§ 4. Законотворческий процесс и его стадии а. Понятие и виды правотворчества

Правотворческая деятельность государства должна трактоваться в достаточной степени условно. Государство не творит право, а лишь участвует в этом процессе. Самой, создающей право, является практика множества общественных индивидов, в которой определенные правила поведения становятся объективно необходимыми. Правотворческая практика осуществляется под воздействием множества культурных, экономических, политических факторов, поэтому в создании права участвует все общество³⁷. Государство как социальный институт также участвует в данном процессе. Выделение правотворчества в самостоятельный вид государственной деятельности – длительный исторический процесс.

Юридическая теория определяет государственное правотворчество как деятельность государства, направленную на издание, изменение или отмену правовых норм или решений, которые санкционируют обычаи или иные источники права в качестве основания субъективных прав и обязанностей членов общества.

На завершающей стадии правообразования приобретает большое значение специальная целенаправленная деятельность компетентных органов по выражению общественных интересов в общеобязательных правилах поведения.   Эта   деятельность,   создающая   формально-определенные предписания общего характера, и является правовым нормотворчеством.

Различаются несколько способов такого нормотворчества:

1. непосредственная правоустановительная деятельность полномочных государственных органов;

2. санкционирование государственными органами норм, которые сложились независимо от них в виде обычая (обыкновения) или выработаны негосударственными организациями (кооперативами, общественными объединениями);

3. непосредственное правотворчество народа (референдум);

4. целенаправленное правотворчество, когда государственные органы передают часть своей правоустановительной компетенции другим государственным или общественным органам (исполнительным, профсоюзным);

5. совместная правоустановительная деятельность государственных органов и общественных организаций (совместные постановления).

Во всех случаях Правотворческая деятельность должна основываться на определенных принципах. Таковыми можно назвать: научность, демократизм, законность, обоснованность, гуманизм.

В настоящее время круг правотворческих органов в РФ расширился и одновременно сократился. Дело в том, что, согласно федеративному договору, в Российской Федерации сегодня созданием собственных законов могут заниматься субъекты федерации. Но в то же время, согласно закону РФ “Об общих принципах местного самоуправления”, органы местного самоуправления не могут заниматься местным правотворчеством в государственном смысле.

Б. Логические основы законотворческого процесса

Можно выделить следующие основополагающие принципы законотворческого процесса, образующие его логические основы:

1. принцип адекватного отражения нормативных правовых потребностей;

2. принцип понятийной определенности;

3. принцип модальной сбалансированности;

4. принцип ретрибутивной обеспеченности.