14.5. Информационные системы Минюста России

Минюст России в системе федеральных органов испол­нительной власти занимает особое место. Своеобразие его положения объясняется тем, что в состав компетенции министерства входят полномочия по обеспечению государ­ственной правовой политики, в целях реализации которой Минюст России, в частности:

• обобщает практику применения законодательства РФ и разрабатывает меры по совершенствованию своей деятельности;

• участвует в организации работы по систематизации законодательства РФ и подготовке Свода законов РФ;

• проводит юридическую экспертизу проектов законо­ дательных и иных нормативных правовых актов, вносимых федеральными органами исполнительной власти на рас­ смотрение Президента РФ и Правительства РФ;

• проводит юридическую экспертизу проектов концеп­ ций и технических заданий на разработку проектов феде­ ральных законов, предлагаемых для включения в планы законопроектной деятельности Правительства РФ;

• принимает участие в подготовке проектов офици­ альных отзывов и заключений на проекты федеральных конституционных законов и федеральных законов, а также проектов поправок к ним;

300 Глава 14. Информационные процессы и системы в правовой сфере

14.5. Информационные системы Минюста России

301

• разрабатывает и представляет в Правительство РФ по его поручению предложения о приоритетных направ­ лениях законопроектной деятельности Правительства РФ, а также проекты планов законопроектной деятельности Правительства РФ;

• осуществляет государственную регистрацию норма­ тивных правовых актов федеральных органов исполнитель­ ной власти, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер, а также актов иных органов в случаях, предусмотренных законодательством РФ;

• ведет в установленном им порядке государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и иных органов в случаях, преду­ смотренных законодательством РФ;

• проводит юридическую экспертизу нормативных правовых актов субъектов РФ на предмет их соответствия Конституции РФ и федеральным законам и осуществляет государственный их учет (137).

Иначе говоря, Минюст России является ведущим экс­пертным и регистрационным государственным органом в системе исполнительной власти в области формирования и реализации нормативной правовой информации. Уни­кальность Минюста России в системе государственных органов и своеобразие его полномочий сказывается и при реализации государственной политики в области правовой информатизации.

Осуществление функций Минюста России обеспечи­вается созданием соответствующих информационно-теле­коммуникационных систем, ведущая роль в создании и экс­плуатации которых принадлежит федеральному государствен­ному учреждению — НЦПИ при Минюсте России и Департа­менту правовой информатизации Минюста России.

Основными целями деятельности НЦПИ являются:

• обеспечение выполнения единой научно-технической политики в области информатизации в интересах Минюста России и их территориальных органов;

• ведение федерального регистра, государственных информационных ресурсов, других баз данных правовой информации в Минюсте России;

• содействие обеспечению гарантированных законода­ тельством прав организаций и граждан на доступ к инфор­ мационным ресурсам;

• обеспечение необходимого уровня подготовки специ­ алистов в области компьютерных технологий для Минюста России.

Для реализации названных целей НЦПИ осуществляет следующие задачи:

• проведение работ по созданию информационных систем, формирование, ведение и администрирование баз данных в электронной форме и на бумажных носителях;

• создание и ведение информационных ресурсов раз­ личных уровней (федеральных, ведомственных, корпора­ тивных, ресурсов предприятий);

• ведение фонда нормативных правовых актов на бумажных носителях;

• подготовка специалистов по эксплуатации информа­ ционных систем (в том числе с использованием дистанци­ онных методов обучения), организация образовательных объединений (ассоциаций, союзов);

• информационно-телекоммуникационное обеспече­ нию деятельности Минюста России;

• участие в международном информационном обмене;

• проведение экспертиз проектов в области информа­ тизации.

Центральным организующим звеном Минюста России является Департамент правовой информатизации (139), который выполняет следующие основные задачи:

• организация информационно-технологического обе­ спечения создания и ведения федерального банка норма­ тивных правовых актов субъектов РФ — федерального регистра нормативных правовых актов субъектов РФ;

• систематизация законодательства РФ, участие в под­ готовке и издании Свода законов РФ;

• организация работы по ведению правовой статистики самостоятельными структурными подразделениями цен­ трального аппарата, территориальными органами и учреж­ дениями Минюста России;

• организация обмена правовой информацией с ино­ странными государствами, органами и подразделениями Совета Европы и ООН, с государствами — участниками СНГ в качестве генерального заказчика межгосударствен­ ной системы правовой информатизации.

Для выполнения указанных задач Департамент осущест­вляет основные функции:

• участвует в разработке и реализации программ пра­ вовой информатизации в Российской Федерации;