- •Isbn 966-7613-60-7
- •Isbn 966-7613-60-7
- •Глава 1
- •§ 1. Методологічні основи
- •§ 2. Основні форми взаємодії людини і суспільства з природним середовищем
- •§ 3. Природноресурсові відносини
- •§ 4. Об'єкти природноресурсового права
- •§ 5. Суб'єкти природноресурсового права та природноресурсова правосуб'єктність
- •§ 6. Методи правового регулювання природноресурсових відносин
- •§ 7. Принципи природноресурсового права
- •§ 8. Система природноресурсового права
- •Глава 2
- •§ 1. Розвиток природноресурсового законодавства до 1917 р.
- •§ 2. Розвиток природноресурсового законодавства в період 1917—1938 pp.
- •§ 3. Розвиток природноресурсового законодавства і права у 1938—1990 pp.
- •§ 4. Сучасний період розвитку природноресурсового права
- •Глава 3 Джерела природноресурсового права
- •§ 1. Поняття і характеристика джерел природноресурсового права
- •§ 2. Конституційні засади
- •§ 3. Кодифікаційні закони як основні джерела природноресурсового права
- •§ 4. Спеціальні закони як джерела природноресурсового права
- •§ 5. Нормативно-правові акти органів
- •§ 6. Нормативні акти місцевих органів
- •Глава 4
- •§ 1. Основні ознаки та визначення
- •§ 2. Конституційні засади права власності на природні об'єкти та їх ресурси
- •§ 3. Право власності на природні об'єкти в природноресурсових кодексах
- •Глава 14 цього Кодексу повністю присвячена праву власності на землю*. Згідно з її положеннями земля може перебувати у приват-
- •§ 4. Особливості закріплення права власності
- •§ 5. Зміст права власності на природні ресурси та його реалізація
- •§ 6. Способи захисту й охорони
- •Глава 5
- •§ 2. Основні види природокористування та їх юридичне закріплення
- •§ 3. Правове регулювання загального природокористування
- •§ 4. Правове регулювання спеціального природокористування
- •§ 5. Зміст права природокористування, права й обов'язки природокористувачів
- •§ 6. Підстави виникнення, зміни та припинення права природокористування
- •Глава 6
- •§ 1. Загальна характеристика управління та контролю у галузі природокористування
- •§ 2. Система органів управління і контролю в галузі природокористування
- •§ 3. Функції управління і контролю у галузі природокористування
- •§ 4. Правове регулювання ведення
- •Глава 7
- •§ 1. Земельні відносини в умовах сучасної земельної реформи
- •§ 2. Склад земельного фонду України
- •§ 3. Правові засади використання земельних ресурсів
- •§ 4. Умови та порядок вирішення
- •Глава 8
- •§ 1. Визначення поняття надр як природного
- •§ 2. Особливості правовідносин
- •§ 3. Компетенція органів державної влади щодо розпорядження надрами
- •§ 4. Умови і порядок надання надр у користування
- •§ 5. Використання надр для видобування корисних копалин
- •Глава 9
- •§ 2. Поняття і види водокористування, права та обов'язки водокористувачів
- •§ 3. Особливості спеціального
- •§ 4. Стандартизація і нормування в галузі
- •§ 5. Особливості застосування
- •Глава 10
- •§ 1. Визначення виключної (морської)
- •§ 2. Особливості правового статусу континентального шельфу України
- •§ 3. Використання рибних та інших
- •§ 4. Охорона суверенних прав України у її виключній (морській) економічній зоні
- •§ 5. Юридична відповідальність за порушення
- •Глава 11
- •§ 1. Загальна характеристика законодавства про рослинний світ
- •§ 2. Рослинний світ як об'єкт правового регулювання
- •§ 3. Види природних рослинних ресурсів
- •§ 4. Правові форми та види використання природних рослинних ресурсів
- •§ 5. Правове регулювання відтворення природних рослинних ресурсів
- •Глава 12
- •§ 1. Поняття лісового фонду та лісових ресурсів
- •§ 2. Право лісокористування та його види
- •§ 3. Підстави припинення права
- •§ 4. Особливості державного управління
- •§ 5. Державний облік лісового фонду,
- •Глава 13
- •§ 1. Загальна характеристика законодавства про тваринний світ
- •§ 2. Тваринний світ як об'єкт права власності та права користування
- •§ 3. Основні види використання тваринного світу
- •§ 4. Державне управління і державний контроль
- •§ 5. Юридична відповідальність
- •Глава 14 Правове регулювання використання
- •§ 2. Правове регулювання
- •§ 3. Правовий режим природних
- •§ 4. Особливості використання територій
- •§ 5. Державний кадастр територій та об'єктів природно-заповідного фонду і контроль за режимом їх використання
- •§ 6. Юридична відповідальність
- •Глава 15
- •§ 1. Поняття та види природних лікувальних ресурсів і комплексів
- •§ 2. Правовий режим використання природних ресурсів курортів
- •§ 3. Правовий режим використання
- •§ 4. Правовий режим використання
- •Глава 16
- •§ 2. Правовий режим використання природних ресурсів рекреаційних зон
- •§ 3. Правове регулювання зеленого туризму
- •§ 4. Особливості правового режиму використання природних ресурсів
- •Глава 17
- •§ 1. Поняття та види нематеріалізованих природних ресурсів
- •§ 2. Правові питання використання простору
- •§ 3. Правове регулювання використання атмосферного повітря
- •§ 4. Особливості правового регулювання використання кліматичного ресурсу
- •§ 5. Правове регулювання використання альтернативних джерел енергії
- •§ 6. Правове регулювання використання радіочастотного ресурсу
- •Глава 18
- •§ 1. Поняття та види правових режимів
- •§ 2. Правовий режим використання природних ресурсів зони екологічного лиха
- •§ 3. Особливості правового регулювання
- •§ 4. Правовий режим використання
- •§ 5. Особливості правового режиму
- •§ 6. Спеціальні правові режими використання екологічно уражених природних ресурсів
- •Загальна частина
§ 2. Особливості правовідносин
з геологічного вивчення, розвідки
та використання надр
Особливістю природноресурсових правовідносин є визначення їх об'єкта, тобто надр, яким притаманні такі ознаки, як природний характер походження, взаємозв'язок з іншими природними
1 Відомості Верховної Ради України. — 2001. — № 50. — Ст. 262. 1 Там само. - 1999. - № 51. - Ст. 456.
! Див.: Бринчук М. М. Экологическое право (право окружающей среды). — М., 1998. - С. 522.
166
1 Див.: Мухитдинов Н. Б. Правовые проблемы пользования надрами. — Алма-Ата. 1972. - С. 33, 34.
2 Відомості Верховної Ради України. — 1999. — № 50. — Ст. 433.
' Див.: Экологическое право Украины: Курс лекций / Под ред. И. И. Караката. — Одеса, 2001. - С. 75.
167
об'єктами в межах існування природних екологічних систем і спроможність виконувати життєзабезпечувальні функції. Для визначення поняття правовідносин з використання і охорони надр слід проаналізувати їх склад. В законодавстві застосовується термін "гірничі відносини", які відповідно до Кодексу про надра регулюються з метою забезпечення раціонального, комплексного використання надр для задоволення потреб суспільства в мінеральній сировині та інших потреб суспільного виробництва, охорони надр, гарантування при користуванні надрами безпеки людей, майна та навколишнього природного середовища, а також охорони прав і законних інтересів підприємств, установ, організацій і громадян. Гірничі відносини як правовідносини, пов'язані з використанням і охороною надр і врегульовані законами України та іншими нормативно-правовими актами, визначає Гірничий Закон, однак ця норма регулює правовідносини, які складаються в процесі діяльності гірничих підприємств, установ, організацій, гірничих об'єктів, що займаються розробкою, видобуванням та переробкою корисних копалин і веденням гірничих робіт, будівництвом, ліквідацією або консервацією гірничих підприємств, науково-дослідною роботою, ліквідацією аварій, незалежно від підпорядкування та форм власності.
Відповідно до ст. З Гірничого Закону гірничі відносини виникають у процесі діяльності гірничих підприємств, які визначаються як цілісний, технічно організаційно відокремлений майновий комплекс засобів і ресурсів для видобування корисних копалин, будівництва та експлуатації об'єктів і застосуванням гірничих технологій. Специфіка гірничовидобувної діяльності, гірничих ризиків полягає в тому, що до гірничих належать і правовідносини із запобігання аваріям і катастрофам.
В літературі поряд з гірничими відносинами використовується термін "надрові відносини", які тісно пов'язані між собою. Але ці відносини відрізняються особливістю природного об'єкта — надр і корисних копалин. На відміну від гірничих, надрові правовідносини — це правовідносини з раціонального використання і охорони надр, які регулюють порядок надання надр у користування, економічний механізм забезпечення раціонального надрокористування, права і обов'язки користувачів надр, порядок здійснення державного контролю і нагляду за використанням і охороною надр, відповідальність за порушення законодавства про надра.
Права і обов'язки користувачів надр, закріплені в ст. 24 Кодексу про надра, становлять зміст правовідносин з користування надрами. Користувачі надр мають право: здійснювати на наданій їм ділянці надр геологічне вивчення, комплексну розробку родовищ корисних копалин та інші роботи згідно з умовами спеціального дозволу (ліцензії); розпоряджатися видобутими корисними копалинами, якщо інше не передбачено законодавством або умовами спеціального дозволу (ліцензії); здійснювати на умовах спеціального дозволу (ліцензії) консервацію наданого в користування родовища
168
корисних копалин або його частини; на першочергове подовження строку тимчасового користування надрами.
Користувачі надр зобов'язані: використовувати надра відповідно до цілей, для яких їх було надано; забезпечувати повноту геологічного вивчення, раціональне, комплексне використання та охорону надр; забезпечувати безпеку людей, майна та навколишнього природного середовища; приводити земельні ділянки, порушені при користуванні надрами, в стан, придатний для подальшого їх використання у суспільному виробництві; виконувати інші вимоги щодо користування надрами, встановлені законодавством.
Права і обов'язки надрокористувачів, які отримали спеціальний дозвіл, передбачені також Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 2 жовтня 2003 р. № 1540і. Надрокористувач має право використовувати надра в межах наданої ділянки, проводити дорозвідку родовища корисних копалин у межах гірничого відводу та відповідні зобов'язання дотримуватися встановлених законодавством і ліцензією вимог, правил і стандартів щодо користування надрами і охорони довкілля, вносити плату за користування надрами у встановленому порядку, надавати органам, які здійснюють державне управління у галузі використання і охорони надр, необхідну інформацію щодо користування надрами, забезпечувати збереження геологічних територій і об'єктів. Ці обов'язки мають загальний характер для осіб, які отримали ліцензію на використання надр. Виходячи із зазначеного, права та обов'язки надрокористувачів можна поділити на загальні і спеціальні. Загальні мають універсальний характер, а спеціальні встановлені для певного виду надрокористування.
Відповідно до ст. 25 Кодексу про надра користувачі надр мають право на захист своїх прав. Права користувачів надр охороняються законом і можуть бути обмежені лише у випадках, передбачених законодавством України. Доцільно не виділяти спеціально обмеження прав надрокористувачів з метою дотримання інтересів інших природокористувачів. В цьому випадку йдеться не про обмеження права використання надр, а про обов'язок додержання правил доб-росусідства. До обмежень прав надрокористувачів належать заходи з охорони тваринного світу, урахування правил охорони поверхневих вод від забруднення при розміщенні і експлуатації підземних споруд та ін. Це означає обмеження прав у частині застосування деяких небезпечних технологій. В ліцензії на право користування надрами слід передбачити перелік таких обмежень. Крім того, законодавство встановлює терміни тимчасового надрокористування до 5 (короткотермінове) і до 20 років (довготермінове). Але надро-користувачі мають право на першочергове подовження терміну тимчасового користування надрами.
Законодавство про надра визначає такі види користування надрами. Це — геологічне вивчення, в тому числі дослідно-промисло-
1 Офіційний вісник України. — 2003. — № 40. — С 20.
169
ва розробка родовищ корисних копалин загальнодержавного значення; видобування корисних копалин; будівництво та експлуатація підземних споруд, не пов'язаних з видобуванням корисних копалин, у тому числі споруд для підземного зберігання нафти, газу та інших речовин і матеріалів, захоронения шкідливих речовин і відходів виробництва, скидання стічних вод; створення геологічних територій та об'єктів, що мають важливе наукове, культурне, санітарно-оздоровче значення (наукові полігони, геологічні заповідники, заказники, пам'ятки природи, лікувальні, оздоровчі заклади та ін.); задоволення інших потреб. Відповідно до зазначених видів користування визначаються основні цілі, для досягнення яких надра мають надаватися в користування. Цілі, для яких надра надаються у користування, визначають екологічні вимоги до надрокористува-чів, перелік та зміст заходів з охорони довкілля.
Надрокорстувачі мають забезпечувати повноту геологічного вивчення, раціональне, комплексне використання та охорону надр. Тому в літературі виділяють принцип комплексності використання надр, який є основним принципом в галузі регулювання надрових відносин. Б. Мухітдінов вважав, що раціональне комплексне використання надр передбачає таку організацію користування надрами, яка б враховувала взаємодію різних видів природних багатств, і розробка родовищ не призводила б до погіршення стану землі, вод, лісів1.
Вимога комплексності є загальною для надрового законодавства, але при визначенні надр і корисних копалин як окремих природних об'єктів його зміст набуває своєї специфіки. З огляду на це в законодавстві йдеться не тільки про комплексність, а й зокрема про повноту використання надр. За своїм змістом комплексність ширше поняття, яке охоплює повноту. В процесі діяльності, пов'язаної з видобуванням тобто вилученням корисних копалин з надр, повноту і комплексність підвищує вдосконалення технологій розробки родовищ і гірничої техніки, запровадження сучасних методів контролю за якістю видобутої мінеральної сировини. Комплексне використання основних та спільно залягаючих корисних копалин необхідно забезпечувати на всіх стадіях видобування.