§ 2. Понятие “права человека и гражданина”

Теория и практика прав человека имеют длительную историю. Современная постановка вопроса о правах человека опирается на богатый опыт человечества и прежде всего в области правовых форм организации общественной жизни людей, правового способа регуляции их поведения.

Права человека – явление естественно-историческое. Это значит, что они возникают и развиваются на основе природной и социальной сущности человека с учетом динамики общества, постоянно изменяющихся условий человеческого быта. Права человека образуют совокупность принципов и норм, регулирующих определенные общественные отношения.

Прослеживая историю формирования и эволюции представлений о правах человека – от примитивных, ограниченных и неразвитых до современных, можно сказать, что степень и характер развитости прав и свобод личности определяются уровнем социального развития и развития права в соответствующем обществе.

С точки зрения истории прав человека следует отметить определенную содержательную связь, логику преемственности и момент развития в цепочке таких актов, как английская Великая хартия вольностей (1215 г.); Петиция о праве (1628 г.); Билль о правах (1689 г.); американская Декларация прав Виржинии (1776 г.); Декларация независимости Соединенных Штатов Америки (1776 г.); Конституция США (1787 г.); Билль о правах (1789-1791 гг.); Французская Декларация прав человека (1789 г.); Всеобщая декларация прав человека (1948 г.) и др.

Провозгласив ряд фундаментальных политических и гражданских прав, которые можно назвать правами первого поколения, Французская Декларация прав человека и гражданина 1789 г. открыла первый этап в развитии института прав человека. В этот период действительные права человека оказались далеки от идеала. Их реализация натолкнулась на трудности, порожденные общественными структурами, вследствие чего люди, рожденные равными, стали разделяться на граждан активных и пассивных, а в качестве противовеса понятию прав человека в политическую жизнь прочно вошло понятие “ценз”.

Второй этап в развитии данного института датируется уже нашим веком и связан с появлением нового, второго поколения прав – социально-экономических. Социально-экономические права (на труд, образование, социальное обеспечение) куда больше, чем политические права, нуждаются в государственных мерах как материального, так и юридического свойства, без чего эти права не могут быть сколько-нибудь последовательно реализованы. Третий этап, относящийся ко второй половине нашего века, характеризуется резким возрастанием роли международного права в развитии, осуществлении и охране прав человека. Еще больше расширяется каталог прав и свобод, формируется их третье поколение.

В ряду международно-правовых актов, посвященных правам человека третьего поколения, особое место занимает Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.

Права человека могут быть официально признаны государством и стать законами, изданными надлежащими органами власти. В этом случае права человека и права гражданина совпадают.

Содержащиеся в Декларации права и свободы можно классифицировать на четыре группы:

1. элементарные права – жизнь, свобода, равенство перед законом, тайна переписки и т.д.;

2. гражданские права – свобода передвижения, право создавать семью, право на гражданство, право на убежище и т.д.;

3. политические права – свобода мысли, совести, религии, свобода убеждений, собраний, шествий, митингов и т.д.;

4. экономические, социальные, культурные – право на труд; право на образование; право на выбор профессии и т.д.

Современный этап в развитии Российского общества характеризуется нестабильностью законодательства. Не вдаваясь в подробный анализ экономических, политических, идеологических причин, с которыми связана эта нестабильность, констатируем, что для гражданина необходимы в жизни хоть какие-то постоянные ориентиры, регуляторы его поведения, ценности. Такими ориентирами для российского гражданина могут стать права человека. Не случайно, многие последние нормативные правовые акты, принятые в Российской Федерации, учитывают эти обстоятельства. Естественно, что перечень прав человека и гражданина, который содержится в международных документах, не является исчерпывающим. С развитием цивилизации могут появиться и новые обстоятельства, которые будут признаваться общими для всех нормами и ценностями.

Для нас наиболее важно проанализировать те права человека, которые содержатся в современных международных документах и нормах отраслевого государственного законодательства. Основными международными документами, которые содержат права человека, являются:

• Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 года, принятая Генеральной Ассамблеей ООН;

• Европейская конвенция “О защите прав человека и основных свобод” от 4 ноября 1950 года;

• “Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах” от 16 декабря 1966 года (вступил в силу для РФ 3 января 1976 г.);

• “Международный пакт о гражданских и политических правах” от 16 декабря 1966 года (вступил в силу для РФ 3 января 1976 г.);

• “Заключительный акт совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе” от 1 августа 1975 года.

Необходимо отметить, что на основе этих документов были приняты очень важные нормативные правовые акты в Конституционном и другом Российском законодательстве – это Декларация прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 г.; Конституция РФ от 12 декабря 1993 г.; Закон “О гражданстве РФ” от 31.05.2002 №62-ФЗ (в ред. от 18. 07. 2006); Гражданский кодекс РФ от 21 октября 1994 г.; внесены значительные изменения в другие нормативные акты, в том числе уголовно-правового и уголовно-процессуального законодательства. Наиболее крупные блоки статей международных документов и Конституционных актов России посвящены правам человека в сфере правосудия, например, в Декларации ООН их десять:

• ст. 3 закрепила право на жизнь, свободу и неприкосновенность личности;

• ст. 9 провозглашает законность ареста и задержания;

• ст. 10 гарантирует право на беспристрастный суд;

• ст. 11 закрепляет право на защиту и т.д. Российская Декларация более подробно провозглашает права человека в данной сфере, юридические гарантии прав человека в этом документе декларируются в двадцати статьях и пунктах, в том числе и те, которые провозглашены в Декларации ООН. Еще более подробно права человека и гражданина закрепляются в Конституции России, таких статей в этом документе уже двадцать шесть (ст. 18-20; 22-25; 35-37; 46-54).

Наиболее важными правами человека являются право на личную свободу и неприкосновенность; право на свободу передвижения; право на свободу труда; право на получение и распространение информации. Практически все остальные права и свободы человека и гражданина так или иначе взаимосвязаны с вышеперечисленными. Действительно, право на образование и медицинское обслуживание; право на жилище и его неприкосновенность; право на личную жизнь и запрет на вмешательство в личные тайны; право на собственность и интеллектуальное признание.

Остановимся на некоторых наиболее важных правах человека и их регулировании Российским законодательством. Одним из них является право на личную свободу и свободу передвижения. Косвенно такое право закрепляет ст. 5 Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. (вступила в силу 3 сентября 1953 г.), которая посвящена личной свободе и неприкосновенности человека. Под личной свободой данный документ подразумевает право на свободное передвижение, выбор места жительства и места пребывания. Поэтому всякое принудительное лишение человека этого права противоречит международным документам и идеологической концепции по правам человека и гражданина. И нормы внутригосударственного законодательства, противоречащие международным документам, должны быть приведены в соответствие с ними.

В связи с этим в российское законодательство внесены значительные изменения. Эти изменения касаются прежде всего конституционного, уголовного, уголовно-процессуального, трудового,   уголовно-исполнительного, гражданского законодательства. Были внесены некоторые коррективы в юридический институт прописки, который до недавнего времени включал в себя подзаконные нормы феодально-рабовладельческого законодательства, являясь, по существу, институтом крепостного права. Прикрепляя человека к определенной местности и месту, прописка перечеркивала практически все права и свободы гражданина, дарованные ему в декларациях и конституциях, нарушая тем самым одно из главных прав человека – право на личную свободу, которое отражалось в п. 1 ст. 4 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Изменения, которые коснулись юридического института прописки, затронули принцип данного института, который из принудительно-обязательного     превратился     в     добровольно-регистрационный. По существу, такое изменение не внесло серьезных корректив в сознание чиновников, работающих в сфере паспортного режима. Для российского гражданина прописка по-прежнему остается камнем преткновения в той огромной бюрократической системе, которая стоит на пути возможной реализации человеком своих прав и свобод.

Принятые в Российской Федерации Закон “О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ” от 25 июня 1993 г.; Закон “О беженцах” от 19 февраля 1993 г.; Закон РФ “О вынужденных переселенцах” от 20.12.1995 г.( в ред. от 18. 07. 2006 г.) и другие нормативные документы регулируют право человека и гражданина на свободу передвижения. Так, п. 1 ст. 12 Декларации закрепляет, что каждый имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ. Данное положение тесно связано со ст. 8 Декларации, которая закрепляет право на личную свободу человека, п. 3 которой провозглашает, что заключение под стражу и лишение свободы допускаются исключительно на основании судебного решения.

Конституция Российской Федерации также регулирует возможность реализации права человека на свободу передвижения (ст. 27) и закрепляет право граждан РФ на личную свободу и неприкосновенность (ст. 22), п. 2 которой гласит, что арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов. Данная конституционная правовая норма имеет юридическую силу прямого действия, указав конкретные сроки возможного задержания, что являлось серьезной юридической гарантией защиты прав человека на личную свободу. После принятия Указа Президента РФ “О неотложных мерах по защите населения от бандитизма и иных проявлений организованной преступности” от 14 июня 1994 г. № 1226, где предусматривалась возможность задержания на срок до 30 суток. ⁷³ ., конституционные юридические гарантии личной свободы остались в этой их части на бумаге, поскольку появилось противоречие между конституционной и подзаконной нормой, результатом которого стала повсеместная реализация Указа, а не Конституции. Цель принятого Указа направлена на обеспечение прав человека и гражданина в сфере защиты жизни, здоровья и его общественных интересов, для обеспечения безопасности общества и государства. В настоящее время данный Указ отменен.

Не случайно Европейская конвенция “О защите прав человека и основных свобод” как бы специально предусмотрела подобные противоречия, и очень подробно регламентирует порядок возможного задержания человека: где в ст. 5 п. 1 указано, что никто не должен быть лишен свободы иначе как в следующих случаях и в соответствии с процедурой, установленной законом:

1. законное содержание лица под стражей после его осуждения компетентным судом;

2. законный арест или задержание лица за невыполнение законного постановления суда или в целях обеспечения выполнения какого-либо обязательства, предписанного законом;

3. законный арест или задержание лица, чтобы оно предстало перед компетентным судебным органом по обоснованному подозрению его в совершении преступления или в том случае, когда обоснованно считается необходимым воспрепятствовать совершению им преступления или его побегу после совершения преступления;

4. задержание несовершеннолетнего по законному распоряжению в целях обучения его под надзором или его законное задержание, чтобы он предстал перед компетентными судебными органами;

5. законное задержание лиц в целях предотвращения распространения заразных болезней, психически больных лиц, алкоголиков или наркоманов и бродяг;

6. законный арест или задержание лица с целью воспрепятствовать его незаконному въезду в страну или лица, в отношении которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

А п. 2 ст. 5 провозглашает, что каждому арестованному в срочном порядке сообщаются на понятном ему языке причины ареста и любое предъявляемое ему обвинение.

Конституционные нормативные акты и документы РФ практически без изменений включают в себя нормы и правила международных деклараций и конвенций по правам человека и гражданина. Детальная же регламентация и регулирование возможной реализации личной свободы и свободы передвижения граждан РФ находится в системе подзаконных актов РФ.

Особое место среди нормативных актов, регулирующих возможность реализации права человека на личную свободу занимают Уголовное законодательство, Уголовно-процессуальное законодательство и Уголовно-исполнительное законодательство. До недавнего времени именно эти отрасли законодательства в Российской Федерации (СССР) давали понять гражданам страны и иностранцам всю серьезность претензий государства на регулирование отношений в сфере свободы, равенства и братства. Вплоть до 1953 года Российские граждане сполна ощутили на себе всю справедливость этих видов законодательства. В настоящее время многие средства массовой информации, политические и государственные руководители, лидеры общественных организаций и обычные граждане России называют тот период (с октября 1917 по 1960 г.) российской истории периодом беззакония и репрессий. Данное утверждение не совсем точно: во-первых, только в начале своего правления большевистское правительство использовало формулу “революционного правосознания”, затем была разработана и внедрена строго бюрократически-административная система законодательства, нарушение которой заканчивалось обычно жестоким наказанием, вплоть до смертной казни. Другое дело, что вся законодательная система была подстроена под требования строительства нового общества; во-вторых, вся система нормативных актов была пронизана требованиями идеологии, классового подхода, идеями мировой революции и личной преданностью руководителю страны; в-третьих, вся эта гигантская государственная машина действовала строго централизованно, по приказу “сверху”, никакой инициативы не допускалось, все действия и мероприятия необходимо было согласовывать с инструкциями и постановлениями. Поэтому политические судебные процессы организовывались исходя из требований “формального” закона или другого нормативного акта (инструкции, приказа, письма и т.д.), была создана сверхупрощенная система делопроизводства, но она все-таки была.

Таким образом, данный период характеризуется наличием системы нормативного регулирования общественных отношений. Другое дело, какова правовая природа этого законодательства, как она соотносится с системой прав человека и гражданина, как в нем отражались общечеловеческие понятия нравственности, справедливости и целесообразности. Подчинив все общество идее диктатуры пролетариата, большевистское правительство реализовывало свое право на власть соответствующими диктаторскими (жесткими) методами, поскольку диктатура есть власть не связанная никакими законами. Следовательно, создаваемые законы не отражали требований общечеловеческого права, представляли собой сплошную формальность, а юридические гарантии, содержащиеся в них, были довольно призрачны. Классовый подход к управлению привел к созданию системы кастового строя, диктатуре одной партии, диктатуре одной личности.

Плановое ведение хозяйства, монополизация определенных видов хозяйственной деятельности со стороны государства привели к запрещению отдельных видов деятельности в сфере экономики для граждан:

• запрещалась и наказывалась в уголовном порядке частнопредпринимательская деятельность и коммерческое посредничество (ст. 153 УК РСФСР);

• индивидуальная трудовая деятельность, в ходе которой использовался наемный труд (ст. 162 УК РСФСР).

Лица, которые вели паразитический образ жизни, наказывались в уголовном порядке лишением свободы на срок до трех лет (ст. 209 УК РСФСР). Тем самым наказывая бродяг и “паразитов”, государство снимало с себя всякую ответственность в сфере свободного трудоустройства, а именно; оно декларировало невозможность безработицы, поскольку граждане такого государства были обязаны трудоустраиваться где угодно и как под страхом жесткого государственного принуждения.

Государство наделило себя правом распоряжаться трудовыми ресурсами страны и при помощи авторитарных методов управления регулировало их поступление в различные регионы. Государственная централизация этого вида деятельности доходила до абсурда и привела к созданию системы “крепостного права”. Строительство социализма при помощи лагерей, трудовых коммун, трудовых армий, трудовых колоний и поселений, направлений и распределений привело к искажению психики людей, в их сознании создавался образ маленького винтика на благо “большого счастливого коммунистического завтра”. Судьба человека полностью находилась в руках административно – бюрократического аппарата.

Еще больше проблем для свободного волеизъявления в сфере трудовых отношений было у граждан, совершивших правонарушение. К данной категории граждан могли применяться такие виды наказаний, как ссылка и высылка (ст. 25; ст. 26 УК РСФСР) с обязательным трудоустройством, а также условное осуждение к лишению свободы с обязательным привлечение к труду (ст. 24/2 УК РСФСР). Кроме этого, к данной категории граждан применялось условное освобождение из мест лишения свободы с обязательным привлечением осужденного к труду (ст. 53/2 УК РСФСР). Налицо принудительный труд и обязательное трудоустройство.

Потребовалось довольно много времени, чтобы руководители государства и законодательные органы внесли соответствующие изменения в нормативные правовые акты Российской Федерации, привели их в относительное соответствие с международными документами по правам человека. В Европейской Конвенции “О защите прав человека и основных свобод” от 3 сентября 1953 года, в ст. 4 закреплено, что никто не должен принуждаться к обязательному труду. Практически тождественно закрепление права на труд в декларации прав и свобод человека и гражданина Российской Федерации от 22 ноября 1991 года в ст. 23, в которой делается акцент на то, что каждый свободно выбирает труд и свободно на него соглашается, а п. 4 этой же статьи закрепляет, что принудительный труд запрещен. Таким образом, приведя в соответствие с международными документами свои внутренние декларации по правам человека, Российские законодатели стали вносить соответствующие изменения в Конституционное и текущее законодательство: так, ст. 37 Конституции РФ закрепила свободу труда, а п. 2 этой же статьи запрещает принудительный труд.

Соответствующие изменения стали вноситься и в текущее законодательство: были отменены ссылка и высылка, условное осуждение к лишению свободы с обязательным привлечением к труду (18.02.1993 г.), ст. 362/2 уголовно-процессуального кодекса РСФСР, которая регулировала направление условно осужденных к лишению свободы и условно освобожденных из мест лишения свободы с обязательным привлечением к труду в местах лишения свободы; отменены статьи, регулирующие направление в воспитательно-трудовой профилакторий.

Изменения в мировоззрении передовой части общества привели и к изменениям в законодательном регулировании свободного волеизъявления в сфере трудоустройства человека и гражданина, но изменились и сами общественные отношения, поэтому, во-первых, необходимо восстановить ценность самого производительного труда; во-вторых, реально обеспечить гарантиями свободу распоряжения результатами трудовой деятельности человека, включая интеллектуальную деятельность; в-третьих, для обеспечения экономических гарантий производителей установить предельную ставку налогообложения, включая все виды налогов; в-четвертых, отменить в системе подзаконных актов всякие ограничения передвижения и трудоустройства.