона приобретает юридическую силу.

Таким образом, информационное обеспечение право­творческого процесса сводится к подготовке к исполь­зованию различных баз данных и созданию надежной информационно-телекоммуникационной среды для сбора,