Глава III, История и современная организация правовой статистики

I

дических наук (ВИЮН), в котором уже не было места для эмпи­рического изучения преступности и судимости. Это привело к по­степенному свертыванию работы в области моральной статисти­ки в общегосударственном масштабе. Статистика осужденных бы­ла передана в Наркомюст, а остальные разделы моральной стати­стики рассредоточены по заинтересованным ведомствам. В част­ности, статистика преступности разрабатывалась в Главном управ­лении милиции СССР и Прокуратуре СССР; статистика исправительно-трудовых учреждений — в НКЮ СССР; статисти­ка правонарушений несовершеннолетних — в наркомпросах союз­ных республик. Полностью прекратились публикации каких бы то ни было материалов по моральной статистике. Очередной сборник «Статистика осужденных в РСФСР. 1928—1934 гг.». (ML, 1935) вышел уже с грифом «секретно». За органами государственной статистики сохранилась лишь функция рассмотрения и утвержде­ния форм ведомственной статистики. Вне статистики оказались то­варищеские суды, комиссии по делам несовершеннолетних, к ве­дению которых относилось рассмотрение немалого количества дел о преступлениях и правонарушениях. Не было полного и система­тизированного учета правонарушений, рассматриваемых в адми­нистративном порядке, а также других аморальных явлений.

Такое положение не изменилось и после воссоздания в 1948 г. Центрального статистического управления.

Однако ученые и практики и в это сложное время поднима­ли научно-практические вопросы статистического изучения пре­ступности. Так, еще в трудном 1944 г. по инициативе ВИЮН и с уча­стием практических работников правоохранительных органов и сотрудников Института права АН СССР было проведено сове­щание, на котором с докладами выступили А.А. Герцензон, М.Н. Гернет и Б.Н. Хлебников. Они обосновали необходимость фак­тического изучения преступности и ее причин¹.

Отсутствие единого органа, синтезирующего данные о преступ­ности, осужденных, деятельности органов по борьбе с преступ­ностью, привело к тому, что стало невозможно получить полную картину состояния преступности в стране. Наличие больших раз­личий в статистических формах органов охраны общественного по­рядка, суда, прокуратуры, узковедомственный подход к статот-четности, отсутствие единого учета преступности привели к то-

§ 2. Основные сведения из истории судебной статистики советского периода

137

См.: Проблемы изучения преступности.-М., 1945.

му, что результаты сопоставления этих данных оказались крайне противоречивыми и не давали действительной картины состояния и динамики преступности в стране.

В середине 1960 г. в стране были введены новые общесоюзные формы отчетности о состоянии преступности и борьбы с ней, ко­торые должны были представлять МВД союзной республики в прокуратуру республики. Обобщение данных этих отчетов, а так­же о числе лиц, содержащихся в местах лишения свободы, было возложено на Прокуратуру СССР. Приступив к обобщению дан­ных о состоянии преступности, Прокуратура СССР столкнулась с тем фактом, что в органах министерств внутренних дел ввиду отсутствия системы единого учета преступлений регистрировались не все преступления, а только те, о которых поступили сведения в органы милиции. В связи с тем, что значительная часть уголов­ных дел возбуждалась непосредственно органами прокуратуры и судами, данные о преступлениях по этим делам не могли най­ти отражения в отчетности органов МВД. Суммировать ведомст­венные данные существовавшая система отчетности не позволя­ла, так как каждое из этих ведомств имело отчетность с несопо­ставимыми показателями.

Для обеспечения полноты учета и сопоставимости показателей Прокуратура СССР утвердила в конце 1960 г. Инструкцию о еди­ном учете преступлений, обязательную как для органов прокурату­ры, так и для органов МВД. Эти мероприятия явились начальным этапом в возрождении единого учета регистрируемых преступле­ний, создании единой системы уголовно-правовой статистики как важнейшей части правовой статистики.

В дальнейшем ЦСУ совместно с Прокуратурой СССР и Вер­ховным Судом СССР разработали и утвердили единые формы уче­та и статистической отчетности с показателями, характеризующи­ми состояние преступности, судимости, следственной и судебной работы, т.е. охватывающей деятельность органов охраны общест­венного порядка, прокуратуры и судов по борьбе с преступнос­тью. Прокуратура СССР переработала и 30 декабря 1965 г. утвер­дила Инструкцию о едином (первичном) учете преступлений. Установленные этой инструкцией правила учета преступлений рас­пространялись как на органы прокуратуры, так и на органы ох­раны общественного порядка.

Первичный учет осуществлялся путем заполнения лицами, производящими расследование: а) карточек на выявленные преступ138