292 Глава 14. Информационные процессы и системы в правовой сфере

правового мониторинга, разработанные Институтом зако­нодательства и сравнительного правоведения при Прави­тельстве РФ, предусматривают в качестве таких исходных сведений множество источников:

• программные директивные документы, в которых формулируются основные положения государственной правовой политики (долгосрочные программы социально- экономического развития страны, ежегодные послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ, планы зако­ нопроектной деятельности Правительства РФ и законода­ тельных органов и др.);

• доклады Совета Федерации Федерального Собрания РФ о состоянии и развитии законодательства;

• доклады о выполнении плановых показателей дея­ тельности Правительства РФ, федеральных органов испол­ нительной власти, органов исполнительной власти субъек­ тов РФ и органов местного самоуправления;

• функциональные информационно-аналитические ма­ териалы, полученные из сети Интернет (сайты федеральных законодательных органов и субъектов РФ, федеральных органов исполнительной власти, высших органов судебной власти, органов прокуратуры, Счетной палаты и других контрольно-надзорных органов, Общественной палаты РФ и других общественных организаций);

• статистические сведения социально-экономического, демографического и правореализационного характера;

• рекомендации и обзоры научных учреждений, резуль­ таты социологических исследований;

• сведения о реализации законов и иных нормативных правовых актах, полученные от средств массовой информа­ ции и граждан (187).

Основные задачи правового мониторинга определяются его целями и предусматривают:

• отслеживание информации о соблюдении регламента работы с проектом закона или иного нормативного право­ вого акта и порядка его представления в законодательный или иной нормотворческий орган государственной власти;

• отслеживание и анализ информации о прохожде­ нии проекта закона (иного нормативного правового акта) в соответствующем органе государственной власти вплоть до момента его подписания и опубликования — ввода его в сферу правового регулирования;

293

14.3. Понятие и основные положения правового мониторинга

• о тслеживание и анализ информации о деятельности субъектов реализации закона (иного нормативного право­ вого акта) в форме правоприменения (в том числе правосу­ дия и правоохранительной деятельности), в форме испол­ нения и в форме использования права;

• создание программы (алгоритма), которая позволяет выявлять состояние системы действующего законодатель­ ства, включая отслеживание динамики каждого конкрет­ ного акта законодательства в его жизненном цикле (от при­ нятия до отмены);

• анализ применения установленного порядка мони­ торинга с учетом специфики и видов нормативных право­ вых актов в системе законодательства, правоприменения в управлении и в судебной системе в Российской Федера­ ции;

• установление индикаторов оценки адекватности закона тем условиям, которые вызвали его к жизни, и зада­ чам регулирования конкретных социальных отношений;

• получение экспертной оценки эффективности закона, определенных направлений законодательства, а в итоге — оценки эффективности всей системы законодательства и правовой работы органов государственной власти в целом по итогам мониторинга на определенный момент;

• формулирование выводов мониторинга и внесение предложений в законодательные и иные компетентные органы в области совершенствования законодательства, обеспечивающих условия соблюдения законности.

Выполнение названных задач позволит, во-первых, более обоснованно подойти к упорядочению деятельности в области законотворчества, во-вторых, улучшить практику применения законодательства в организации и взаимодей­ствии всех ветвей государственной власти между собой, с органами местного самоуправления, с корпоративными и частными структурами социально-экономической и куль­турной сфер, с гражданами (180, 374—375).

Активизация развития автоматизированных информа­ционных систем способствует внедрению правового мони­торинга с помощью электронных форм сбора, обработки и анализа исходных сведений о реализации нормативной правовой информации. Главной проблемой внедрения электронной формы правового мониторинга, несомненно, является выработка так называемых измерителей параме­тров качества действующего законодательства, системы