288 Глава 14. Информационные процессы и системы в правовой сфере

В литературе по теории систем подчеркивается постулат о том, что без достоверной информации о системе и усло­виях ее поведения невозможно выбрать оптимальный вари­ант развития изучаемого объекта на всем интервале управ­ления (76, 100).

В юридической науке вопросам оценки эффективности реализации правовых норм уделялось должное внимание еще с давних времен, хотя термин «правовой мониторинг» был введен в научный оборот только в конце 1990-х гг. Эту тему активно разрабатывали известные отечественные уче­ные-юристы: С. С. Алексеев, В. П. Казимирчук, В. Н. Куд­рявцев, А. С. Пиголкин, И. С. Самощенко, В. М. Сырых, Ю. А. Тихомиров и др.

Несмотря на то что борьба с неопределенностью (энтро­пией) путем получения максимально достоверной информа­ции о правовой системе является одним из самых сложных конструктивных вопросов правового бытия, эта цель все же актуализируется на уровне государственной политики последнего времени.

С 2002—2003 гг. в стране начался медленный путь к фор­мированию правового мониторинга. По инициативе уче­ных Института законодательства и сравнительного право­ведения, Института государства и права и других научных организаций стали готовиться ежегодные доклады Совета Федерации Федерального Собрания РФ «О состоянии законодательства в Российской Федерации» (182).

Под эгидой Совета Федерации регулярно стали прово­диться различные обсуждения проблемы правового мони­торинга в режиме парламентских слушаний и конферен­ций (181). В 2008 г. при Совете Федерации был создан Центр мониторинга законодательства и правопримени­тельной практики как экспертно-консультативный орган, осуществляющий содействие проведения правового мони­торинга.

В Санкт-Петербурге 24—26 июня 2010 г. прошла оче­редная Всероссийская научно-практическая конференция «Мониторинг законодательства и правоприменительной практики», организаторами которой стали Совет Феде­рации и Минюст России. Активное участие в конферен­ции приняли руководители Конституционного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, Минюста России, уче­ные ведущих юридических вузов, эксперты и специалисты в области мониторинга. На конференции была признана

14.3. Понятие и основные положения правового мониторинга 289

необходимость издания директивных документов, в кото­рых должны быть сформулированы основные положения государственной политики в области правового монито­ринга.

В то же время в науке отсутствует единое мнение о со­держании правового мониторинга, да и в законодательстве пока не существует документа, устанавливающего основы организации и проведения правового мониторинга.

Для обозначения рассматриваемого понятия использу­ются различные термины — «мониторинг законодательства и правоприменительной практики», «мониторинг право­вого пространства», «мониторинг закона». Кроме того, в качестве объекта наблюдения используются различные наименования: «право», «нормативный правовой акт», «законодательство», «деятельность», «мероприятия» и т.п. (183,30—34; 184). Преобладающим все же является мнение, что именовать этот сложный процесс следует именно тер­мином «правовой мониторинг», _так как он охватывает дея­тельность по наблюдению не только за законодательством и другими нормативными правовыми актами, но за право­применительной практикой.

Термин «правовой мониторинг» не означает, что наблю­дению и оценке подвергается право и правовая система в целом, поскольку в ареал права включены многие смыслы, а в правовую систему включаются статические и динамиче­ские объекты и явления правовой действительности, в том числе юридическая наука, правовая культура, правосозна­ние, которые по определению не могут быть предметом мониторинга.

Для определения сущности правового мониторинга выделим характерные его признаки.

1. Прежде всего, необходимо отметить, что правовой мониторинг является деятельностью по наблюдению, оценке и совершенствованию нормативной правовой информации и практики ее использования (применения).

Наблюдение — деятельность по сбору, изучению, обоб­щению информации о нормотворчестве и реализации нор­мативными правовыми актами, а также практики их реали­зации.

Оценка - аналитическая деятельность по проверке соответствия Конституции Рф и другим федеральным законам нормотворческой, правоприменительной и пра­воохранительной деятельности, а также всех иных форм