2. Местные органы государственной власти и управления

Большинство древних княжеств после их вхождения в состав ВКЛ сохранились как относительно самостоятельные административные единицы со своими собственными органами управления. Постепенно в течении XIV—XVвв. Эти княжества превращаются в наместничества, воеводства, поветы, волости, а местные князья заменяются зависимыми от верховной власти должностными лицами. В 60-е гг. XVIв. в ВКЛ была проведена реформа административно-территориального деления и вся территория государства была поделена на 13 воеводств и 30 поветов с сохранением более мелких единиц (волости, держания).

Местные органы власти на Беларуси в период феодализма имели широкие полномочия в решении всех местных дел и мало зависели от центральных органов. В своей деятельности они руководствовались общегосударственными нормативными актами и местным обычным правом или актами местной администрации.

Главным лицом в системе местных органов был воевода, который возглавлял административные, хозяйственные, военные и в значительной степени судебные органы на территории воеводства. Воеводы, сменив вассальных князей, сохраняли основные звенья старого государственного аппарата и руководили при участии местных сеймиков и местных рад, куда входили наиболее влиятельные феодалы воеводства. Например, воеводы полоцкий и витебский наиболее важные местные дела решали совместно с епископом, городничим, конюшным, ключником, ловчим, сокольничим, цивуном, бобровником, князьями и панами данной земли. Назначался воевода великим князем и Радой пожизненно из числа крупных феодалов, уроженцев Великого княжества Литовского. При назначении воеводы в Полоцкое или Витебское воеводство правительству необходимо было получить согласие местных феодалов принять данного кандидата на должность воеводы. Кроме того, и после назначения воеводы местные феодалы имели право потребовать его снятия с должности. Зависимость от местных феодалов была значительной и в других воеводствах. В должности воеводы соединялись признаки представителя центральных органов управления и местных самоуправления.

Основные обязанности воеводы заключались в поддержании правопорядка на территории воеводства, осуществление общего руководства эксплуатацией всех источников государственных и великокняжеских доходов, организация вооруженных сил воеводства, исполнение правосудия. Для поддержания порядка воевода мог использовать подчиненные ему гарнизоны и созывать шлехецкое ополчение, кроме того, у него, как и всякого крупного феодала, имелся отряд личной охраны и целый штат подчиненных ему служебных лиц – урядников и слуг. В хозяйственной деятельности воевода в первую очередь заботился о надлежащем проведении работ в государственных имениях, переданных ему в содержание (временное пользование), о своевременном поступлении дани и налогов (чинша) с феодально-зависимых людей. Он мог оставлять свободных крестьян и бояр на пустых землях, следил, чтобы крестьяне не уходили с государственных земель на земли отдельных феодалов, обязан был охранять с государственный земельный фонд от самовольного захвата феодалами. Как руководитель вооруженных сил воеводства, он следил за надлежащим содержанием замков, наличием в них необходимых людей и запасов. Контролировал выполнение воинской повинности всеми военнообязанными людьми воеводства. При осуществлении правосудия он мог сам совместно с местными феодалами рассматривать уголовные и гражданские дела в отношении всех лиц, которые проживали на территории воеводства, за исключением дел, относящихся к ведению земских, подкоморских и высших судов – хозяйственного и Главного трибунала. Воевода в своей деятельности руководствовался помощью штата служебных лиц, которые были ближайшими его помощниками.

Кашталян командовал военными силами главного замка воеводства и ополчением военнообязанных лиц, приписанных к данному замку, он же был товарищем воеводы по представлению интересов воеводства в Раде. Ключник руководил сбором дани и налогов (чинша); конюшный присматривал за выращиванием коней для армии и руководил государственной конюшней в воеводстве. На обязанности городничего – коменданта замка – лежала главная забота о ремонте и содержании замка, а в отсутствие кашталяна возглавлял гарнизон замка. Лесничий и гаевник руководили лесной промышленностью и охотой; подвоевода был заместителем воеводы по административно-судебным делам, руководил работой воеводской канцелярии, заверял разного рода документы, председательствовал в нижнем гродском (замковом) суде.

Главой администрации в повете был староста. Назначался государем и Радой из числа крупных феодалов. Эта должность чаще всего рассматривалась как дополнительный источник доходов крупного феодала, а обязанности, связанные с исполнением должности, исполнял назначенный старостой его заместитель – подстароста.

Владельческие полномочия старосты были примерно такие же, как и воеводы, только на территории повета. Старосты заменяли бывших заместителей в тех княжествах, которые не были преобразованы в воеводства, а в ряде мест поветы были образованы из территории нескольких княжеств.

Староста, как и воевода, обязан был следить за порядком на подвластной ему территории, присматривать за хозяйственным положением государственных имений и поступлением государственных доходов. Он заботился о содержании в боевой готовности замков, собирал военное ополчение в случае военной опасности, рассматривал уголовные и гражданские дела, контролировал выполнение судебных решений. В своей деятельности по местному руководству старосты пользовались широкими правами, независящими от власти воеводы потому, что их полномочия базировались на старых традициях управления местных вассальных князей. В повете также сохранялась стародавняя должность хоружего – поветового флагоносца, который собирал всех военнообязанных людей в случае военной опасности. Помощником старосты по военным делам был поветовый маршалак, который командовал поветовым ополчением шляхты. Он же, как правило, председательствовал на заседаниях поветового сеймика. Административно-судебные функции в повете мог выполнять помощник старосты – подстароста.

Сословно-представительными органами в воеводстве и повете были воеводский и поветовый сеймики. На них могли присутствовать все шляхтичи данного повета или воеводства, тут обсуждались как местные, так и общегосударственные дела. Поветовые сеймики собирались, как правило, каждый год или даже несколько раз в год в поветовом центре. Председательствовал на сеймике или наиболее высокий по должности пан, или поветовый маршалак. Тут выбирались депутаты на вальный сейм, вырабатывались для них инструкции и указания, а также ходатайства и просьбы к правительству, заслушивались отчеты и информация о сеймах, которые прошли, выбирались судьи и кандидаты на судебные и другие должности, устанавливались размеры налогов на нужды повета. При помощи сеймиков поветовая шляхта защищала свои местные интересы перед центральными органами.

Самым нижним звеном органов местного государственного управления были руководители государственных и великокняжеских имений (дворов, замков) — державцы, которые в более древнее время назывались цивунами. В XVIв. очень часто государственные имения отдавались на содержание крупным феодалам, а они от себя назначали своих заместителей, которые и выполняли функции хозяйственного руководства имениями и органами местной власти. Они пользовались и правом суда над всеми простыми людьми, которые жили на территории данной волости. Державцы, также как воеводы и старосты, несли ответственность за свою деятельность непосредственно перед правительством (Статут 1566 г., разд. 4, ст. 45). Для осуществления присмотра за крестьянами старосты и державцы назначали сельских войтов, сотников, сорочников, десятских, которые следили за поддержанием порядка в селах и исполнением феодальных повинностей крестьянами. Сотники следили за исполнением тех повинностей, которые обязаны были нести крестьяне всего повета и сдавать в поветовый замок или центральный двор повета. Сорочники руководили повинностями крестьян в волости, а десятские – в отдельных селах. После проведения волочной (волока) реформы 1557 г. эти должности в ряде местностей были заменены сельскими войтами. За свою службу сельский войт получал вольную от всяких платежей и повинностей одну волоку земли. В его обязанности входило собирать крестьян на барщину, присматривать за работой крестьян своего войтовства, отвозить «во двор» собранную с крестьян дань, следить за сохранением земельного фонда и ненарушаемостью приграничных знаков, не допускать самовольного захвата крестьянских и государственных земель, присутствовать на суде и оказывать содействие в вынесении правильного решения.

В тех местностях, где жили государственные крестьяне и не было замков или государственных имений — дворов, действовали органы крестьянского самоуправления — крестьянские собрания и старосты, которые на этих собраниях выбирались. На крестьянских собраниях распределялась дань, разбирали спорные дела между крестьянами. Старцы присматривали за выполнением общественных работ по строительству и ремонту замков, мостов и дорог, собирали и отвозили дань в назначенное властями место, участвовали в осуществлении правосудия на копе.