Легитимность и легальность государственной власти

В широком смысле легитимность – это принятие власти населением страны, признание ее права управлять социальными процессами, готовность ей подчиняться. В узком смысле легитимной признается законная власть, образованная в соответствии с процедурой, предусмотренной правовыми нормами.

Следует отличать легитимность первоисточника власти и легитимность органов государственной власти. Легитимность первоисточника власти (властвующего субъекта) находит отражение и юридическое закрепление в конституции страны. Так, п. 1 ст. 3 Конституции Российской Федерации гласит: “Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ”. Значит, Конституция провозглашает и определяет многонациональный народ России первоносителем и первоисточником государственной власти, тем самым, подчеркивая ее легитимность.

Государственные органы приобретают свойство легитимности по-разному. Представительные органы становятся легитимными на основе проведения предусмотренных и регламентированных законом выборов. Эти органы получают властные полномочия непосредственно от первоисточника власти. Органы управления приобретают легитимность путем конкурсного отбора, назначения их чаще всего представительными органами и в порядке, предусмотренном законом.

Легитимными должны быть и осуществляемые органами государства властные полномочия, методы деятельности, особенно метод государственного принуждения.

Нелегитимная власть признается узурпаторской. В узком смысле слова узурпация – насильственный противозаконный захват власти каким-либо лицом или группой лиц, а также присвоение себе чужих властных полномочий. Узурпацией признается, например, нарушение правовых процедур при проведении выборов или их фальсификация. Узурпировать можно и легитимно образованную власть, если ею злоупотреблять, т.е. использовать в противозаконных целях во зло обществу и государству, превышать властные полномочия, и т.д. В п. 4 ст. 3 Конституции Российской Федерации сказано: “Никто не может присваивать власть в Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуется по федеральному закону”.

Юридическим выражением легитимности власти служит ее легальность, т.е. нормативность, способность воплощаться в нормах права, ограничиваться законом, функционировать в рамках законности. В обществе возможна и нелегальная, например мафиозно-преступная власть, тяготеющая к жестким формам принуждения, насилия. Если легальная власть опирается на официально признанные, документально закрепленные и известные обществу нормы, то преступная, нелегальная – на неписаные, известные лишь определенному кругу людей правила поведения. Легальная власть стремится стабилизировать общество, утвердить в нем порядок; нелегальная же подобна раковым клеткам, поражающим и уничтожающим здоровую ткань социума.

§ 2. Политическая система общества а) Понятие политической системы

В государственно-организованном обществе формируются и действуют разные социальные институты: политические партии, профсоюзы, различные политические движения и т.д. Возникает вопрос: чем эти социальные институты, которые также воздействуют на жизнедеятельность общества, отличаются от государства, что у них общего, как они взаимодействуют между собой.

Теория государства и права рассматривает политическую систему как систему государственных и негосударственных социальных институтов, осуществляющих определенные политические функции. Эти социальные институты – государство, партии и другие организации и движения, участвующие в общественной жизни, где главным является завоевание, удержание и использование власти. Именно власть и отношения по ее поводу характеризуют политические функции различных социальных институтов, являются системообразующими факторами, формирующими, образующими политическую систему.

В данной сфере общественной жизни проявляются отношения различных социальных групп, наций. Общественные отношения тут как раз возникают по поводу власти и органично связанных с властью других социальных ценностей: суверенитета, свободы личности, самоуправления. Эти общественные отношения проявляются не сами по себе, а через организацию и деятельность разнообразных общественных организаций от партий до организации самоуправления, которые и образуют политическую систему. Сфера жизни общества – власть, суверенитет, свобода личности – затрагивает интересы множества людей и становится политической сферой. Именно здесь взятые в комплексе отношения больших групп людей по поводу завоевания, удержания и использования власти, суверенитета (государственного, экономического, национального), обеспечения свободы личности (прав и свобод человека и гражданина), организации самоуправления и т.п. порождают то качество жизни общества, которое называют политическим. Политика начинается там, где те или иные общественные образования, их действия и решения, т.е. та или иная деятельность государства, партий, иных организаций, затрагивает жизненные интересы множества людей.

“Политика”, “политические организации”, “политическая система”, “политические функции” – все это в современной теории государства понятия, которые в том или ином виде характеризуют отношения государства, социальных групп, партий, наций по поводу власти. Понятие и другие аспекты политической системы широко разрабатывались в марксистско-ленинской теории общества и тесно увязывались с классовой структурой общества и сущностью государства, с завоеванием и использованием государственной власти.

Необходимо отметить, что понятия “политическая система” и “политическая организация” не тождественны. “Политическая организация” - термин, который иногда употребляется как синоним понятию “политическая система”; во-вторых, употребляется как характеристика одного из элементов политической системы; в-третьих, используется для определения понятия “гражданское общество”, элементы которого не совпадают со структурой политической системы общества.

На марксистско-ленинском этапе отечественного обществоведения государству в политической системе отводилась роль главного орудия построения социализма, а коммунистической партии – роль руководителя, все остальные элементы системы объявлялись второстепенными. Такая характеристика носила свое отражение и в конституционном закреплении (Конституция СССР 1977 г; Конституция РСФСР 1978 г.).

Современные факторы, задающие тот или иной характер политической системе общества, не столько классовые, сколько социологические. Среди них не только организация государственной власти, не только собственно политические образования – партии, движения, их борьба за власть, за использование в своих целях институтов государства, в том числе армии, полиции, органов управления, средств массовой информации и т.п. К ним относятся потребность в наиболее эффективной организации экономической жизни общества, его стабильности, выгодном партнерстве с другими государствами, разумном соотношении интересов индивида и коллектива и т.д.

Современные социологические теории формируют несколько концепций существования общественной среды, и в связи с этим существуют и несколько политических систем. Первый вид социально-политической среды, при котором результаты труда сознательно распределяются особым слоем государственно-организованных людей – распределителями. Это чиновники, которые организуют производство, планируют обеспечение сырьем, распределяют продукцию, работы, услуги, устанавливают цены, размеры оплаты труда. Распределитель становится распорядителем, выступает от имени государства. Собственность в такой среде существует в государственной, общественной форме. Допускается личная собственность, а частная собственность ограничивается или искореняется. Благосостояние распределителя – распорядителя в подобном обществе зависит от его места в системе распределения, от его положения в разных организационно-властных структурах: правящей элите, номенклатуре, бюрократии. В такой ситуации место человека в системе управления, распределения зависит от родственных, клановых, политических связей. Политические системы, возникающие в такой среде, характеризуются преувеличением роли государства, его аппарата. Государственная власть неизбежно приходит к установлению тоталитарного режима.

Второй тип социальной среды формируется на рыночной экономике, на товарно-денежных отношениях. Положение человека в таком обществе определяется его имущественным состоянием, предприимчивостью, активностью, богатством. Политические системы в такой среде характеризуются ролью государства как организатора условий для рыночной, в том числе социально ориентированной экономики. Государство берется обеспечивать права и свободы граждан, их безопасность их собственность. Оно имеет целью организовать социальную защищенность малоимущих слоев. Партии в такой системе стремятся к завоеванию власти путем участия в избирательных кампаниях, в выборах на демократической основе. Такие системы получили наименование либерально-демократических.

Третий вид социальной среды – смешанный, так называемая конвергенционная политическая система, она нестабильна, противоречива, недолговечна, превращается в иные системы. Такие системы возникают, когда существует переходный период от одной среды к другой. Например, своеобразный государственный капитализм (НЭП) и соответствующая политическая система в 20-х годах XX века в России. Для конвергенционных политических систем является характерным смешение многих политических институтов разного назначения и содержания:

• провозглашение свободы труда;

• передвижения и сохранение прописочной системы;

• провозглашение разделения властей и подчинение одной власти другой.