- •Учебное пособие
- •1.1. Сущность политической географии
- •Глава I. Политическая география
- •Глава I. Политическая география
- •1.2. Характерные черты формирования и развития политической географии
- •Глава I. Политическая география
- •Глава I. Политическая география
- •Глава I. Политическая геОрРафия
- •1. 3. Основные направления современных политико-географических исследований
- •Глава I. Политическая география
- •Глава I. Политическая география
- •Глава I. Политическая география
- •Глава I. Политическая география
- •2. 1. Территориально-политические системы как основной объект исследования пг
- •Глава II. Важнейшие объекты исследования и понятия географии
- •2.2. Формы организации государства
- •Глава II. Важнейшие объекты исследования и понятия географии
- •2. 3. Государственная территория -
- •Глава II. Важнейшие объекты исследования и понятия географии
- •Глава II. Важнейшие объекты исследования и понятия географии
- •2. 4. Понятие о государственной границе
- •Глава II. Важнейшие объекты исследования и понятия географии
- •2. 5. Основные способы изменений
- •1. Каким образом изменились три основные пространственные струк туры общественно-политической жизни России в 1990-е гг.? Какие факто ры обусловили эти изменения?
- •3. 1. Классическая геополитика:
- •Глава III. Политическая география и геополитика
- •3. 2. Германская геополитика. Концепция к. Хаусхофера
- •Глава III. Политическая география и геополитика
- •3. 3. Некоторые теории американской геополитики
- •Глава III. Политическая география и геополитика
- •3. 4. Концепции мировых систем ("концепции мондиализма")
- •3. 5. Геополитическая линия
- •3. 6. Современное понимание геополитики
- •1. Чем, по вашему мнению, объясняется негативно-критическое от ношение к геополитике в Советском Союзе?
- •9. Какие особенности геополитического положения современной России влияют на определение основных целей ее внешней политики, стратегии национальной безопасности страны?
- •4.1. Древний этап (до V в. Н. Э.)
- •Глава IV. Политико-географическая история человечества
- •4. 2. Средневековый этап (примерно V-XV вв.,
- •Глава IV. Политико-географическая история человечества
- •Глава IV. Политико-географическая история человечества
- •Глава IV. Политико-географическая история человечества
- •Глава IV. Политико-географическая история человечества
- •4. 3. Великие географические открытия
- •Глава IV. Политико-географическая история человечества
- •Глава IV. Политико-географическая история человечества
- •Глава IV. Политико-географическая история человечества
- •4.4. Новый этап (середина XVII - начало XX вв.)
- •Глава IV. Политико-географическая история человечества
- •Глава IV. Политико-географическая история человечества
- •Глава IV. Политико-географическая история человечества
- •4. 5. Второй период Нового времени
- •Глава IV. Политико-географическая история человечества
- •Глава IV. Политико-географическая история человечества
- •Глава IV. Политико-географическая история человечества
- •9.Каковы характерные черты и особенности образования и территориального развития сша?
- •12.Каковы главные предпосылки и последствия территориального раздела Африки в результате колониальной экспансии европейских держав?
- •13.Проследите основные этапы формирования Британской колониальной империи. Представьте в виде сводной таблицы ее состав (по состоянию на конец XIX в.).
- •5. 1. Важнейшие изменения политической карты мира во время и после первой мировой войны
- •5. 2. Политико-географические преобразования на территории бывшей Российской империи. Образование Союза сср (1917-1922 гг.)
- •Глава V. Новейший этап формирования облика мира
- •5. 3. Мир между двумя мировыми войнами
- •Глава V. Новейший этап формирования облика мира
- •Глава V. Новейший этап формирования облика мира
- •Глава V. Новейший этап формирования облика мира
- •5.4. Важнейшие изменения политической карты мира во время и после второй мировой войны
- •Глава V. Новейший этап формирования облика мира
- •Глава V. Новейший этап формирования облика мира
- •Глава V. Новейший этап формирования облика мира
- •Глава V. Новейший этап формирования облика мира
- •5. 5. Распад и крушение колониальной системы
- •Глава V. Новейший этап формирования облика мира
- •Глава V. Новейший этап формирования облика мира
- •5. 6. Политико-географические аспекты периода "холодной войны"
- •5. 7. Распад Советского Союза.
- •Глава V. Новейший этап формирования облика-мира
- •Глава V. Новейший этап формирования облика мира
- •Глава V. Новейший этап формирования облика мира
- •Глава V. Новейший этап формирования облика мира
- •5. 8. Демократические революции в странах
- •Глава V. Новейший этап формирования облика мира
- •5. 9. Объединение двух германских государств
- •Глава V. Новейший этап формирования облика мира
- •5. 10. Некоторые черты современного
- •Глава V. Новейший этап формирования облика мира
- •1. Каковы основные причины, результаты и политико-географические итоги первой мировой войны? Усилению влияния каких держав способст вовала эта война?
- •5. Каковы основные изменения политической карты Европы, проис шедшие в период между первой и второй мировыми войнами? Чем они были обусловлены?
- •6. Составьте и проанализируйте карту "Важнейшие изменения политической карты Европы во время и после второй мировой войны".
- •6. 1. Современная социально-политическая структура региона
- •Глава VI. Политическая карта европы
- •Глава VI. Политическая карта европы
- •6. 2. Нато, Россия и проблемы европейской безопасности
- •Глава VI. Политическая карта европы
- •Глава VI. Политическая карта европы
- •6. 3. Россия - Беларусь - Украина
- •Глава VI. Политическая карта европы
- •7.1. Современное политико-географическое членение региона
- •Глава VII. Политическая карта азии
- •7. 2. Юго-Западная Азия
- •Глава VII. Политическая карта азии
- •Глава VII. Политическая карт/*
- •7. 3. Южная Азия
- •Глава VII. Политическая карта азии
- •Глава VII. Политическая карта азии
- •7.4. Юго-Восточная Азия
- •Глава VII. Политическая карта азии
- •7. 5. Восточная Азия и азиатская часть Российской Федерации
- •Глава VII. Политическая карта азии
- •Глава VII. Политическая карта азии
- •Глава VII. Политическая карта азии
- •Глава VII. Политическая карта азии
- •Глава VII. Политическая карта азии
- •Глава VII. Политическая карта азии
- •7. 6. Центральная Азия
- •Глава VII. Политическая карта азии
- •Глава VII. Политическая карта азии
- •7. 7. Актуальные вопросы развития Прикаспийского региона
- •Глава VII. Политическая карта азии
- •1. Какие факторы обусловили политико-географическое членение Азии? Чем определяется усложнение этого членения в 1990-е гг.?
- •8. 1. Современный политико-географический облик региона и его членение
- •Глава VIII. Политическая карта африки
- •8. 2. Северная Африка
- •Глава VIII. Политическая карта африки
- •Глава VIII. Политическая карта африКк
- •8. 3. Западная Африка
- •8. 4. Центральная (Экваториальная) Африка
- •Глава VIII. Политическая карта африКк
- •Глава VIII. Политическая карта африки
- •8. 5. Восточная Африка
- •Глава VIII. Политическая карта африки
- •1. 6. Южная Африка
- •Глава VIII. Политическая карта африки
- •Глава VIII. Политическая карта африки
- •9. 1. Политико-географическое членение макрорегиона
- •Глава XIX. Политическая карта америки
- •9. 2. Северная Америка
- •Глава XIX. Политическая карта америки
- •Глава XIX. Политическая карта америки
- •9. 3. Латинская Америка
- •Глава XIX. Политическая карта америки
- •Глава XIX. Политическая карта америки
- •Глава XIX. Политическая карта америки
- •Глава XIX. Политическая карта америки
- •Глава XIX. Политическая карта америки
- •Глава XIX. Политическая карта америки
- •* * *
- •10. 1. Австралия и Новая Зеландия
- •Глава X. Политическая карта австралии и океании
- •10. 2. Океания
- •Глава X. Политическая карта австралии и океании
- •На политической карте мира
- •11.1. Политико-географический облик Арктики
- •Глава XI. Арктика и антарктика на политической карте мира
- •Глава XI. Арктика и антарктика на политической карте мира
- •11.2. Антарктика в современном мире
- •Глава XI. Арктика и антарктика на политической карте мира
- •1. В чем заключается своеобразие политической географии Арктики и Антарктики, их отличия от других регионов мира?
- •Isbn 5-88984-071-1
- •214025, Смоленск, ул. Багратиона, 63.
Глава II. Важнейшие объекты исследования и понятия географии
2. 2. Формы организации государства
29
("количество" населения), его "качество" (культурный и общеобразовательный уровень, подготовка кадров и т. п.). Социально-экономические, политические и этнокультурные характеристики народонаселения в большой степени определяют особенности развития ТПС. Необходим глубокий анализ, строгий и объективный учет этнического состава населения, его этнокультурных черт, степени сформированности наций, взаимосвязи этнических и экономических рубежей и границ, трудовых навыков и традиций населения, его религиозных убеждений, места армии, различных социальных групп в жизни той или иной страны.
Сильнейшим образом влияют на ТПС характер расселения, особенности его групповых форм, отношений в системе "город -деревня". Обычно ядрами ТПС выступают города, особенно крупные и крупнейшие, играющие роль своеобразных "фокусов", важнейших "нервных узлов" как социально-экономической, так и политической жизни страны.
2.2. Формы организации государства
Как уже было отмечено, одно из важнейших направлений политико-географических исследований - изучение политической карты мира.
Все политико-географические единицы, в своей совокупности составляющие эту карту, разделяются на две неравноценные группы:
1) государства, имеющие статус полного самоуправления, т. е. независимые государства, суверенные страны" (их абсолютное большинство - свыше 190),
2) несамоуправляющиеся территории, находящиеся в той или иной форме зависимости от других государств.
Суверенные страны (независимые государства) имеют различные формы организации государства, важнейшей из которых является государственный строй: он может быль монархическим и республиканским, т. е. выделяются две формы правления и устройства основных институтов политической власти -монархия и республика.
Остановимся на их кратких характеристиках.
Монархия - это такая форма правления, при которой верховная государственная власть принадлежит монарху (например,
царю, королю, шаху, эмиру и т. д.), получающему эту власть, как правило, в порядке наследования. Монархия может быть неограниченной (абсолютной) и ограниченной.
Абсолютная монархия означает практически ничем не ограниченную власть монарха (примерами могут служить Бахрейн, Катар, Оман, Объединенные Арабские Эмираты и другие государства).
Ограниченная монархия в современном мире выступает в двух разновидностях: а) конституционной, когда верховная государственная власть ограничена конституцией, и б) парламентской, когда власть монарха ограничена парламентом. Вот несколько характерных примеров.
Швеция является конституционной монархией (королевством) с парламентской формой правления, глава которой (король) имеет чисто представительские функции, он выступает в качестве символа шведского государства и нации.
Таким образом, король Швеции не имеет политической влас ти, он не принимает участия в политике и даже не подписывает решений правительства. Его обязанность - открывать в октябре > ежегодную сессию риксдага - шведского однопалатного парла- ■ мента, которому принадлежит законодательная власть. I Риксдаг избирается населением на 3 года путем прямого го-
■; лосования на основе пропорционального представительства. Рикс-.' даг, в свою очередь, избирает премьер-министра и утверждает состав правительства, которое обычно формируется лидером политической партии, имеющей парламентское большинство. Право голоса на выборах в риксдаг имеют граждане страны, достигшие 18 лет и проживающие в Швеции и за границей.
Подобная схема формирования высших органов законодательной и исполнительной власти характерна для многих стран мира - как с монархической, так и с республиканской формами правления.
Другой пример ограниченной монархии - Великобритания (Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии), являющаяся парламентской монархией, так как в этой стране нет конституции в виде единого основного закона. Конституционное значение имеют законодательные акты, принятые парламентом, судебные прецеденты.
В настоящее время (с 6 февраля 1952 г.) на престоле находится королева Елизавета И, официальный титул которой гласит — "Елизавета Вторая, милостью Божией королева Соединенного Ко-
_30 ГЛАВА II. ВАЖНЕЙШИЕ ОБЪЕКТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ И ПОНЯТИЯ ГЕОГРАФИИ
2. 2. Формы организации государства
31
ролевства Великобритании и Северной Ирландии и всех других своих царств и территорий, глава Содружества, защитница веры". Королева считается верховным носителем исполнительной власти, главой судебной системы, верховным главнокомандующим вооруженными силами, светским главой англиканской церкви; она имеет право созывать парламент на сессии, распускать палату общин, санкционировать законопроекты, принятые парламентом, ратифицировать международные договоры.
Как видно, права королевы Великобритании чрезвычайно широки, но на практике все основные королевские прерогативы осуществляются кабинетом министров (правительством) и парламентом ("монарх царствует, но не управляет").
Совершенно иное положение в абсолютной монархии, примером которой может служить Султанат Оман на юго-востоке Аравийского полуострова, который, кстати, длительное время находился под контролем Великобритании. Здесь вся полнота законодательной и исполнительной власти принадлежит главе государства - султану (с июля 1970 года - Кабус бен Сайд бен Теймур), являющемуся также премьер-министром, верховным главнокомандующим вооруженными силами, он занимает посты министра иностранных дел, обороны и финансов. Конституции в этой стране нет.
Характерная разновидность монархии - абсолютная теократическая монархия, когда монарх одновременно является религиозным лидером, т. е. и главой государства, и духовным главой. Таких государств всего несколько: это Ватикан, где главе государства - папе римскому - принадлежит верховная законодательная, исполнительная и судебная власть; Саудовская Аравия, король которой совмещает власть главы государства (одновременно являясь премьер-министром, главнокомандующим вооруженными силами и верховным судьей) и духовного главы религиозной общины мусульман-суннитов, а также султанат Бруней.
Монархическая форма правления возникла еще в древности (Древний Рим в эпоху империи), но наибольшее распространение она получила в средние века и в Новое время, хотя в XX веке соотношение между монархиями и республиками изменилось в пользу последних. В 1997 году на политической карте мира насчитывалось лишь около 30 монархий.
Преобладающая в настоящее время республиканская форма правления возникла также в древности (Древний Рим в пе-
риод республики), но наиболее широкое распространение она получила в периоды новой и новейшей истории (ныне их более 140).
При республиканском строе все высшие органы государственной власти либо избираются, либо формируются официальными представительными учреждениями (парламентами). Последним обычно принадлежит законодательная власть, а исполнительная -правительству.
Различают два основных вида республик: президентские и парламентарные. Отличительной чертой президентских республик является соединение в руках выборного президента полномочий главы государства и главы правительства, в связи с чем президент сосредоточивает в своих руках большую власть: он формирует правительство, имеет право на досрочный роспуск парламента и т. д. (примеры таких республик - США, Аргентина, Бразилия).
Парламентарная (или парламентская) республика основывается на формальном принципе главенства парламента, перед которым правительство несет коллективную политическую ответственность за свою деятельность. Роль президента в таких республиках значительно меньше, а главным действующим лицом, обладающим реальной властью, является премьер-министр, возглавляющий правительство (Италия, Польша, Финляндия, ФРГ, Австрия, Индия и другие страны).
Сравнивая республиканскую и монархическую формы правления, С. Н. Раковский обратил внимание на известную условность распространения положения о том, что республиканская власть всегда демократичнее и в целом "выше", чем монархическая 9. Действительно, достаточно сравнить европейские монархии (Швецию, Данию, Норвегию, Великобританию и другие) с некоторыми республиками в Азии, Африке и Латинской Америке, чтобы отказаться от абсолютизации подобного тезиса. Стоит вспомнить и пример Испании, где после смерти генерала Ф. Франко, возглавлявшего многие годы тоталитарный режим, была установлена парламентская монархия (глава государства с 22 сентября 1975 г. - Хуан Карлос I), при которой вскоре состоялись первые демократические парламентские выборы, была принята конституция, начался ускоренный процесс демократизации обще-. ственной жизни и социально-экономического развития страны. Государственный строй любой страны характеризуется также формой административно-территориального устройства
2.
2. Формы организации государство 33
(или административно-территориального деления - АТД), т. е. определенной системой территориальной организации государства, на основе которой образуются и функционируют органы государственной власти и управления.
Обычно АТД проводится с учетом экономических, исторических, национальных, природных и иных факторов. Его главными функциями являются: ступенчатое размещение органов власти и государственного управления, обеспечение сбора налогов и информации, контроль центра над местами, осуществление гибкой экономической и социальной политики, региональной политики, проведение избирательных кампаний и др.
Существуют две главные формы административно-территориального устройства - унитарная и федеративная. Первая из них появилась значительно раньше. В унитарном государстве (а таких - подавляющее большинство в современном мире) обычно действует единая законодательная и исполнительная власть, единая конституция, общая система права, что создает предпосылки для усиления центральной власти на всей территории государства, во всех его административно-территориальных единицах (департаментах, областях, районах и т. п.), которые не обладают сколько-нибудь значительным самоуправлением. Как унитарные построены Великобритания, Франция, Италия, Япония, Беларусь, Болгария и многие другие государства.
В отличие от унитарного в федеративном государстве наряду с едиными (федеральными) законами и органами власти существуют и другие государственные образования - республики, штаты, провинции, земли, кантоны, территории, располагающие собственными законами и органами власти, хотя и "второго порядка", юридически обладающие определенной политической самостоятельностью и входящие в одно союзное (федеративное) государство. Составляющие его федеративные единицы могут принимать собственную конституцию, они имеют свои правовую и судебную системы. В большинстве таких государств (а их в мире немногим более 20) парламенты состоят из двух палат, одна из которых обеспечивает представительство федеративных единиц. Характерными примерами федераций являются США (рис. 2.1), современная Россия, Германия (рис. 2. 2), Бразилия, Индия, Канада.
Как отмечает В. П. Максаковский, "довольно широко распространено мнение о том, что федеративная форма характерна прежде всего для многонациональных и двунациональных стран.
Конечно, такие примеры есть - Россия, Индия, Швейцария, Бельгия, Канада, Нигерия. И все же большинство существующих ныне федераций - это страны с более или менее однородным национальным (этнолингвистическим) составом. Следовательно, их возникновение отражает не столько национально-этнические, сколько историко-географические особенности развития. Мировой опыт говорит о том, что острота внутренних (включая межнациональные) конфликтов особенно велика в многонациональных и двунациональных странах. В Югославии и Чехословакии она в начале 90-х годов фактически привела... к распаду федеративных образований" 10.
В основе подлинного федерализма лежит концепция делимости государственного суверенитета (публично-властного верховенства государства на своей территории) и добровольной отчужденности его части субъектами федерации в пользу Центра. Федерализация обеспечивает и стимулирует участие граждан во всех сферах общественной жизни, закрепляя демократические и правовые основы государства и гражданского общества.
Наиболее редкая форма государственного устройства - конфедерация, при которой государства, ее образующие, полностью ^сохраняют свою независимость, имеют собственные органы государственной власти и управления, а специальные объединенные i
|3 — 2461
органы создаются только для координации действий в определенных целях (военных, внешнеполитических и т. п.). Исторически в форме конфедерации была создана Швейцария, которая официально именуется "Швейцарская Конфедерация", но фактически является федеративной парламентской республикой; каждый из кантонов, входящих в это государство, имеет свои конституцию, парламент и правительство.
Современной России присущи федеративные отношения образующих ее регионов-субъектов, которые подчиняются, с одной стороны, единому руководству страны (федеративным органам власти) и имеют, с другой стороны, значительные права на самоуправление. К этим правам относятся некоторые вопросы законодательного порядка, взимания налогов с населения (физических лиц) и самостоятельных производителей (юридических лиц), ведения регионального и местного хозяйства, развития сферы услуг и предпринимательства и др. В настоящее время регионами-субъектами Российской Федерации являются: республики (21), автономная область, автономные округа (10), области (49), края (6) и два города - Москва и Санкт-Петербург. Всего, таким образом, 89 регионов - субъектов, заключивших после выделения России из состава СССР в 1992 году Федеративный договор. Современное административно-территориальное устройство России характеризуется чрезвычайной усложненностью, весьма разнороден состав входящих в Федерацию регионов, отличающихся политическим и правовым статусами, масштабностью и уровнем развития экономики, особенностями разделения предметов ведения с федеральным центром, этническим составом населения, принципами их обоснования как объектов и субъектов управления. В связи с разнородностью регионального устройства страны не столь четко выражена иерархическая структура и организация административно-территориальных единиц.
По оценкам специалистов, "Россия является т. н. "асимметричной федерацией", состоящей из фактически неравноправных - политически и экономически - субъектов. При этом Россия относится к мировым рекордсменам по сложности (запутанности) АТД: почти 9 десятков субъектов РФ, "матрешки" из субъектов РФ ("субъект в субъекте" - автономные округа в областях-краях), города-субъекты РФ, города областного, районного подчинения и т. д. АТД характеризуются астрономической дифференциацией субъектов РФ по территории, численности насе-
36