Раздел I. Введение в теорию государства и права

Глава 1. Теория государства и права как наука

§ 1. Предмет теории государства и права

Любая научная деятельность представляет собой прежде все­го процесс познания действительности. Предмет науки — это то, что изучает наука, это крут тех явлений, исследованием ко­торых она занимается. Каждая наука имеет свой предмет. Оха­рактеризовать этот предмет — значит показать, что конкретно изучает данная наука.

Что же является предметом теории государства и права?

Чтобы в этом разобраться, надо сначала договориться о не­которых главных принципах предстоящего анализа.

Первый такой принцип — признание объективности предме­та, изучаемого любой наукой. Факт объективного существова­ния государства и нрава очевиден. Они существуют в объек­тивной реальности современного общества, и законы их воз­никновения и развития выступают как проявление законов общественного развития.

Второй принцип исследования предмета теории государства и прана требует понимания того, что государство и право — это относительно самостоятельные, по тесно связанные друг с дру­гом социальные явления, которые обладают правовыми свойст­вами, собственными закономерностями формирования и эволюции. Необходимость знать эти объективные свойства госу­дарства и нрава, отличающие их от всех других общественных явлений, а также закономерности их возникновения, функцио­нирования и развития как относительно самостоятельных об­щественных институтов сомнений не вызывает.

При этом, однако, надо иметь в виду, что названные зако­номерности по своему характеру могут быть общими, распространяющимися на все разновидности государства и права, или частными, относящимися лишь к их отдельным историческим типам.

Третий принцип исследования предмета теории государства и права требует признания того, что право и государство — слож­ные явления.

Даже беглый взгляд па право показывает, что оно охватыва­ет три уровня общественной жизни. Первый уровень - право­вые идеи, правовое сознание, второй - правовые нормы, и третий - общественные отношения, которые регулируются этими нормами.

Теория права изучает все три уровня права.

Во-первых, правовую идеологию, правовое сознание граж­дан как область представления людей о праве.

Во-вторых, правовые нормы, их содержание и форму, их тексты, виды, порядок принятия и применения.

В-третьих, общественные отношения, регулируемые правом, т. е. сферу действия правовых норм.

На основании результатов их изучения теория права обосно­вывает предложения по развитию и совершенствованию зако­нодательства. Появляются новые правовые идеи, которые могут и должны быть учтены законодательством.

Для каждого гражданина право выступает в первую очередь как гарантия определенного порядка в обществе, причем такого порядка, который общество само устанавливает, поддерживает и обеспечивает его функционирование. За пределами этого об­щего представления мнения о праве у разных людей расходят­ся. Для одних оно олицетворяет их положение в обществе, их права и обязанности, для других право связывается с действую­щими в обществе законами, для третьих — с защитой от пре­ступных посягательств. Все эти представления по-своему вер­ны, так как касаются различных сторон права. Право изучается целым комплексом юридических наук, именуемым правоведе­нием. Среди них и теория права — наука теоретическая, кон­цептуальная. Она исследует содержание и сущность права, его структуру, составные элементы, механизм действия, т. е. общие проблемы всего правоведения. На базе теории права, опираясь на се выводы, отраслевые юридические дисциплины, исследу­ют отдельные правовые отрасли законодательства: граждан­ское, уголовное, трудовое, процессуальное право и др. Вместе с тем теория права опирается на конкретику отраслевых дисциплин, обобщает их положения на более высоком теоретическом уровне.

Так же обстоит дело и с государством. Дело в том, что госу­дарство - это механизм осуществления публичной власти, имеющий многоуровневую, иерархически организованную структуру, множество функций, большое многообразие форм и типов. К тому же оно тесно связано с правом, С помощью пра­вовых норм государство обеспечивает свою власть, управляет общественными отношениями. С другой стороны, правовые нормы устанавливают рамки и пределы деятельности государ­ства, в определенном смысле ограничивают пределы и полно­мочия государства.

Право и государство изучается целым комплексом паук, и не только юридических. В комплекс юридических наук входят такие дисциплины, как история государства и права, история политических учений. История государства и права изучает развитие государства и права в разных странах и у разных наро­дов. История политических учений исследует процесс развития теоретической государственно-правовой мысли. Наконец, в комплекс правоведения входит сравнительное право, сопостав­ляющее правовые системы отдельных стран. В правоведении нет главных, как нет и второстепенных, дисциплин. Будущему юристу необходима каждая дисциплина. В дальнейшем с уче­том избранной специализации юрист-профессионал будет уде­лять большее внимание одним дисциплинам и меньшее — дру­гим. Но для студента каждая дисциплина — необходимый со­ставной элемент юридического образования. Теории права и государства в силу ее концептуальной направленности принад­лежит центральное место в правоведении. В ходе изучения пра­ва и государства она служит своеобразным компасом.

В научной и учебной литературе предмет теории государства и права определяется неодинаково. Однако при существующих различиях все определения сходятся в том, что данная наука имеет дело с такими сторонами и процессами государственно-правовой жизни, как процесс возникновения, становления и развития государства и права — общие закономерности данно­го процесса; взаимосвязь государства и права; их характерные признаки, формы, сущность, содержание и черты; место и роль

государства и права в жизни общества и в его политической системе; право, правосознание, законность и конституцион­ность; законодательный процесс и его отдельные стадии; пра­вомерное поведение, правонарушение и юридическая ответст­венность.

Кроме названных существуют и другие блоки вопросов, ко­торые непосредственно связаны с государственно-правовой жизнью и входят в содержание предмета теории государства и права. Их много, и они весьма разнообразны.

Так, теоретиками активно разрабатываются концепции «правового государства», «социального государства», естествен­но-правовые теории прав и свобод граждан и другие актуаль­ные в наше время проблемы.

Разумеется, основа предмета теории государства и права - общие закономерности возникновения, развития и функциони­рования государства и права, ядро данной науки и учебной дисциплины — сохраняется на протяжении всего ее периода существования. Что же касается используемого при определе­нии общих закономерностей материала, а также различных «ча­стных» теорий, взглядов и представлений о государственно-правовых явлениях, институтах и учреждениях, то они постоян­но развиваются, сменяют друг друга и видоизменяются.

В зависимости от уровня, конкретно-исторических и иных условий развития общества, уровня развития общественного сознания, культуры и идеологии меняется также представление о самих государстве и праве, характере их взаимосвязи и взаи­модействия, их месте и роли в жизни общества.

Последнее меняется в зависимости не только от объектив­ных, но и от субъективных факторов. Например, все имеющие­ся в настоящее время споры о характере взаимоотношений го­сударства и права, а вместе с тем и о содержании теории госу­дарства и права как науки и учебной дисциплины носят не только объективный, обусловленный противоречивостью ис­следуемой материи, но и субъективный характер.

В частности, кроме традиционно сложившегося представле­ния о теории государства и права как единой науки и учебной дисциплины высказываются мнения относительно необходи­мости ее деления на две самостоятельные отрасли знаний и учебные дисциплины — теорию государства со своим собствен­ным предметом и теорию права; подчеркивается приоритетная роль права перед государством; высказываются суждения о це­лесообразности рассмотрения теории государства и права как составной части особой науки — политологии и введения само­стоятельной дисциплины под названием «Общая теории пра­ва», которая, исследуя общие закономерности становления и развития юридической надстройки, входит в качестве отрасли в юридическую науку и составляет ее основную, принципиаль­ную часть, теоретическую основу.

Однако при решении вопроса о характере соотношения го­сударства и права нужно исходить не из умозрительных заклю­чений, а из факта их объективной взаимосвязи и взаимодейст­вия. Важно учитывать также, что государство и право не только возникают в силу одних и тех же социально-экономических ус­ловий, но в силу этих же причин они постоянно изменяются и развиваются.

Чрезвычайно важным является и то, что государство и пра­во, будучи неразрывно связанными между собой и взаимодей­ствуя друг с другом, выступают как относительно самостоятель­ные явления по отношению друг к другу, выполняют сходные экономические и социально-политические функции, постоян­но оказывают активное воздействие друг на друга.

Государство в лице уполномоченных на то своих органов создает правовые нормы, охраняет их и гарантирует их соблю­дение. Иными словами, государство оказывает прямое воздей­ствие на право. В то же время право оказывает обратное воз­действие на государство. Оно связывает государственные орга­ны конституционными и иными нормами, упорядочивает их деятельность, вводит их активность в законное русло, создает необходимые предпосылки для их эффективности.

Из всего этого следует, что государство и право не могут ис­кусственно разрываться, а, следовательно, и по-настоящему изучаться в отрыве друг от друга. Глубокое и разностороннее их познание возможно лишь в рамках единой отрасли знаний и академической дисциплины — теории государства и права.

К предмету теории государства и права прямо относится ис­следование формы государства и права: назначение государства как аппарата публичной и принудительной власти и права как нормативного фактора общественной жизни, обладающего го­сударственной обязательностью, общие закономерности по­строения системы органов государства и права; функции госу­дарства и права, методы их осуществления, формы и пределы воздействия государства и права на общественную жизнь, в том числе на экономическую и политическую ее сферы.

В предмет науки входят также особые свойства, черты, при­знаки права и государства, их взаимосвязь и взаимодействие, правовые и государственно-властные отношения, категории и понятия, которые позволяют познать сущность, содержание и формы права и государства. Речь идет о таких категориях, как формы правления и формы государственного устройства, поли­тический (государственный) режим и государственный аппарат. Сюда же относятся и такие явления, как, например, правоотно­шения и реализация права, правопорядок и законность, право­вые системы и формы права и т. п. Особый этаж категорий тео­рии государства и права составляют представления людей о го­сударстве и нраве. Другими словами, в предмет теории права и государства включена та часть общественного сознания, кото­рая связана с правом, опосредуется им.

Расположенные в определенном логическом порядке, скре­пленные причинно-следственной связью, все эти понятия и ка­тегории, собственно, и образуют систему научно-теоретических знаний о государстве и праве, правовой культуре.

Изучение этой системы знаний помогает понять роль госу­дарства и права по отношению к другим явлениям обществен­ной жизни, совершенствовать их функции в обществе и, нако­нец, использовать право и государство в целях преобразования общественно-политических процессов, ориентиров и ценно­стей.

В предмет теории государства и права входят также такие вопросы, как метод пауки, место ее в системе других юридиче­ских и общественных наук, происхождение государства и пра­ва, понятие и сущность государства, понятие и сущность права, типология государства и права и ряд других.

Теория государства и права рассматривает и такие вопросы, как социальная ценность и источники права: право и нравст­венность, правосознание и правовая культура, нормы права; правовые и нормативные правовые акты, система права и сис­тема законодательства; правотворчество, реализация права, правовые системы, право в системе нормативного регулирова­ния общественных отношений, проблемы правопорядка и юридической ответственности: понятие, признаки правового государства.

Таким образом, предметом теории государства и права явля­ются закономерности возникновения, функционирования государ­ства и права как главных явлений общественной жизни, их соци­альная и политическая сущность, их содержание и формы, юриди­ческие отношения и связи, характерные черты правового сознания и правовой культуры.

Разумеется, все эти процессы рассматриваются теорией го­сударства и права в динамике. Жизнь постоянно выдвигает для исследования новые явления и расстается с отжившими. Сло­жившаяся проблематика науки регулярно пополняется новыми направлениями исследования. Без этого основные тенденции развития государства и права понять невозможно. Появление нового собственно и составляет прогресс теории государства и права. Причем нередко новое в праве появляется «на стыке» с предметами других паук в сфере экономики, политики, обще­ственного сознания и т. п.

Происходит своеобразное взаимопроникновение, гибриди­зация как естественных, так и общественных наук, и порой очень сложно, да, по-видимому, и невозможно, четко обозна­чить их «пограничные» районы. Объяснить это можно тем, что в действительной жизни общественно-социальные и политиче­ские процессы полностью взаимосвязаны и взаимообусловле­ны, и лишь изучающие их науки, исходя из специфических критериев, о чем речь пойдет дальше, условно выделяют их в определенные области и отрасли.

Теория государства и права в системе общественных наук. Теория государства и права - одна из важнейших отраслей системы знаний об обществе, изучаемого десятками наук, кото­рые, как правило, делятся на три группы:

естественные (физика, химия, математика и т. п.);

общественные (философия, социология, экономика и т. п.);

технические (инженерные, прикладные).

Теория государства и права входит в группу общественных наук, изучающих социальные отношения в обществе. Многие из общественных наук тесно связаны между собой, поскольку имеют общий объект исследования - государство и право. Право же не только изучает, но и регулирует общественные от­ношения в самых различных областях человеческой деятельно­сти и среди самых различных субъектов общества.

Как совокупность знаний и представлений о наиболее об­щих закономерностях возникновения, развития и функциони­рования государства и права теория государства и права харак­теризуется рядом черт.

Во-первых, теория государства и права — это гуманитарная (общественная) наука, потому что изучает общественные явле­ния — государство и право.

Во-вторых, теория государства и права - это политико-юридическая наука. Ее политико-юридический характер выте­кает из того, что она изучает два явления: государство и право. Государство — явление политическое, право — явление юриди­ческое.

В-третьих, теория государства и права — это единая наука о государстве и нраве.

В-четвертых, теория государства и права — это наиболее об­щая наука о государстве и праве. Теория государства и права - не единственная наука, изучающая государство и право. По­следние изучаются и другими юридическими науками, кото­рых, как уже было отмечено, достаточно много. Но в отличие от других юридических наук теория государства и права зани­мается изучением не частных, а наиболее общих вопросов, так как она исследует наиболее общие закономерности возникно­вения, развития и функционирования государства и права. Этим и обусловлен ее общий характер.

В-пятых, теория государства и права — это фундаменталь­ная юридическая паука. Являясь наиболее общей наукой о го­сударстве и праве, она, как правило, не занимается изучением прикладных, сугубо практических вопросов. Ее задачей являет­ся формирование основополагающих, фундаментальных зна­ний о государстве и праве.

Наконец, в-шестых, теория государства и права — это мето­дологическая наука. К методологическим относятся науки, формирующие взгляд на мир, на окружающие нас явления действительности. К таким наукам относится, прежде всего, фи­лософия. Однако кроме философии подобную роль могут вы­полнять и некоторые другие пауки. В системе юридических наук методологической наукой является теория государства и права.

Рассмотрим теперь, как соотносятся между собой теория го­сударства и права и другие общественные науки.

Методологическим фундаментом теории государства и права является философия,которая, как известно, изучает наиболее общие закономерности общественного развития. В философии (а более конкретно — в ее специальном отделе — философии права) рассматриваются такие предельно общие и широкие проблемы, как социально-философская сущность государства и права, пути ее познании, явление и сущность, целое и часть, общее, особенное и отдельное в государстве и праве, содержа­ние и форма государства и права, система государственной организации и права и т. д. Однако такие закономерности есть и в развитии государства и права. На основе достижений философской нау­ки могут быть вскрыты сущность права и государства, опреде­ленные закономерности их трансформации, механизма функ­ционирования и т. д.

Философия исследует такие общественные явления, как право и государство, с тем чтобы, опираясь на данные и выво­ды науки, определить роль государства и права в развитии об­щества в целом. Однако одновременно на философской основе разрабатываются и конкретные категории юридических наук. Таким образом, философия служит методологическим ориен­тиром для всех юридических и в целом общественных наук.

Большое значение для взаимного обогащения и развития имеет взаимодействие теории государства и права и социологии.Как известно, социология — это наука об обществе как о цело­стной системе и о взаимодействии различных социальных ин­ститутов, процессов и групп. Разумеется, она не может обойти такие важнейшие элементы общественной жизни, как государ­ство и право. Ее отличие от теории права и государства - в уровне конкретизации познания, в различии подходов к изу­чению права и государства.

Объектом изучения социологии являются генезис, сущность, функциональное назначение государства и права. Социология оставляет в стороне правовые формы организации государст­венной власти, правовые методы регулирования общественных отношении и т. д. Социология, а точнее социология права (одна из отраслей социологии), рассматривает государство и право как одну из социальных подсистем, как важнейший социаль­ный институт. Это означает, что государство и право изучается прежде всего в аспекте интересов, ценностей и норм, действий и взаимодействия личностей, социальных групп и общества в целом.

Тесно связана теория государства и права с политологией.Однако если политология видит свою главную задачу в изуче­нии сущности и форм политики, политических процессов, по­литических партий, движений и т. д. то теорию государства и права интересует правовой статус этих общественных явлений.

Существует определенное взаимодействие теории государст­ва и права и экономической науки.Экономическая наука изучает сами экономические отношения людей, отношения производ­ства, обмена, распределения, всю их совокупность. Теория го­сударства и права — только закономерности правового регули­рования таких отношений.

Таким же образом обстоит дело и с историей.История изу­чает развитие событий во времени, этапы развития общества. Для нее главное — конкретные события, анализ их причин и последствий. Для теории же конкретные факты — только мате­риал для обобщений, ее основное дело — выявить закономер­ности, преломляющиеся в конкретно-исторической практике.

Таким образом, государство и право изучаются не одной нау­кой, а комплексом общественных наук.Связано это с разносто­ронней деятельностью многочисленных органов и учреждений государства. Государство занимается экономикой, управлени­ем, политикой, духовной сферой. Все это сферы интересов конкретных наук — управленческой, экономической, полити­ческой, социологии и т. д. Полное представление о государстве дает только взгляд на него с разных сторон, анализ социаль­ных, политических, экономических и иных факторов, которые определяют назначение, функции и роль в обществе и государ­ства, и права.

Теория государства и права в системе юридических наук. В системе юридических наук теория государства и права зани­мает такое же место, как философия в системе обществоведческих паук, т. е. является базовой, фундаментальной для всех от­раслей юридических наук.

В современном правоведении комплекс юридических наук по достаточно устоявшейся в пауке схеме делится на следую­щие группы:

общетеоретические и исторические науки(теория права и го­сударства, история политических и правовых учений, полито­логия);

отраслевые(конституционное право, административное пра­во, государственное и муниципальное управление, граждан­ское, уголовное, трудовое право и т. д.);

специальные юридические дисциплины(организация суда и прокуратуры, криминология, прокурорский надзор).

Каково же место теории государства и права в системе юри­дических наук? Это место определяется особенностью подхода теории государства и права к изучению государственно-право­вых явлений.

Во-первых, теория государства и права изучает государст­венно-правовые явления целиком, в комплексе. Другие юриди­ческие науки исследуют лишь отдельные аспекты государства и права. Например, наука конституционного права изучает кон­ституционные основы государства и права, гражданское право изучает в основном правовые основы имущественных отноше­ний, административное — правовое регулирование управленче­ских отношений и т. д. Таким образом, большинство юридиче­ских наук изучает государство и право только с определенных позиций.

Предмет теории государства и права охватывает все основ­ные юридические признаки государства и права, взятые в един­стве и взаимодействии.

Во-вторых, теория государства и права вырабатывает общеправовые категории, которые в дальнейшем используются дру­гими юридическими науками. Отраслевые пауки развивают, конкретизируют общеправовые категории с учетом своей от­раслевой специфики. Таким образом, теория государства и пра­ва формирует основы юридического мировоззрения.

В-третьих, теория государства и права изучает общие зако­номерности возникновения и развития государственно-правовых явлений: понятие, сущность, типы, формы, функции, структуру, механизм, исторические тенденции и перспекти­вы государства и права. Главное здесь — общетеоретическое осмысление правовой реальности на базе теоретического и эм­пирического материала, накопленного отраслевыми науками.

Отраслевые юридические науки носят во многом практиче­ский характер, используя выводы теории государства и права как основу для научных исследований в своей сфере. Таким об­разом, происходит взаимообогащение общетеоретического и отраслевого научного знания в системе юридических наук.

В-четвертых, большинство юридических наук изучает госу­дарственно-правовые явления на примере конкретного госу­дарства - Российской Федерации или зарубежных стран. В отличие от них у теории государства и права в центре вни­мания — общетеоретические правовые категории. Это универ­сальная наука, в основе которой — анализ всех без исключе­ния государственно-правовых явлений в общемировом мас­штабе.

В-пятых, одни юридические науки изучают исторический аспект государства и права, другие — современность. Теория государства и права исследует одновременно и исторический, и современный «разрез» государственно-правовых явлений. Предметом изучения выступают государственные и правовые системы прошлого и настоящего, их закономерности, взаимо­связи, генезис, развитие, общие проблемы и перспективы. Та­ким образом, теорию государства и права интересует прошлое, настоящее и будущее государства и права.

Структура теории государства и права органично объединяет два блока — общую теорию государства и общую теорию права. Имеется ряд факторов, позволяющих объединить их изучение в рамках единой научной дисциплины. Это:

единые категории, такие как общество, публичная власть, социальное управление, реализующиеся в этих явлениях;

общий генезис; государство и право возникают более или менее одновременно в силу одних и тех же причин;

общие закономерности развития государства и права;

соответствие исторических типов государственных и право­вых систем;

государство и право неразрывно связаны между собой, не могут существовать изолированно, взаимодействуют и взаимно влияют друг на друга.

Таким образом, теории государства и права для отраслевых и специальных юридических наук является методологической основой.

Действующая в настоящее время классификация юридиче­ских наук, утвержденная Высшей аттестационной комиссией страны, включает следующие разделы:

теория и история права и государства, история правовых учений;

конституционное право, муниципальное право;

гражданское право, предпринимательское право, семейное право, международное частное право;

трудовое право, право социального обеспечения;

аграрное право, экологическое право;

уголовное право и криминология, уголовно-исполнительное право;

уголовный процесс, криминалистика и судебная экспертиза, оперативно-розыскная деятельность;

международное право, европейское право:

судебная власть, прокурорский надзор, организация право­охранительной деятельности, адвокатура;

административное право, финансовое право, информацион­ное право;

гражданский процесс, арбитражный процесс.

Существуют и иные классификации. Некоторые из них, на­пример, включают в историко-юридический цикл римское и мусульманское право, а хозяйственно-правовой цикл — хозяй­ственное право, земельное право, трудовое право и др., отделя­ют от гражданско-правового цикла семейное право и др.

Почему возникают различные точки зрения на эту пробле­му — понятно. Любая структура юридических наук не может полностью отразить быстро меняющуюся, динамичную картину современной жизни и науки. Потребности практики, углубле­ние специализации научного знания вызвали к жизни такие от­расли, как космическое, атомное, компьютерное право. Появ­ление глобальных проблем, угрожающих самому существова­нию человечества, заставило ученых заняться разработкой экологического, природоохранительного права. Развитие ры­ночных отношений, появление новых субъектов права, расши­рение сферы гражданского оборота, расширение прав граждан побуждает юристов заниматься коммерческим, налоговым, биржевым, бюджетным правом и т. п. Потребности жизни рас­ширяют фронт исследования не только отраслевых правовых наук, но и теории государства и права. В рамках этой теории все слышнее голос таких важных разделов науки, как филосо­фия права, социология права, лежащие на стыке исследований разных наук и активно претендующие на широкие теоретиче­ские обобщения.

Государственно-правовая теория связана с практикой не только через отраслевые и специальные дисциплины, но и не­посредственно. Вместе с тем, если отраслевые науки делают упор на современную государственную практику, на действую­щее право, то теория права и государства отнюдь не ограничена в пространстве и во времени в своих исследованиях. Поэтому интеграция данных всех юридических наук приводит к их вза­имному обогащению.

Таким образом, теория государства и права — это одна аз об­щественных наук, изучающая закономерности возникновения госу­дарства и права, их типологию, сущность, формы и функции, а также правовые отношения и правовое сознание.