Основные направления социальной работы с лицами без определенного места жительства

Одной из наиболее острых социальных проблем современного российского общества является широкое распространение бездомности населения. Значительное увеличение количества бездомных людей фиксируется с начала 90-х годов XX в. В эту категорию попадают граждане, утратившие жилье в связи с разными чрезвычайными ситуациями: межнациональными столкновениями, военными действиями, квартирными аферами, семейными конфликтами и т.п. В рядах бездомных также оказываются граждане, неспособные адаптироваться к новой социальной и, прежде всего, экономической ситуации в силу своих психофизиологических характеристик. Статистика свидетельствует, что бездомные значительно усугубляют криминогенную и эпидемиологическую ситуацию, особенно в крупных городах и регионах с благоприятными климатическими, ресурсными, экономическими условиями, где наблюдается самая большая концентрация бездомных.

Осознание бездомности как явления, получившего широкое распространение в обществе и оказывающего вредное воздействие на него и на отдельных его членов, а поэтому нуждающегося в исправлении, происходит в России практически с начала 1990-х годов. В ноябре 1992 г. был издан Указ Президента РФ Б.Н. Ельцина «О мерах по предупреждению бродяжничества и попрошайничества», положивший начало формированию законодательных основ социальной работы в сфере бездомности населения. Лица без определенного места жительства становятся объектом научных исследований [1] и социальной работы.

За прошедшее время в теории и практике социальной работы с лицами без определенного места жительства были достигнуты определенные успехи. Однако многие вопросы по сей день остаются нерешенными – например, отсутствует правовое определение данной категории лиц. Поэтому социальная работа в сфере бездомности основывается на дефиниции, принятой в отечественной науке: к бездомным гражданам относятся лица, не имеющих права собственности и/или права пользования жилым помещением, не зарегистрированные по месту жительства или по месту пребывания, а также не имеющие достаточных доходов для найма жилья.

В качестве факторов бездомности в современной науке выделяют условные первичные и вторичные причины. К первичным относятся те причины, по которым люди становятся бездомными (причины утраты жилья и др.). Иначе их еще называют источниками или первопричинами бездомности. Вторичные – это причины, по которым бездомные люди не могут ресоциализироваться (восстановить права на занимаемые ранее или приобрести права на другие жилые помещения). К ним, прежде всего, следует отнести делегализацию; стигматизацию; дискриминацию; отсутствие реалистичной государственной политики, направленной на цивилизованное и гуманное решение проблемы бездомности, и эффективных государственных программ ресоциализации бездомных; несоответствие законодательства задачам ресоциализации бездомных.

Выделение основных направлений социальной работы с лицами без определенного места жительства может базироваться на научных знаниях о причинах российской бездомности, изложенных выше, и на знаниях о трех уровнях превенции (профилактики, предупреждения), представленных в отечественной и зарубежной литературе. Три уровня превенции по Я.И. Гилинскому: первичная – воздействие на среду, экологию, экономические, социальные, политические условия жизни населения в целях их улучшения, гармонизации; вторичная –обеспечение мер безопасности, воздействие на «группы риска», устранение обстоятельств, способствующих девиантным проявлениям, и третичную, или «индивидуальную профилактику» в отечественной науке.

К направлениям общесоциальной профилактики относятся, например, повышение уровня жизни беднейшего населения, сокращение разрыва между наиболее и наименее обеспеченными слоями (реальное уменьшение фондового или децильного коэффициента), создание условий для высокой вертикальной мобильности, формирование цивилизованного правосознания, атмосферы доброжелательности и терпимости и т. п.

Меры вторичной профилактики весьма разнообразны – от установки металлических дверей, решеток на окнах, охранной сигнализации, домофонов, психологической и социальной помощи «группам риска» до эффективной социальной политики, совершенствования законодательства, организации «соседского контроля», обеспечения взаимодействия населения и полиции и т. п.

Индивидуальная профилактика предполагает работу с конкретными людьми – подростками, состоящими на учете в милиции, наркопотребителями, лицами, страдающими алкоголизмом, суицидентами, лицами, освобождающимися и освобожденными из мест лишения свободы и т.п. [2].

Причины бездомности и численность бездомных показывают, что уровень бездомности и длительность бездомного существования являются показателем того, насколько права человека, его свободы и интересы находятся в фокусе политики государства; того, какое место в системе ценностей элит, определяющих политику государства, занимает человек.

Литература: 1. Журавлев В. История жизни бомжа //Судьбы людей. Россия.XXвек / Под ред. В. Семеновой, Е. Фотеевой. – М.: ИС РАН, 1996. С. 179-207.2. Гилинский Я.И. Девиантология: социология преступности, наркотизма, проституции, самоубийств и других «отклонений». – СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2004. – 464 с.

Малов Егор

Новосибирский государственный технический университет

(Россия, г. Новосибирск)