Цели и задачи

Цель проекта состояла в том, чтобы исследовать, структурировать, описать и доказательно оценить ситуацию со свободой слова в каждом из субъектов Федерации по отдельности и, таким образом, в России в целом, составив карту свободы массовой информации. Авторы исследования рассчитывали, что анализ результатов «Общественной экспертизы» позволит решить несколько взаимосвязанных задач. Во-первых, познакомить широкие круги общественности с теми конкретными препонами на пути свободы массовой информации, которые выявило исследование, и сформировать общественное мнение вокруг этих проблем. Во-вторых, использовать это общественное мнение для того, чтобы побудить власть изменить условия, противостоящие свободе массовой информации. В-третьих, довести результаты этого исследования до журналистов, чтобы научить их пользоваться теми правами, которые предоставляет федеральное законодательство. Задачи, которые в ходе реализации проекта ставили перед собой авторы:

• разработать систему оценки и инструментарий, которым будет про-

изводиться исследование;

• привлечь к участию в проекте как центральные, так и региональные средства массовой информации;

• сделать достоянием гласности итоги исследований;

• привлечь внимание правозащитных организаций и общественности к ситуации со свободой слова в России;

• разработать механизм, позволяющий влиять на ситуацию.

Стратегия

Предметом исследования первого этапа «Общественной экспертизы» были политика и нормотворчество власти в сфере массовой информации. Поэтому полученный результат точнее было бы назвать картой условий свободы массовой информации. Первый этап позволил установить «меру» свободы СМИ в каждом регионе, поскольку в рамках этого этапа была создана система количественных оценок, ее составляющих (свободы доступа, производства и распространения информации). На втором этапе были проанализированы изменения этих условий за год, в том числе и под воздействием публикации результатов «Общественной экспертизы». Главное отличие второго этапа - существенное изменение методологии исследования: помимо количественных, были широко использованы качественные методы (помимо правовых, были изучены экономические, финансовые и профессиональные составляющие). Авторы сочли необходимым выяснить, от чего зависят разные уровни свободы СМИ в России. Для этого были исследованы такие аспекты регионального медийного пространства, как медийная насыщенность региона, уровень медийной конфликтности, структуры региональных медийных бюджетов.

Были изучены региональные рынки СМИ, степень их развития, степень погруженности в рынок СМИ различных регионов.

Тактика, креативные решения

В соответствии с международными нормами понятие «свобода слова»

распадается на три основных компонента:

• свобода доступа к информации (право «свободно искать и получать информацию»). Индикаторами являются: открытость исполнительной, представительной и судебной властей; реакция должностных лиц на запросы журналистов; демократичность правил аккредитации;

• свобода производства информации. Индикаторы: местные условия

регистрации СМИ (лицензирование телерадиовещателей); местное налоговое и иное законодательство, регулирующее экономическую деятельность СМИ; степень влияния государства на доступ к средствам производства как печатных, так и электронных СМИ; соотношения государственных и рекламных денег в медиаиндустрии;

• свобода распространения информации. Индикаторами могут служить сведения о наличии или отсутствии налоговых льгот для предприятий - распространителей печатной продукции, размеры налога с продаж и количество инстанций, разрешение которых необходимо для установки газетного киоска.

В качестве точки отсчета для проведения сравнительного анализа авторы проекта взяли федеральное законодательство: Конституция России, Закон РФ «О средствах массовой информации», Закон РФ «О государственной поддержке СМИ и книгоиздания в РФ», Закон РФ «О государственной тайне», Закон РФ «Об информации, информатизации и защите информации».

Информацию, полученную авторами на основе вышеописанной методики,

решено было привести к математическому выражению и вывести для каждого региона три индекса: индекс свободы доступа к информации, индекс свободы производства информации и индекс свободы распространения информации. Их производным является искомый индекс свободы массовой информации. Он также рассчитывался для каждого субъекта РФ.