90 Глава II. Правовая статистика и ее значение в обеспечении режима законности

Это позволит изменить ситуацию в сфере контроля за законнос­тью, существенном снижении нагрузки на иные судебные инстан­ции и сокращении сроков судопроизводства.

Эффективное функционирование правосудия обусловливает­ся наряду с другими факторами сбалансированной численностью адвокатского корпуса, так как в соответствии со ст. 48 Конститу­ции РФ «каждому гарантируется право на получение квалифици­рованной юридической помощи. В случаях, предусмотренных за­коном, юридическая помощь оказывается бесплатно».

Далее важно подчеркнуть, что данные правовой статистики учи­тывают лишь те преступления, которые стали предметом рассмо­трения органов уголовной юстиции (в широком смысле), а так­же те из возникших фажданских правоотношений (жилищных, тру­довых, семейных и др.), которые послужили основанием для об­ращения в суд или арбитраж с гражданским иском о принудитель­ном осуществлении нарушенного права о защите охраняемого за­коном интереса, о признании права или были подтверждены в порядке нотариального производства. То же самое, соответст­венно, относится и к административным правонарушениям.

Природа значительной части правонарушений — их латентность (скрытый характер) — не позволяет правовой статистике полно­стью (на 100%) учесть совершенные правонарушения. В этом одна из специфических черт данной отрасли статистики по срав­нению с другими отраслями социальной статистики. Последние позволяют охватывать учитываемые объекты с исчерпывающей пол­нотой (например, данные демографической статистики, статис­тика народнохозяйственной деятельности, капитального строитель­ства, транспорта, связи и т.д.).

Эти особенности правовой статистики следует постоянно иметь в виду при использовании ее данных, широко привлекая для сравнительной характеристики материалы-как экономической, так и других отраслей социальной статистики.

§ 2. Отрасли (разделы) правовой статистики и ее место в системе юридических наук

Различный характер правонарушений, которые призвана учи­тывать правовая статистика, а также специфические особеннос­ти деятельности учреждений, которые осуществляют практичес-

____§ 2. Отрасли (разделы) правовой статистики и ее место в системе, юридических наук 91

кие меры контроля за ними, обусловливают выделение трех само­стоятельных отраслей (разделов) правовой статистики, составля­ющих ее систему:

1) уголовно-правовой, имеющей своим объектом количествен­ную сторону преступности и мер государственного социального контроля над ней (наказания и иные меры уголовно-правового ха­рактера за совершение преступлений);

2) гражданско-правовой, непосредственный объект которой — количественная сторона гражданских правоотношений, рассмат­риваемых судом, арбитражем, нотариатом, и вынесенных ими решений;

3) административно-правовой, объектом которой является ко­личественная сторона административных правонарушений и го­сударственных мер социального контроля над ними (мер админи­стративного воздействия).

Практически правовая статистика отражает своими показате­лями все стадии уголовного, гражданского и административно­го процессов, причем все они характеризуют, с одной стороны, статистику принимаемых правоохранительными органами реше­ний (объем проделанной работы соответствующими органами, на­пример, дознания, прокуратурой, судами и т.д.) и результатов их исполнения, с другой — объективную действительность — соци­альные явления (процессы и события — абсолютные и относи­тельные размеры тех или иных правонарушений), по поводу ко­торых принимаются эти решения и оцениваются результаты дей­ствий.

Самостоятельным подвидом правовой статистики является статистика прокурорского надзора за соблюдением режима закон­ности, количественно отражающей многогранную деятельность про­куратуры как в центре, так и на местах. В первую очередь это над­зор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, над­зор за соблюдением прав человека органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, за соблюдением законности в местах содержания задер­жанных, предварительного заключения, уголовно-исполнительных учреждений. Это надзор за правотворческой деятельностью в субъ­ектах Федерации и координация деятельности по борьбе с пре­ступностью органов внутренних дел, Федеральной службы безо­пасности, налоговой полиции, таможенной службы и других пра­воохранительных органов и т.д.

92 Глава II. Правовая статистика и ее значение в обеспечении режима законности

Объем их работы, как свидетельствует статистика, растет. Так, в 1994 г., например, в органах прокуратуры рассмотрено 1,5 млн обращений граждан, и 183 тыс. из них признаны обоснованными, нарушенные права граждан восстановлены. Прокуроры выявили и опротестовали за год более 72 тыс. незаконных правовых актов, нарушивших права миллионов людей. В 1996 г. в органы проку­ратуры поступило более 1 млн жалоб, 900 тыс. человек побыва­ли на приеме у прокуроров. Более чем в 200 тыс. случаев быди при­няты меры к восстановлению нарушенных прав граждан. Кроме того, реабилитировано около 36 тыс. жертв политических репрес­сий. В процессе прокурорской деятельности выявлено свыше 300 тыс. нарушений законов. За тяжкие преступления дано 427 тыс. санкций на арест, направлено в суд 1 млн 213 тыс. уголовных дел. В защиту граждан предъявлено более 170 тыс. исков в суды об­шей юрисдикции. Опротестовано 54 тыс. приговоров, вынесенных с нарушением законов.

Вопреки заверениям авторов концепции судебной реформы, что процессы приватизации, земельной реформы, коммерциализации торговли приведут в стране к росту внутренних естественных сти­мулов соблюдения законов, прокурорами только в 1994 г. было вы­явлено свыше 14 тыс. нарушений законов о собственности и при­ватизации, свидетельствующих об очевидной коррумпированнос­ти и чиновничьем беспределе исполнительной власти. А в 1996 г. выявлено около 2 тыс. преступлений, связанных с приватизаци­ей, в суд направлено 880 уголовных дел, в том числе на высоко­поставленных чиновников. Это только малая часть той огромной работы по защите прав и законных интересов личности и гражда­нина, государства, которая делается органами прокуратуры. И это притом, что в органах прокуратуры работают 7090 следователей. А об­щая штатная численность прокурорско-следственных работников составляет 28 677 человек. Так что можно представить себе нагруз­ку на каждого сотрудника этих учреждений.

Серьезной проблемой стала задолженность по заработной пла­те. За 1996 г. прокуратурой было возбуждено около 200 уголовных дел лишь по фактам, где имелись случаи «прокручивания» бюд­жетных средств либо их нецелевое использование. Много наруше­ний вскрыто в налоговой сфере, кредитно-финансовых отноше­ниях и т.д.¹

1 См.: Российская газета. 1997. 18 февр., 13 марта.