§ 2. Значение (функции) и виды показателей правовой статистики

Статистические показатели имеют огромное теоретическое и практическое значение в любой отрасли статистики, в том чис­ле и в правовой. Их назначение производно от основной функ­ции статистики — метода познания социальных явлений. В дан­ном качестве статистика дает возможность глубоко проникать в содержание изучаемых процессов и обобщать неисчерпаемый по­ток информации о социально-правовых явлениях. Статистическим показателям в этом процессе отводится особая роль. Являясь ото­бражением определенных свойств изучаемых явлений и процес­сов, статистический показатель, как отмечалось, служит инстру­ментом их познания.

Показатели правовой статистики выполняют следующие функ­ции: познавательную, управленческую, пропагандистскую, стиму­лирующую.

Познавательная функция статистических показателей (основная их функция) производна от функций науки (описание, объясне362

Глава VIII. Статистические показатели

§ 2. Значение (функции) и виды показателей правовой статистики

363

ние, прогнозирование). Она заключается прежде всего в том, что подсчитанные статистические показатели, характеризующие состо­яние, структуру, распространенность, динамику правонарушений, деятельностБ государственных органов и общества по реализации государственных мер социального контроля над ними, поддержа­нию в стране режима законности (описательная функция), кладут­ся в основу выявления статистической связи, зависимости, соот­ношения, закономерностей развития правонарушений с фактора­ми, их обусловливающими, а также с деятельностью государства и общества в этом направлении (объяснительная функция).

Кроме того, статистические показатели используются для оп­ределения тенденций изменения правонарушений, составления ста­тистического (криминологического) прогноза (прогностическая функция).

Познавательная функция статистических показателей заключа­ется также и в том, что они служат фактической базой как для те­оретических обобщений на более высоком уровне (например, для развития криминологической теории, доктрины уголовного права, основных направлений и принципов уголовной политики на современном этапе и др.), так и для выявления «тревожных» момен­тов в характеристике правонарушений, положительных сторон и не­достатков в деятельности правоохранительных органов для приня­тия на их основе своевременных решений и разработки мер по рас­пространению положительного опыта и устранению недостатков.

Вторая функция показателей правовой статистики, любых ее раз­делов, — управленческая. Как отмечалось, сама проблема социаль­ных показателей возникла в связи с нуждами практики социаль­ного управления в различных сферах жизни общества, причем да­леко не в последнюю очередь и в области социально отклоняюще­гося поведения. На их основе оценивались конкретные возможно- 1 сти и эффективность социальных программ, в том числе и контро- | ля над преступностью, оптимальная возможность их реализации.

Без достоверной, полной и своевременной, научно обоснован­ной информации о "правонарушениях, изменениях, происходящих в них, выраженных в соответствующих статистических показате­лях, управление процессом реализации государственных мер со­циального контроля над ними на всех уровнях (государства, субъ­екта Федерации, города, района и т.д.) невозможно. Управлен­ческие решения в этой сфере принимаются только на основе анализа данных как о состоянии правонарушений, так и об эф-

фективности деятельности правоохранительных органов по под­держанию в стране режима законности.

В процессе реализации управленческой функции статистиче­ские показатели активно используются для обоснования экономи­ческих расходов общества на правоохранительную деятельность.

Последние две функции — пропагандистская и стимулирующая — знакомы всем.

Как своеобразные индикаторы состояния общественного ор­ганизма одни социальные показатели могут выступать «социаль­ными защитниками», другие — «социальными обвинителями» общества. С их помощью в известной мере представляется возмож­ность оценивать состояние общества, его «нравственную физио­номию» и тем самым сравнивать общества с разными правовы­ми системами или на разных этапах их развития.

Статистический показатель в пропагандистской функции при­зван показать и доказать преимущества того или иного экономи­ческого строя, государства, ведомства или учреждения, той или иной социальной, правовой, в том числе и уголовно-правовой, по­литики на данном этапе развития общества.

Эта функция показателей совместима, не противоречит их основной функции — познавательной при условии, если такая про­паганда понимается как подлинно научная информация о состо­янии объекта наблюдения, по итогам которого рассчитываются со­ответствующие статистические показатели. Но если пропаганда под­чинена групповым, партийным, ведомственным или личным ин­тересам, если ее цель не объективное, а предвзятое информиро­вание, апологетика в целях защиты интересов или престижа оп­ределенных групп, ведомств и отдельных лиц, тогда происходят извращения статистических показателей, односторонняя ориен­тация на относительные показатели и т. д.

С этих позиций симптоматичными являются показатели пра­вонарушений несовершеннолетних как индикатор криминально­го неблагополучия затянувшейся перестройки общества. За 1996 г. несовершеннолетние совершили 1215убийств, более 5тыс. разбой­ных нападений, свыше 17 тыс. грабежей. А всего 340 тыс. подро­стков совершили общественно опасные деяния, из них 116 тыс. — дети младшего возраста. Около 900 тыс. детей и подростков состо­ят на учете в милиции, 280 тыс. употребляют алкоголь и наркоти­ки. За последние десять лет число смертей от употребления нар­котиков увеличилось в 12 раз, а среди детей — в 42 раза.

364