108 Глава II. Правовая статистика и ее значение в обеспечении режима законности

органов Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему проку­роры.

Координация деятельности этих государственных структур призвана способствовать повышению действенности правовой защиты личности и ее собственности со стороны судебной влас­ти, органов прокуратуры, МВД, налоговой полиции, ФСБ.

В целях обеспечения координации деятельности указанных ор­ганов прокурор наряду с другими мероприятиями истребует ста­тистическую и другую необходимую информацию.

Кроме того, система организационных и юридических средств зашиты прав личности невозможна без разветвленной и доступ­ной инфраструктуры правовой помощи гражданам со стороны та­ких институтов, как адвокатура и нотариат. Естественно, стро­гий государственный и муниципальный контроль за их деятель­ностью основан на соответствующих материалах правовой ста­тистики. Оказание правовой помощи гражданам не должно за­висеть от стихии рынка услуг, так как это вызовет нежелатель­ные последствия'.

Третье направление широкого применения материалов правовой статистики — сфера законотворчества. В этом отношении труд­но переоценить роль, место и значение правовой статистики, криминологической информации в частности, в определении правовой политики государства в целом и уголовно-правовой в особенности: ее тенденций в сфере криминализации и декри­минализации, пенализации и депенализации, изучения эффектив­ности уголовного наказания как элемента системы социального контроля и достижения его целей (восстановление социальной спра­ведливости, исправления осужденного и предупреждения совер­шения новых преступлений и т.д.)².

Объективные показатели состояния преступности, правонару­шений в целом и реального контроля над ними имеют важное зна­чение для разработки государственной программы борьбы с ни­ми на длительную перспективу и краткосрочных, как федераль­ных, так и региональных программ борьбы с преступностью³.

¹ «О действенности государственной власти в России». Послание Президен­та РФ Федеральному Собранию РФ // Российская газета. 1995. 17 янв.

2 См., например: Коробеев А.И., Усе А.В., Голик Ю.В. Указ. соч.; Загородни-ков Н.И. Советская уголовная политика: Учеб. пособие. М., 1979; и др.

3 См., например: Федеральная целевая программа по усилению борьбы с пре­ступностью на 1996-1997 годы // СЗ РФ. 1996. № 22. Ст. 2696.

§ 3. Научно-практическое значение материалов правовой статистики

109

Разработка проектов законов в области различных отраслей пра­ва, уголовного и гражданского процесса, а также в области судо­устройства не может обойтись без показателей, освещающих рас­пространенность конкретных видов правонарушений, практиче­ское применение отдельных статей действующего законодатель­ства, жизнеспособность тех или иных его норм, прогнозирование правовых изменений и т.д.

Как отмечает Д.А. Керимов, «правовые нормы могут способ­ствовать ускоренному или оптимальному осуществлению одних и за­медленному наступлению, а то и вовсе предотвращению других об­щественных отношений. Для этого законодателю нужна полная и объ­ективная информация».

Информационное обеспечение законотворчества имеет и тот чрезвычайный смысл, что позволяет прогнозировать предстоящие последствия конкретного правового регулирования. Такое прогно­зирование не только заранее покажет обоснованность тех или иных законодательных актов либо их обреченность на бездействие, но и помешает принятию правовых установлений, грозящих нор­мальной общественной жизнедеятельности»'.

Иллюстрируя своими данными практику применения тех или иных законов, характеризуя движение определенных правонару­шений, правовая статистика подтверждает целесообразность или, наоборот, нецелесообразность действия в данный период конкрет­ного закона, его эффективность. Отсюда может возникнуть необ­ходимость установления новых форм борьбы с определенными пра­вонарушениями.

Объективно и субъективно обусловленная болезненность пе­рехода от одной системы организации общественного строя к дру­гой требует наблюдения за реакциями населения на происходя­щие в нем события и процессы. Это, в свою очередь, вызывает не­обходимость разработки индикаторов — системы интегративных показателей, в том числе и о правонарушениях в целом, и преступ­ности в частности. Их регулярная публикация позволяет на всех уровнях (местном, региональном и государственном) видеть оча­ги напряженности, определять их устойчивость и общественную опасность и вовремя принимать меры к их минимизации.

Широкое применение материалы правовой (в данном случае уголовно-правовой) статистики имеют и в ведомственном нормо-

' Керимов Д.А. Потенциал российского правоведения // Социс. 1997. № 3. С. 8.