1986 Г. Системы отчислений от валютной выручки в виде фиксированного

процента, а также прямых валютных кредитов предприятиям доля централизованного

распределения валютных ресурсов стала снижаться. Нормативы

валютных отчислений были дифференцированы по министерствам (от 70%

для машиностроения до 40% для агропромышленного комплекса и еще ниже

для сырьевых отраслей).

В ходе осуществления рыночных преобразований Россия, отменив

ограничения по текущим операциям платежного баланса, ввела частичную

конвертируемость рубля (см. § 10.1).

Закон РФ 1992 г. «О валютном регулировании и валютном контроле»

предписывал: «Текущие валютные операции осуществляются резидентами

без ограничений». Юридические лица получили право владеть, распоряжаться,

покупать и продавать иностранную валюту за рубли по рыночному курсу.

Для этих сделок была создана валютная биржа. Физическим лицам была предоставлена

возможность осуществлять операции с иностранной валютой: открывать

валютные счета, покупать и продавать валюту.

Валютные операции производились только через уполномоченные банки

на российском рынке. Обращение рублевых средств за рубежом, а также котировки

рубля иностранными банками считались незаконными.

Требования МВФ относительно конвертируемости валют по текущим

операциям платежного баланса не препятствуют использованию

валютного регулирования для противодействия «бегству» капитала

за рубеж. С этой целью Банк России и Государственный таможенный

комитет^ с 1996 г. стали осуществлять таможенно-банковский контроль

почти за 80% экспорта и 90% импорта товаров. В результате проделанной

работы к началу 2000-х гг. доля невозврата валютной выручки

от экспорта и непогашенных в срок авансовых платежей по

импорту понизилась до 3%) экспорта и импорта, охваченных таможен-

но-банковским контролем, тогда как в 1992-1993 гг. в страну не возвращалась

половина экспортной выручки.

В связи с большими экономическими трудностями вначале частичная

конвертируемость рубля имела внутренний характер, т. е. разрешалась

только резидентам.

Порядок продажи и покупки нерезидентами иностранной валюты за рубли

устанавливался согласно Закону 1992 г. Центральным банком РФ.

В 1993 г. иностранным банкам, фирмам и гражданам разрешили открывать

счета в рублях в уполномоченных банках России, что означало их допуск на

российский валютный рынок. Однако валютные операции нерезидентов были

ограниченны в зависимости от экономической ситуации в стране.

^ С 2004 г. - Федеральный таможенный комитет.

481

в условиях снижения темпа инфляции, введения в 1995 г. валютного

коридора, увеличения золотовалютных резервов сфера конвертируемости

рубля была расширена. С июня 1996 г. Россия присоединилась

к Статье VIII Устава МВФ. Это обязывало ее распространить

режим конвертируемости рубля по текущим операциям и на нерезидентов.

Кризис 1998 г. затруднил расширение сферы конвертируемости

рубля. По мере преодоления последствий кризиса введенные в

1998-1999 Гг. Ограничения и запреты были в основном сняты.

В основу принятой в 2003 г. новой редакции Федерального закона

«О валютном регулировании и валютном контроле» положен принцип

«разрешено все, что не запрещено». Соответственно перечислены валютные

операции, связанные с движением капиталов, по которым возможно

временное использование валютных ограничений. По остальным

операциям действует правило (статья 6): «Валютные операции

Mejfcdy резидентами и нерезидентами (курсив наш. - Д.С.) осуществляются

без ограничений». Валютные операции меж:ду резидентами

(статья 9), как общее правило, запрещены.

Исключение составляют операции: связанные с расчетами в магазинах

беспошлинной торговли и с реализацией товаров, а также оказанием услуг

пассажирам при международных перевозках; между комиссионерами и комитентами

при посреднических услугах по заключению договоров с нерезидентами;

по транспортной экспедиции, перевозке и фрахтованию груза в связи

с вывозом, ввозом или транзитом по территории Российской Федерации;

с номинированными в иностранной валюте ценными бумагами;

обязательные платежи (налогов, сборов и других платежей в иностранной

валюте в бюджеты всех уровней).

Валютные ограничения в сфере движения капиталов. Основной

формой валютной политики России в этой области в 1990-х гг. являлись

ограничения операций с валютными ценностями как резидентов,

так и нерезидентов. Только с разрешения ЦБ РФ российские предприятия

имели возможность открывать банковские счета, покупать ценные

бумаги и иные активы за рубежом, осуществлять заимствования

в иностранной валюте.

К валютным ограничениям относится и обязательная продалса экспортерами

части их валютной выручки через уполномоченные банки

или Центральному банку РФ.

С начала 1992 г. участники внешнеэкономической деятельности были обязаны

продавать 50% валютных поступлений за рубли. С 1 июля 1993 г. был

установлен порядок, согласно которому обязательная продажа валютной

выручки производилась через уполномоченные банки на одной из валютных

бирж или вне их по рыночному курсу в течение 14 дней после ее зачисления на

счет экспортера. Половина экспортной выручки оставалась в распоряжении

предприятий.

482

в связи с кризисом 1998 г. были ужесточены валютные ограничения

в сфере движения капиталов с целью противодействия «бегству»

капитала (табл. 10.6).

Таблица 10.6

Нормы обязательной продажи части валютной выручки

Дата введения нормы Норма в % от величины

валютной выручки

Предельный срок

продажи валюты, дней

14

7

1 января 1992 г. 50

1 января 1999 г. 75

10 августа 2001 г. 50 7

9 июля 2003 г. 25 7

16 декабря 2004 г. 10 7

Как показано в табл. 10.6, с 1999 г. норматив обязательной продажи валютной

выручки был увеличен до 75%, а срок продажи сокращен до 7 дней.

Такой порядок увеличивал предложение иностранной валюты на валютном

рынке России.

Возобновление экономического роста, улучшение торгового и платежного

балансов России дали возможность осуществить валютную

либерализацию, в том числе в сфере международного движения капиталов.

Наиболее крупным шагом в направлении либерализации валютной

сферы России стало принятие в 2003 г. новой редакции Федерального

закона «О валютном регулировании и валютном контроле».

Она осуществляется в России по следующим направлениям:

• отменено лицензирование, т. е. получение российскими участниками

внешнеэкономической деятельности специальных разрешений ЦБ

РФ на открытие счетов в банках в других странах и на осуществление

валютных операций, связанных с вывозом капиталов. Органы валютного

регулирования могут требовать предварительную регистрацию

лишь в двух случаях (открытие резидентами счетов в банках в странах,

не являющихся членами ОЭСР или ФАТФ; ввоз в Россию и вывоз

из нее российской валюты и рублевых ценных бумаг). Единственная

обязанность российских участников валютного рынка состоит в

уведомлении налоговых органов в течение месяца об открытии или

закрытии счетов и представлении им отчетов о движении средств по

этим счетам;

• сформулированы основные принципы валютного регулирования:

«приоритет экономических мер в реализации государственной политики

в области валютного регулирования» и «исключение неоправданного

вмешательства государства и его органов в валютные операции

резидентов и нерезидентов». Предусмотрена возможность использования

лишь трех видов валютных ограничений. Это:

483

во-первых, обязательная продажа экспортерами части их валютной

выручки.

во-вторых, требование об осуществлении валютных операций с

использованием контролируемого Центральным банком РФ так называемого

«специального счета». Инструкция Центрального банка РФ

«О видах специальных счетов резидентов и нерезидентов» от 7 июня