Признаки государства

Отличающие   его   от    первобытно - общинной организации социальной власти	Отличающие его от других организаций классового общества   (партий, профсоюзов, церкви и т. д.)
Деление населения по   территориальному принципу.	Суверенитет – полновластие государства внутри страны и политическая независимость на международной   арене.
Наличие публичной власти, отделенной от народа.	Правотворчество, т.е. издание норм права.
Слой    особого   рода    разряда   людей – управление чиновников – “вещественные придатки” для отправления власти: армия, суд, полиция, тюрьма и т.д.	Охрана с   помощью принудительных средств   общих интересов собственников основных средств производства.
Налоги и займы  предназначены для содержания государственного аппарата.

Функция государства – это одно из главных направлений его деятельности по осуществлению стоящих перед ним задач.

Функции государства подразделяются на внутренние и внешние. К внутренним функциям можно отнести: установление основ государственной политики и разработка государственных программ в области экономического, экологического, социального, культурного, национального развития; установление правовых основ единого рынка; осуществление единой финансовой, кредитно-денежной, налоговой и таможенной политики; управление государственной собственностью и др. (п.п. а - и, о - т, ст.71 Конституции Российской Федерации).

К внешним функциям относятся: внешняя политика и международные отношения РФ, международные договоры РФ, вопросы войны и мира; внешнеэкономические отношения РФ; оборона и безопасность, оборонное производство; определение статуса государственной границы и защита территории РФ (п.п. к - н ст. 71 Конституции РФ).

Таблица 3.

Функции Российского государства

Внутренние	Внешние функции
Охрана собственности.	Оборона страны.
Культурно-воспитательная.	Борьба за мир и мирное существование.
Обеспечение законности и     правопорядка, прав и свобод граждан.	Сотрудничество со странами мирового сообщества.
Хозяйственно-организаторская.
Экологическая.
Социальная.

§ 4. Формы и методы реализации функций государства

Государство осуществляет свои функции в особых формах и по­средством специфических методов.

Формы реализации функций государства показывают, какое внешнее выражение приобретает деятельность государства, как она оформлена. Методы представляют собой способы, средства, прие­мы, используемые при функционировании государства.

В литературе различаются правовые и неправовые формы реа­лизации функций государства (проф. В.М. Сырых). Под правовы­ми формами понимается весь механизм правового регулирования, которым располагает государство. К неправовым формам относят контрольную, идеологическую, воспитательную, информационно-техническую (вспомогательную), иные виды государственной дея­тельности. Данная классификация не отличается четкими крите­риями, поскольку, например, контрольная деятельность государст­ва также регламентируется нормами права.

Более предпочтительной представляется классификация основ­ных форм выполнения функций государства, согласно которой выде­ляются правовые и организационные формы (проф. М.И. Байтин). Среди правовых обычно называют законодательную (правотворче­скую), управленческую (исполнительную), судебную (правоохрани­тельную) и контрольно-надзорную. Правовые формы связаны с изданием юридических актов; организационные - чаще всего реа­лизуются в пределах уже изданных актов и представляют собой фактические действия, способствующие осуществлению принятых юриди­ческих актов. К организационным формам можно отнести создание конкретных государственных органов, их структурных подразделе­ний, материальное обеспечение их работы, подбор кадров специали­стов, технического обслуживающего персонала, делопроизводство, статистику и др.

Что касается методов выполнения функций государства, то долгое время в теории государства и нрава признавались только ме­тоды убеждения и принуждения. Не отказываясь от их использова­ния и подчеркивая определенную эффективность воздействия этих методов на развитие общественных отношений и процессов, следует обратить внимание на то, что усложнение управления обществом требует разнообразия управленческих методов.

Можно назвать следующие укрупненные группы методов, с по­мощью которых государство осуществляет свои функции:

1) метод нормативного правового регулирования, т.е. издание законов, других нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность и общественные отношения;

2) метод принуждения, используемый при нарушении общеобя­зательных государственных предписаний;

3) метод рекомендаций, т.е. ориентация на конкретный вариант поведения или действий, желательных с точки зрения государства, и метод поощрения, побуждающий следовать этому варианту, сти­мулирующий общественно полезную деятельность;

4) метод договорного регулирования, приобретающий в услови­ях демократически устроенного государства универсальное значе­ние, поскольку распространяется на сферу не только частных, но и публичных интересов. Например, договорный метод применяется для распределения предметов ведения между Российской Федера­цией и ее субъектами, между различными регионами, властными структурами и т. д. Так, и ч. 4ст. 66 Конституции РФ установлено, что отношения автономных округов, входящих в состав края или области, могут регулироваться не только федеральным законом, но и договором между органами государственной власти округа и ор­ганами государственной власти края или области;

5) методы надзора и контроля. Государство, в частности, лицен­зирует отдельные виды предпринимательской деятельности, а также некоммерческих организаций, стандартизирует продукцию, работы, услуги, выдает сертификаты, удостоверяющие их качество.

В выполнении функции охраны прав и свобод личности, обес­печения законности и правопорядка большую роль играет проку­рорский надзор за исполнением действующих законов и других нормативных правовых актов гражданами, государственными орга­нами, должностными лицами, общественными объединениями и всеми субъектами права;

6) метод информационного влияния на общество посредством оповещения населения о принятых государственных решениях, пу­тем ведения идеологической работы, целенаправленного регулиро­вания информационных потоков и т. д. Информационное влияние относится к косвенным методам воздействия на сознание и поступки людей, формируя информационное поле вокруг отдельных полити­ческих процессов, мероприятий, событий, институтов, политических и государственных деятелей. Посредством информационного влия­ния возможно ускорить развитие социальных и юридических кон­фликтов, а также локализовать, смягчить их.

Возможно выделение и иных, кроме названных, методов осуще­ствления функций государства, но перечисленные являются основ­ными, определяющим образом воздействующими на функциониро­вание государства.