УДК 311:34(075.8)

ББК 67.5

С12

Рецензенты:

Доктор юрид. наук, профессор Г.А. Аванесов;

доктор юрид. наук, профессор Ю.В. Голик;

кафедра уголовного процесса, прокурорского надзора

и правосудия юридического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова

СавюкЛ.К.

С12 Правовая статистика: Учебник.— М.: Юристъ, 2004. — 588 с.

ISBN 5-7975-0135-Х (в пер.)

Учебник написан в соответствии с профаммой курса «Правовая статистика». Раскрываются предмет правовой статистики как отрасли социальной статистики, основные понятия и категории статистической науки; излагаются основные во­просы теории правовой статистики и основы статистического анализа данных правовой статистики.

Дается представление об основных статистических методах, их возможностях и границах применения в юридической науке и практике социального контроля над правонарушениями.

Учебниксопровождается программой курса, материалами для осуществления тестового контроля и обширными статистическими данными.

Для студентов, аспирантов, преподавателей юридических вузов и факульте­тов, а также для юристов-практиков.

ISBN 5-7975-0135-Х

УДК 311:34(075.8) ББК 67.5

©«Юристъ», 1999 ©СавюкЛ.К., 1999

ПРЕДИСЛОВИЕ

Только ленивый умом не помнит глубокого по содержанию афо­ризма из бессмертного труда Ильфа и Петрова «Двенадцать сту­льев» — «статистика знает все». Слегка перефразировав это изре­чение, можно сказать: «О статистике слышали все». Но этого ма­ло: о статистике нужно знать все или, по крайней мере, к этому стремиться.

Термин «статистика» возник во второй половине XVIII в. в связи с изучением государств, описанием их особенностей, до­стопримечательностей, как тогда принято было говорить. К то­му времени относится и начало преподавания статистики в уни­верситетах Германии.

Как свидетельствует история человечества, без статистических данных невозможны управление государством как социальным ор­ганизмом, развитие отдельных направлений его жизнедеятельно­сти, разработка программ социально-экономического развития, в том числе и в области социального контроля над правонарушениями, и обеспечение оптимальных пропорций между ними.

Изучение статистической науки играет важную роль в подго­товке высококвалифицированных юристов — как практиков (в особенности сотрудников правоохранительных органов), так и на­учных работников. Статистический метод исследования применя­ется практически во всех областях научного знания. Особенно ши­роко пользуются статистическим методом социально-экономиче­ские науки. Он необходим для исследования общественной жиз­ни, любых социальных явлений, имеющих массовый характер. Сво­ими корнями статистика уходит в изучение массовых явлений, к чис­лу которых относятся и правонарушения.

Специалист в области общественных наук, юридических в ча­стности, должен овладеть основными вопросами теории статисПредисловие

тики — статистической методологией как совокупностью приемов и методов, в определенной мере инвариантных к конкретному со­держанию используемых статистических данных о ее предмете и методе, законе больших чисел, статистическом наблюдении, груп­пировках, обобщающих показателях и статистическом анализе. Ос­воение этих вопросов расширяет кругозор, помогает глубже ори­ентироваться в сложных социально-экономических и правовых яв­лениях и процессах и способствует, как показывает опыт, лучше­му усвоению студентами-правоведами многих юридических дис­циплин.

Статистика имеет огромное значение: криминологическое, уголовно-правовое, уголовно-процессуальное, пенитенциарное, кри­миналистическое, административно-правовое. Ни одна из этих на­ук не может плодотворно развиваться вне данных как уголовной, так и других отраслей правовой статистики. Соответствующие ее показатели нужны специалистам по административному, граждан­скому, налоговому, трудовому и другим отраслям права, судебным психиатрам и юридическим психологам. Без использования дан­ных правовой статистики немыслимо совершенствование дея­тельности правоохранительных органов — судов, прокуратуры, ор­ганов юстиции и внутренних дел, адвокатуры.

Особое значение глубокое изучение правовой статистики как на­учной дисциплины приобрело в настоящее время в связи с исклю­чением ее данных из числа государственных тайн, снятием ограни­чений на их публикацию. Это открывает новые возможности для правоведов и представителей других гуманитарных наук, изучающих негативные, аморальные, преступные проявления общественной жиз­ни, имеющие массовый характер, и играет важную роль в государ­ственной деятельности, связанной с применением юридических мер воздействия (принуждения и взыскания, регламентируемых за­коном), предупреждения и профилактики правонарушений.

Статистика преступности свидетельствует, что на протяже­нии последних лет в России сохраняется сложная криминогенная ситуация, характеризующаяся интенсивной криминализацией об­щества, которая распространяется даже на те общественные и эко­номические институты, которые до недавнего времени считались надежно защищенными от нее (финансовая, правоохранительная, внешнеэкономическая деятельность и др.).

За сравнительно непродолжительный в историческом плане пе­риод рост преступности превратился в одну из наиболее острых

Предисловие

государственных проблем, приобрел общенациональное значе­ние. Мониторинговые опросы общественного мнения практиче­ски повсеместно подтверждают тот факт, что возрастающее бес­покойство населения за свою личную безопасность, жизнь и здо­ровье близких, сохранность имущества становится важнейшим фактором, провоцирующим состояние нестабильности в массовом сознании. И если иметь в виду не менее распространенные и опас­ные посягательства на другие ценности, блага, интересы, обще­ственные отношения в области общественного порядка и обще­ственной безопасности, окружающей среды, в сфере компьютер­ной информации, порядка управления и др., то можно убедить­ся, что этот процесс уже реально угрожает социально-экономи­ческому развитию и внутренней безопасности страны.

Это обстоятельство обусловливает необходимость поиска и за­действования всех резервов эффективного социального контроля над преступностью. Существенный потенциал в этом направлении со­держит статистический метод, в частности правовая статистика.

В эпоху гласности, построения правового государства предназ­начение правовой статистики — не только информировать обще­ство об истинном состоянии дел в сфере контроля над преступ­ностью, но и выявлять связи и взаимозависимость правонаруше­ний с политическим, социально-экономическим, нравственным положением в стране, уровнем ее развития. А это возможно лишь на основе добросовестного освоения всего арсенала методов и приемов статистической методологии.

В учебнике в той или иной мере освещаются все элементы пред­мета правовой статистики — теория, история и техника, что в со­вокупности можно назвать статистической культурой.

Задачи изучения теории правовой статистики. В результате изучения теории правовой статистики студенты должны овладеть знаниями общих основ статистической науки и общими навыка­ми проведения статистического исследования правовых явлений. Исходя из этого содержание учебника ориентировано на то, что­бы дать студентам — будущим юристам необходимые знания в области теории правовой статистики. Кроме того, этот учебник поможет всем, кто занимается сбором и обработкой данных о массовых общественно-экономических, социальных, правовых явлениях и процессах, в практической организации статистиче­ской работы; вооружит их минимумом теоретических знаний и практических рекомендаций для анализа статистических матеПредисловие

риалов. Важная задача, которую также ставил перед собой автор при подготовке учебника, — способствовать повышению «стати­стической культуры», развитию «статистического мышления», более глубокому пониманию юристами-практиками (в частнос­ти, сотрудниками органов охраны правопорядка) значения ста­тистики как эффективного метода социального познания. В учеб­нике показываются пути использования материалов анализа в юриспруденции как совокупности юридических наук и практи­ческой деятельности.

Студент должен знать: научные принципы организации стати­стических служб системы Госкомстата России и правоохрани­тельных органов, их современную организацию; принципы и ме­тоды организации сбора статистических данных о правонаруше­ниях и деятельности органов охраны порядка по контролю за ними; принципы и методы обработки результатов статистическо­го наблюдения (его материалов); сущность обобщающих показа­телей — абсолютных статистических величин, средних, других видов относительных величин, показателей вариации, динамики, взаимосвязи, основы анализа статистических данных.

Студент должен уметь: организовывать и проводить сплошное и несплошное наблюдение правовых явлений; строить разнообраз­ные статистические таблицы; исчислять различные статистичес­кие показатели (абсолютные и относительные, средние, показа­тели вариации, показатели тесноты связи); анализировать стати­стические данные о правонарушениях, социальном контроле над ними и формулировать выводы и предложения, вытекающие из анализа данных.

Структура учебника соответствует двум основным функциям, которые выполняет статистика как наука: описательной (дес­криптивная — описательная статистика) и объясняющей (анали­тическая статистика).

В первом разделе «Введение в теорию правовой статистики» раскрываются сущность статистики как науки и рода практичес­кой деятельности; особенности статистической методологии; предмет и разделы правовой статистики как отрасли социальной статистики; основные понятия и категории статистической науки; краткие сведения из истории статистики вообще и правовой в ча­стности и ее современная организация в Российской Федерации.

Во втором разделе «Описательная статистика» излагаются ос­новные вопросы теории правовой статистики: методы сбора ста-

Предисловие

тистической информации (программно-методологические и орга­низационные вопросы статистического наблюдения); методы ста­тистических группировок и таблиц, графический метод изображе­ния статистических данных, метод относительных и средних ве­личин, их сущность, научное значение и пределы практического применения в социально-правовых исследованиях; методология ис­числения показателей и использование их в анализе социально-правовых явлений.

В третьем разделе «Аналитическая статистика» освещаются научные основы статистического анализа данных правовой стати­стики — закон больших чисел; выборочный метод и его значение в проведении криминологических исследований; методы и пока­затели структуры, связи, взаимозависимости и изменения во вре­мени социально-правовых явлений; индексы.

Одна из существенных особенностей предмета правовой ста­тистики как учебной дисциплины заключается в ее междисцип­линарном характере. В ней синтезируются социально-правовые (фи­лософия, социология, юриспруденция) и естественно-научные (ма­тематика) знания. Однако гуманитариям не следует беспокоить­ся: характер книги предполагает наличие у читателя весьма скром­ных математических знаний. Изучение научной дисциплины пра­вовой статистики ориентировано на студента-правоведа, владеющего математикой в объеме средней школы.

Этот учебник дает представление об основных статистических методах, их возможностях и границах применения в-юридической науке и практике социального контроля над правонарушениями. Если студент-правовед изъявит желание более глубоко изучить со­ответствующие разделы общей теории или прикладной статисти­ки, то в конце каждой главы для облегчения достижения этой це­ли предлагается список рекомендованной литературы. Эти спис­ки составлены на основе плюралистического подхода к выбору ис­точников, сочетания новейших работ отечественных ученых раз­ных школ и направлений в области статистики вообще и право­вой в частности с произведениями дореволюционных российских правоведов и трудами западных авторов. Они призваны стимули­ровать у любознательных студентов стремление к самостоятельно­му поиску литературы и углубленному изучению отдельных тем кур­са, в том числе и при написании рефератов.

Учебник сопровожден авторской программой курса «Правовая статистика» (Приложение 1).

10

Предисловие

В настоящий учебник включены материалы для осуществле­ния тестового контроля. Важная особенность тестирования заклю­чается в том, что оно представляет возможность проводить сплош­ной опрос всех обучающихся за короткое время по различным про­блемам настоящего курса.

Тесты имеют также познавательное значение и могут исполь­зоваться студентами для самостоятельного изучения отдельных во­просов правовой статистики.

При помощи ключей, помещенных в учебнике (см. Приложе­ние 2), преподаватели могут оперативно провести оценку резуль­татов тестирования. Студенты, самостоятельно изучающие право­вую статистику, могут использовать ключи для самоконтроля по­сле предварительного выполнения тестов.

Кроме того, учебник снабжен исчерпывающими перечнями ста­тей УК РФ (по состоянию на 1 января 1997 г. — см. Приложение 3), имеющими целью обеспечить использование научными и практи­ческими работниками в аналитической работе метода группиро­вок по важнейшим уголовно-правовым, уголовно-процессуальным и криминологически значимым признакам.

Учитывая опыт преподавания курса правовой статистики на юри­дическом факультете МГУ им. М.В.Ломоносова, в Юридическом институте МВД РФ, в других вузах Москвы, автор сделал все от не­го зависящее для того, чтобы максимально облегчить изучение этой научной дисциплины путем элементарного изложения ее ма­тематических основ. По образному выражению выдающегося рус­ского статистика А.А. Чупрова, излишество математики в препода­вании статистики может наплодить род статистических виртуозов-конькобежцев, которые верно и ловко выписывают на гладком льду статистических чисел замысловатые математически элегантные фигуры, но при этом ни на шаг не продвигаются по пути позна­ния явлений, составляющих предмет правовой статистики¹.

В советское время основным источником для изучения дан­ной научной дисциплины являлся учебник «Советская судебная статистика», написанный заслуженным деятелем науки РСФСР, доктором юридических наук, профессором С.С. Остроумовым. Он выдержал шесть изданий - в 1949, 1952, 1954, 1962, 1970 и 1976 гг.

Учебник Сергея Сергеевича Остроумова, видного ученого в области отраслевой статистики, криминологии и судебно-бух-

1 См.: Чупров А.А. Вопросы статистики. Избр. статьи. М., 1960. С. 415.

Предисловие

11

галтерской экспертизы, — достойный образец простого и доход­чивого изложения сложных вопросов теории и практики судебной статистики. На нем воспитано не одно поколение юристов — прак­тиков и ученых. Но динамизм нашего времени, коренные изме­нения экономического, социального, политического характера, про­исшедшие в обществе, требуют нового осмысления проблем су­дебной статистики, ототдвигая в разряд исторических памятников юридической науки многочисленные труды профессора С.С. Ос­троумова.

Настоящий учебник — это попытка продолжить дело Учите­ля, незабвенного Сергея Сергеевича Остроумова, и актуализиро­вать науку правовой статистики в соответствии с требованиями се­годняшнего дня.

В предисловии к последнему изданию учебника «Советская су­дебная статистика» С.С. Остроумов высказал пожелание заменить неудачное и по форме, и по содержанию название «судебная ста­тистика» на другое — «юридическая (или правовая) статистика», охватывающее уголовную, гражданско-правовую, администра­тивно-правовую, а также статистику прокурорского надзора. Эта мысль воплощена в названии настоящего учебника — «Правовая статистика». С точки зрения содержания это название адекватно отражает массовые явления и процессы общественной жизни — пра­вонарушения и государственные меры социального (правового) кон­троля над ними. Наиболее глубоко на сегодняшний день разрабо­таны проблемы уголовной статистики. Проблемы же гражданско-правовой и административно-правовой статистики пока еще ждут своих исследователей — цивилистов и административистов.

Как известно, главным достоинством предисловий является то, что в них можно выразить благодарность всем, кто помог автору в его работе. Коллектив отдела статистики Главного информаци­онного центра МВД России предоставил необходимые информа­ционные материалы и документы первичного учета преступлений и статистической отчетности о преступности. Г.И. Соломаха лю­безно подарил некоторые авторские работы и ставшие библиогра­фической редкостью ученые труды других специалистов. Некото­рые относящиеся сюда материалы передал нам также Ю.В. Голик. Он же обратил внимание на отдельные литературные источники, использованные при работе над главой II. На содержании ряда по­ложений учебника отразились многочисленные беседы автора с коллегами — В.А. Алферовым (прикладное значение материа12

Предисловие

лов анализа правовой статистики), СЕ. Вициным (теория сред­них величин, закон больших чисел, статистическое изучение ди­намики социальных явлений), Г.А. Аванесовым и Ю.И. Ляпуно­вым (синтезирование социально-правовых знаний в правовой статистике), A.M. Кагушевым (прикладная статистика и ее пре­ломление в отраслевой (правовой) статистике). Автору приятно выразить всем перечисленным здесь организациям и отдельным ли­цам искреннюю признательность.

Особую благодарность и глубокую признательность выражаю своей семье — жене Элеоноре Евгеньевне и дочери Жанне, ко­торые оказали неоценимую помощь в работе над учебником.

Автор выражает надежду, что после ознакомления с учебником читатели, как и он сам, будут убеждены, что статистика не явля­ется скучной наукой, как считают некоторые скептики. Ее изуче­ние не только приносит пользу, но и может доставить удовольст­вие.

ПРИНЯТЫЕ СОКРАЩЕНИЯ

БВС — Бюллетень Верховного Суда (СССР, РСФСР, РФ)

ВВС — Ведомости Верховного Совета (РФ, РСФСР)

ВК — воспитательная колония для несовершеннолетних

ВТК — воспитательно-трудовая колония

ГИЦ — Главный информационный центр

ГК — Гражданский кодекс РФ

ГПК — Гражданский процессуальный кодекс РСФСР

ГТК — Государственный таможенный комитет

ГУВД — Главное управление внутренних дел

ГУВДТ — Главное управление внутренних дел на транспорте

ГУИН — Главное управление исполнения наказаний

ГУЛИТУ — Главное управление лесных исправительно-трудовых учреждений

ЗИЦ — зональный информационный центр

ИТК —- Исправительно-трудовой кодекс РСФСР

ИТУ — исправительно-трудовое учреждение

ИУ — исправительное учреждение

ИЦ — информационный центр

КоАП — Кодекс РСФСР об административных

правонарушениях

ЛТП — лечебно-трудовой профилакторий

МВД • — Министерство внутренних дел РФ

НКВД — Народный комиссариат внутренних дел

НКЮ — Народный комиссариат юстиции

ОБЭП — Отдел борьбы с экономическими преступлениями

СЗ — Собрание законодательства РФ

СИЗО — следственный изолятор

СМИ — средства массовой информации

УВДТ — Управление внутренних дел на транспорте

УИК — Уголовно-исполнительный кодекс РФ

УК — Уголовный кодекс РФ

УПК — Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР

ФСБ —* Федеральная служба безопасности РФ

ФСНП — Федеральная служба налоговой полиции РФ

ЦСУ — Центральное статистическое управление

Раздел I. Введение в теорию правовой статистики

Глава I. Статистика как наука

§ 1. Понятие статистики

«Статистика -— искусство давать точные данные о том, чего не знаешь», — писал известный французский государственный де­ятель, историк А. Тьер (1797-1877).

«Статистика — это бюджет вещей, — сказал Наполеон, — или, скорее, каталог вещей, в который, в идеале, немедленно должны заноситься все новые приобретения и из которого должно вычер­киваться все, что пропадает».

Напротив, знаменитый английский писатель, по происхожде­нию шотландец, Т. Карлейль (1795—1881), считал, что статисти­ка подобна извозчику, который везет тебя, куда прикажешь¹.

А его не менее известный земляк — бывший премьер-министр Великобритании (1868 и 1874-1880), писатель Б. Дизраэли (1804—1881) еще хлеще употребил слово «статистика»: «Имеются три рода лжи: ложь, наглая ложь и статистика»². Однако ему же при­надлежит следующее утверждение: «В жизни, как правило, преус­певает больше тот, кто располагает лучшей информацией».

Любопытно и высказывание американского экономиста и ста­тистика У.К. Митчелла (1874-1948): «Статистика — солома, ко­торую я, как и всякий экономист, должен спрессовать, чтобы по­лучить брикеты»³.

Эти и многочисленные иные нелестные эпитеты, адресован­ные статистике, не затрагивают ее как науку, исследующую ту или

1 Цит. по: Чупров АЛ. Вопросы статистики. Избр. статьи. М.. 1960, С. 41, 42.

2 Камбал Г. Как правильно пользоваться статистикой. М., 1982. С. 15.

3 Занимательная статистика / Под ред. Г.И. Бакланова, Г.С. Кильдишева. М, 1980. С. 10.

16

Глава I. Статистика как наука

иную конкретную совокуность массовых явлений обшетвенной жиз­ни, выводы которой непроверяемы. «Не считаясь с выводами статистики, — писал немецкий экономист А.Вагнер (1835— 1917), — вы уподобляетесь страусу, который зарывает голову в пе­сок при виде опасности»'.

Наугад раскрыв любой статистический сборник, содержащий данные за ряд последовательных лет, мы легко обнаружим, что многие из чисел повторяются от года к году с незначительными изменениями. И это касается всех сфер жизни — экономики, де­мографии, здравоохранения, правонарушений, быта и др. «... В этих толстых скучных книгах, — писал в рассказе «Четверть лошади» наш великий соотечественник Г.И.Успенский (1843— 1902), — и сказана цифрами та «сущая» правда нашей жизни, о ко­торой мы совершенно отвыкли говорить человеческим языком, и нужно только раз получить интерес к этим дробям, нулям, ну­ликам, к этой вообще цифровой крупе, которой усеяны статис­тические книги и таблицы, как все они, вся эта крупа цифр начнет принимать человеческие образы и облекаться в картины ежедневной жизни, т. е. начнет получать значение не мертвых и скуч­ных знаков, а, напротив, значение самого разностороннейшего изображения жизни»².

«Законы статистики везде одинаковы, — продолжал Николай Петрович солидно. — Утром, например, гостей бывает меньше, по­тому что публика еще исправна; но чем больше солнце поднима­ется к зениту, тем наплыв делается сильнее. И, наконец, ночью, по выходе из театров — это почти целая оргия!

— И заметьте, — пояснил Семен Иваныч,— каждый день, в од­ни и те же промежутки времени, цифры всегда одинаковые. Ко­лебаний — никаких! Такова незыблемость законов статистики!» — восклицал «сатиры смелый властелин» Михаил Евграфович Сал­тыков-Щедрин (1826—1889) устами своего литературного героя в одной из великих русских книг о Западе «За рубежом»³.

Великий русский статистик Д.М. Журавский (1810—1856), ра­боту которого «Статистическое описание Киевской губернии» (т. 1—3, 1852) Н.Г.Чернышевский (1828—1889) охарактеризовал как одно из самых ценных приобретений русской науки XIX в., оп-

1 Wagner Ad. Gesetzmassigkeit. S. XVI. Цит. по: Чупров А.А. Очерки по теории статистики. М.. 1959. С.220.

2 Успенский Г. Поли. собр. соч. Т. 10. Кн. 2. М., 1954. С. 155-156.

3 Салтыков-Щедрин М.Е. Собр. соч. В 10 т. Т. VII. М., 1988. С. 242-243.