Практические действия

Одним из направлений реализации проекта стало укрепление отношений и взаимодействия налоговых органов с властными структурами. Законотворческую деятельность по теме налогообложения авторы проекта рассматривали как один из важнейших моментов, влияющих на общественное мнение, так как разумное смягчение налогового законодательства может в значительной степени помочь

«смягчению» образа налоговых органов у налогоплательщиков, облегчению взаимодействия между МНС и гражданами и, в конечном итоге, исполнению

налогового законодательства. В связи с этим отделы министерства по связям с

общественностью в течение 1999 года проводили активную работу с депутатами как Государственной Думы, так и региональных законодательных собраний, направленную на поддержание тех налоговых законодательных инициатив, которые работали на создание благоприятного налогового климата.

Также было расширено сотрудничество с администрациями регионов. Следует отметить, что конструктивные отношения между МНС и региональными властями возникали отнюдь не автоматически. Были примеры, когда налоговые органы оказывались втянуты в конфликты интересов между тем или иным субъектом Федерации и федеральной властью, или между городом и областью. В некоторых случаях, например, в Калининградской области или в городе Озерске Челябинской области, дело доходило до открытого противостояния налоговой инспекции и администрации. Но комплексом различных мер, в том числе и PR- способами, между местными властями и управлениями министерства были сформированы хорошие рабочие отношения. В 1999-2002 годах стали традиционными совместные совещания, пресс-конференции, семинары, «круглые столы». Например, представители налоговой инспекции Брянской и Ивановской областей принимали участие в работе областных правительств, в Калужской области была создана постоянно действующая комиссия по укреплению бюджетной и налоговой дисциплины при губернаторе, возглавляемая

руководителем областного управления МНС. Отдел по связям со СМИ и общественностью Республики Удмуртия по поручению правительства республики в течение 1999 года подготовил «Концепцию налоговой политики в Удмуртской республике». Губернатор Ростовской области участвует в церемонии вручения законопослушным налогоплательщикам «Сертификата доверия». Практически во всех регионах удалось превратить «сосуществование» налоговых органов с мест- ной администрацией в целенаправленное конструктивное сотрудничество.

Безусловно, важно было наладить сотрудничество и с «товарищами по оружию» - в особенности с Федеральной службой налоговой полиции. В 1999 году в 11 регионах управления МНС тесно сотрудничали с управлениями по связям со СМИ ФСНП. Например, в Белгородской области представители налоговой полиции приглашались на расширенные заседания коллегии ГНИ. Совместно с налоговыми полицейскими проводили пресс-конференции и брифинги сотрудники пресс-служб обоих ведомств в Карелии и в Тверской области. В Калужской области в 1999 году пресс-службы налоговых служб начали разрабатывать совместные «Планы информационно-разъяснительной работы с налогоплательщиками». В Воронежской области управления МНС и ФСНП выпускали совместную передачу «Проверкой установлено». В Белгородской области были созданы постоянно действующие рабочие группы по координации плановых мероприятий, проводимых совместно с УФСНП и другими контролирующими органами. В Томской области была создана ассоциация пресс- служб силовых и контролирующих структур, куда, разумеется, входит и пресс- служба управления МНС области. В течение третьего квартала ассоциация провела три семинара, посвященных проблеме сбора налогов. Еще одним направлением работы в рамках проекта была работа с общественными организациями, с предпринимателями и руководителями предприятий. Например, в течение года в Республике Ингушетия, Новгородской и Ярославской областях, в Коми-Пермяцком автономном округе проводились встречи с налогоплательщиками: дни налоговой инспекции в производственных коллективах предприятий, встречи с населением на сходах граждан в сельских администрациях и т.п. Работа управления МНС с прессой строилась как через выпуск министерством профессиональных и тематических изданий (журналы

«Консультант», «Российский налоговый курьер», газета «Налоговый вестник»,

региональные специализированные периодические издания), так и путем постоянного информирования журналистов о деятельности налогового ведомства, изменениях в налоговом законодательстве, инициировании публикаций, направленных на пропаганду налоговой культуры. Форма пресс-конференции и брифинга как наиболее удачная и по скорости реагирования, и по оперативности использования полученной от налоговых органов информации, применялась всеми подразделениями министерства без исключения. Как правило, средства массовой информации охотно шли на сотрудничество с министерством: в изданиях открывались тематические рубрики, по телевидению и радио транслировались программы, посвященные деятельности министерства. Особенно характерна такая практика для регионов, где газеты и журналы, посвященные проблемам налогов и налогового законодательства, например, газета «Налоги и пошлины» в Приморском крае, издается как вполне коммерческое издание, находящее широкий спрос у профессиональной аудитории. Сотрудники отделов по связям с общественностью налоговых служб в этих регионах целенаправленно снабжают эти издания информацией, консультируют, выступают авторами публикаций и экспертами.

Для формирования положительного отношения широкой общественности,

политических, государственных и деловых структур России как к налоговой

реформе в целом, так и к работе Министерства РФ по налогам и сборам, в 1999- 2000 годах был проведен конкурс на лучшую публикацию среди журналистов

«Налоги России». В ноябре 1999 года в сети Интернет появился

модернизированный официальный сайт МНС России. Значительно увеличилось число сайтов управлений МНС по субъектам РФ.

В течение всего 1999 года для прямого взаимодействия с налогопла-

тельщиками активно использовалась социальная реклама. Во многих регионах для оповещения граждан применялись листовки, наружная реклама, радио- и

телереклама. В ряде субъектов были сняты и демонстрировались рекламные

фильмы. В Амурской и Нижегородской областях работники Управления использовали для трансляции социальной рекламы даже пейджинговую связь.

В значительном числе регионов успешно практиковалась и такая форма обратной связи с гражданами, как вручение «Сертификата законопослушного

налогоплательщика», который стал не только выражением благодарности за соблюдение налогового законодательства и честность в отношениях с

государством, но и служит стимулом подобных действий в дальнейшем. Важно отметить, что сертификаты имеют юридический статус, их вручение производится

на основании положения и ряда документов.

Еще одним направлением работы стало воспитание честных налого-

плательщиков нового поколения из числа детей и подростков. Управление по информационной политике МНС при поддержке Всероссийской государственной налоговой академии сформировало инициативную группу студентов- старшекурсников ВГНА. Используя, в частности, учебники «Зачем нужны налоги» и «Основы налоговой грамотности», студенты проводят занятия в школах, лицеях, учреждениях дополнительного внешкольного образования, знакомят с историей налогообложения, помогают разобраться в новых понятиях. Студенты, передающие основы налоговой грамотности, легко находят общий язык со старшими школьниками в силу небольшой разницы в возрасте. Для привлечения внимания юного поколения к истории развития налоговой системы России управление организовало Всероссийский конкурс детского рисунка и плаката

«Крепко царство казною». Первая выставка из общей серии детских работ прохо-

дила в пансионате «Подмосковье» с 20 по 22 декабря 1999 года во время работы семинара-совещания «Основные направления деятельности отделов по связям с общественностью и СМИ УМНС России в российском информационном пространстве». Финал конкурса был проведен в Московском Доме кино 27 мая 2000 года.

Впрочем, и в Министерстве по налогам и сборам есть свои художники:

управление организовало выставку творческих работ сотрудников ведомства и его региональных управлений, а наиболее интересные рисунки и плакаты были даже размещены на веб-сайте Министерства. Подобные мероприятия, на взгляд авторов проекта, не просто «очеловечивают» налоговиков, но и способствуют формированию имиджа налогового служащего как разносторонне развитой личности.

Серьезной работы потребовало и разрешение острого вопроса взаимо- действия отношений налоговой службы и конкретного налогоплательщика. Авторы проекта придерживались той точки зрения, что плательщикам необходимо помогать соблюдать налоговые нормы, а не карать за неумышленные нарушения. Такая позиция способствовала бы укреплению доверия к налоговым органам. Однако совместить контрольно-фискальные функции налогового инспектора с консультированием было объективно невозможно: в случае выявления нару- шений налоговый инспектор либо выполнит свои обязанности перед государством, применив к налогоплательщику меры ответственности, либо

поддастся искушению получить вознаграждение за незаконные советы по исправлению ситуации. Авторы проекта увидели выход в создании института независимого налогового консультирования. Существование специализированных пунктов или «горячих линий» позволило бы снять многие острые вопросы налогового процесса, могло бы стать одним из условий повышения налоговой культуры налогоплательщиков. В 1999 году в Смоленской, Челябинской, Яро- славской, Воронежской областях и Хабаровском крае прошел подготовительный этап по организации консультационной работы с налогоплательщиками и открыто подобное консультирование. Консультационные пункты работают на хозрасчетной основе и, помимо личного консультирования, занимаются проведением семинаров, изданием собственных печатных изданий и т.п.

Чтобы повысить сбор налогов с физических лиц, декларационная кампания, нацеленная на 2000 год, началась еще в ноябре 1999 года: в СМИ был увеличен объем публиковавшихся разъяснительных и пропагандистских материалов, образцы нового упрощенного бланка налоговой декларации. С 20 по 22 декабря 1999 года впервые в истории ведомства был проведен выездной семинар- совещание начальников отделов по связям с общественностью и СМИ управлений Министерства РФ по налогам и сборам по субъектам Российской Федерации, в ходе которого были рассмотрены вопросы информационной работы, и, в частности, освещения в средствах массовой информации проведения декларационной кампании 2000 г., выданы обширные рекомендации и методики проведения информационной работы в ходе декларационной кампании.

Чтобы содействовать решению проблем с налогообложением иностранных экономических сообществ на территории России, а также дать иностранным

инвесторам возможность выражать консолидированное мнение по тем или иным

вопросам налогообложения, в 1999 году при МНС был создан Налоговый клуб. На его регулярных заседаниях состоялись «круглые столы» с торгово- промышленными палатами нескольких стран, обсуждения отдельных норм и статей российского налогового законодательства. Организация Налогового клуба стала еще одним шагом в установлении нормальных партнерских отношений государства с зарубежными инвесторами. Авторы проекта рассматривали клуб и как форму общественного контроля над деятельностью государственных органов - обязательную составляющая экономической демократии в любом государстве.

РЕЗУЛЬТАТЫ

«Интегральным» показателем успешности работы информационного управления МНС в 1999 году могут служить не только рост объема собранных налогов, но, в первую очередь, само число людей, вступивших на путь ответственного налогоплательщика: по сравнению с предыдущим годом число граждан, подавших личные налоговые декларации, увеличилось на 19%.

ДОСТИЖЕНИЯ ВЫСТАВКИ

Управление рекламы и связей с общественностью ГАО ВВЦ, Москва

ПРОЕКТ

«60-летие ВСХВ-ВДНХ-ВВЦ»

АВТОР

Управление рекламы и связей с общественностью ГАО ВВЦ (Магомет Мусаев) г. Москва

КЛИЕНТ

Государственное акционерное общество «Всероссийский выставочный центр»

СРОКИ

Февраль - сентябрь 1999 года

СТАТУС

Специальный приз Национальной премии в области развития связей с общественностью «Серебряный Лучник» по итогам 1999 г.

ПРОБЛЕМАТИКА

В 1992 году ВДНХ была переименована во Всероссийский выставочный центр (ВВЦ). Смена названия отрицательно повлияла на его «общественное восприятие». За несколько десятилетий было затрачено немало ресурсов для продвижения имени ВДНХ. Эта марка содержала эмоциональные атрибуты государственности, лидерства и приоритета. Цена «бренда» ВДНХ была очень высокой. Присвоение нового имени без соответствующей ресурсной и рекламно- информационной поддержки заметно сузило имидж ВДНХ-ВВЦ и повлияло на снижение стоимости нематериальных активов. Тем не менее, инерция в от- ношении главного выставочного комплекса страны позволяла какое-то время обходиться без рекламы и пропаганды. Но уже к началу 1999 года имидж ВДНХ- ВВЦ оказался практически полностью исчерпанным. Отдельные аспекты имиджа в отсутствие единой бизнес-стратегии получили негативную окраску, став отрицательными характеристиками - в общественном сознании ВВЦ воспринимался как центр неорганизованной торговли с неясным будущим, отсутствующей рыночной стратегией и стихийно развивающимися на его территории процессами. Это проявилось в снижении уровня выставочной деятельности на ВВЦ, уходе престижных выставок на другие площадки и, таким образом, снижении соответствующих доходных статей бюджета ВВЦ.

60-летие ВСХВ-ВДНХ-ВВЦ, которое пришлось на 1999 год, могло стать достойным информационным поводом и позволило бы провести в СМИ интенсивную кампанию по созданию образа обновленной, реформированной Выставки, обретающей былую славу культурно-просветительского, научного и делового центра страны.