Глава il Правовая статистика и ее значение в обеспечении режима законности

I

Известно, что одно из центральных мест в многоплановой де­ятельности государства занимает выполнение задач по обеспече­нию правопорядка и законности, защиты прав и свобод челове­ка и гражданина, охраны прав и законных интересов государст­венных и негосударственных организаций, трудовых коллекти­вов, в широком смысле — социального контроля над преступно­стью и иными правонарушениями. Эти задачи — предмет особой заботы государства и его органов, в первую очередь правоохрани­тельных, что в той или иной форме закреплено в соответствую­щих нормах Конституции РФ.

Так, ст. 2 Содержит четкий императив: «Человек, его права и сво­боды являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и за­щита прав и свобод человека и гражданина — обязанность госу­дарства». Эта же идея содержится в ч. 1 ст. 45: «Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Фе­дерации гарантируется».

Содержание правоохранительной деятельности по социально­му контролю над правонарушениями вытекает из задач правосу­дия, закрепленных в нормах уголовного, административного и гражданского процесса, в соответствующих законодательных ак­тах о демократических принципах организации и деятельности су­дебной системы, правоохранительных органов, положениях, от­вечающих рекомендациям юридической науки.

Такая деятельность носит социальный характер и может осуще­ствляться не любым способом, а лишь с помощью применения юри­дических мер воздействия. К ним принято относить меры государ­ственного принуждения и взыскания, регламентируемые нормами соответствующих законов. Например, если имущесгву причинен ущерб, не влекущий уголовной ответственности, то может быть возложе­на обязанность возместить его (ст. 15, 171, 178, 179, 448 ГК РФ), или если по заключенному договору не выполнено обязательство, скажем, об изготовлении какого-либо изделия или оказания каких-то услуг, то возможно применение имущественных санкций (ст. 24, 26, 28, 30 ГК РФ); если кто-то управлял автомобилем в состоянии опьянения, то его можно лишить водительских прав (ст. 117 КоАП РСФСР), наконец, если совершено преступление, то может быть назначено наказание, установленное только уголовным законом, или иные меры уголовно-правового характера (ст. 3 УК РФ):

В соответствии с этим правовая статистика, применяя свои спе­цифические методы, должна количественно отразить всю совокуп-

§ 1. Понятие и предмет правовой статистики как отрасли социальной статистики

83

ность мероприятий социального контроля над правонарушения­ми, осуществляемыми государственными органами в целях поддержа­ния в стране режима законности.

Следует заметить, что как понятие «статистика», так и поня­тие «правовая статистика» многозначны, собирательны. Говоря о многозначности первого из указанных понятий, выше отмеча­лось, что при его употреблении имеются в виду либо количест­венное описание (отсюда — описательная статистика) тех или иных общественных явлений вместе со статистическими выво­дами о их закономерностях, либо как совокупность способов, при­емов и методов, с помощью которых получены такие описания и выводы.

Кроме того, сегодня понятие «статистика» в первом смысле — фактологическая база какой-то конкретной науки. Во втором смысле «правовая статистика» — это совокупность способов, при­емов и методов исследования явлений,.составляющих предмет изу­чения правовой науки. И в этом смысле она — отрасль правовой науки. Ее цели производны от целей науки как человеческой де­ятельности, функция которой — выработка и теоретическая си­стематизация объективных знаний о действительности, описа­ние, объяснение и предсказание процессов и явлений действитель­ности, составляющих предмет ее изучения, на основе открывае­мых ею законов, т.е. в широком смысле — теоретическое отраже­ние действительности.

Правовая статистика — понятие собирательное потому, что к ней могут быть отнесены статистические сведения, содержащиеся в статистике многих ведомств, в том числе не относящихся к пра­воохранительным, например различных контролирующих органов.

Правовая статистика отражает своими показателями, как ох­раняется личность, защищаются гарантированные Конституцией права и свободы человека и гражданина, все формы собственно­сти и свобода экономической деятельности физических и юриди­ческих лиц, общественный порядок и безопасность, конституци­онный строй Российской Федерации. Из этого следует, что основ­ной целью правовой статистики является учет нарушений законно­сти, рассматриваемых органами МВД, прокуратуры, Федеральной службы безопасности, Федеральной пограничной службы, Де­партамента налоговой полиции, Государственного таможенного ко­митета, судами, контрольными и другими органами, которые в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством 84