Виды и признаки юридических терминов

Виды	Признаки
Общеупотребительные (“доля”, “захват”, “жилое помещение”)	Точность
Специальные юридические (“истец”, “прокурор”, и др.)	Однозначность
	Краткость
	Ясность
Специальные неюридические (“перевозка”, “эпидемия” и т. д.)	Простота

§ 3. Действие нормативных актов во времени,

в пространстве и по кругу лиц

Действие нормативного правового акта – порождение тех юридических последствий, которые в нем предусмотрены. Действие, т.е. “жизнь” нормативного правового акта, определяется тремя параметрами: временем, пространством и кругом лиц.

Действие нормативного правового акта во времени. Оно продолжается с момента вступления нормативного правового акта в силу и до момента утраты им силы.

Существует следующий порядок вступления нормативных актов в силу (введения в действие).

1. Момент введения в действие чаще всего указывается в сопутствующем акту документе – постановлении о введении нормативного акта в действие, а иногда и в самом нормативном акте. Делается это так:

1. называется в постановлении конкретная дата введения нормативного акта в действие. Чаще всего срок между принятием нормативного акта и введением его в действие не превышает 1-6 месяцев. Если для реализации нормативного акта нет еще социально-экономических условий или требуется большая подготовительная и организационная работа, то срок между принятием нормативного акта и введением его в действие может быть значительным;

2. нормативный акт постановлением вводится в действие с момента его опубликования.

3. нормативный акт постановлением вводится в действие поэтапно. Например, принятый 19 апреля 1991 г. Закон РСФСР “О занятости населения в РСФСР” введен в целом в действие со дня опубликования, а раздел VII “Социальные гарантии и компенсации” – с 1 июля 1991 г.

4. нормативный акт вводится в действие с момента принятия или момента подписания, о чем говорится, как правило, в самом акте. 2. Если в нормативном правовом акте срок вступления его в силу не указан, то действует порядок, установленный Федеральным законом Российской Федерации. В соответствии с этим актом законы вступают в силу на всей территории государства одновременно, но по истечении десяти дней после их официального опубликования.

3. Порядок постепенного вступления в силу устанавливается для ведомственных нормативных актов, которые начинают действовать по мере поступления их адресату (в Москве такой акт вступит в действие почти сразу после принятия, а затем постепенно будет поступать в более отдаленные регионы).

В настоящее время порядок опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов регулируется неоднозначно и зависит от того, принят ли закон путем всенародного голосования (референдумом) или законодательным органом страны. Вопросы опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов и иных федеральных законов в том или ином объеме регламентируется п. 3 ст. 15, п. “д” ст. 84, ст. 107-108 Конституции РФ, Федеральным законом “О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания” от 25 мая 1994 г. ( с изменениями от 22.10.1999 . ФЗ №185)

Порядок опубликования и вступления в силу актов Президента и Правительства регулируется Указом Президента РФ “О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации” от 26 марта 1992 г. Что касается порядка опубликования и вступления в силу нормативных актов центральных органов государственного управления, то он регулируется Указом Президента РФ “О нормативных актах центральных органов государственного управления Российской Федерации” от 21 января 1993 г. Согласно Указу ведомственные нормативные акты центральных органов государственного управления подлежат официальному опубликованию не позднее 10 дней после их государственной регистрации Министерством юстиции РФ. Акты центральных органов государственного управления РФ, которые затрагивают права, свободы и законные интересы граждан, их обязанности и не опубликованы в официальном порядке, не влекут никаких правовых последствий. В соответствии с Постановлением Правительства РФ “О регистрации и опубликовании ведомственных нормативных актов” от 13 апреля 1993 г. указанные акты вступают в силу со дня их официального опубликования, если не указан иной срок вступления их в силу.

До принятия Федерального закона от 25 мая 1994 г. и ныне действующих актов, регулирующих порядок опубликования и вступления в силу различных нормативных актов федерального значения, действовали иные акты. В частности, согласно Указу от 30 сентября 1958 г., законы РСФСР и иные акты Верховного Совета РСФСР подлежали опубликованию в течение 7 дней со дня их принятия в “Ведомостях Верховного Совета РСФСР” и газете “Советская Россия”, а вступали в силу по истечении 10 дней со дня официального опубликования, если при этом в законе или ином акте не был определен другой срок вступления его в силу. Закон РСФСР “О порядке опубликования и вступления в силу законов РСФСР и других актов, принятых Съездом народных депутатов РСФСР и их органами” от 13 июня 1990 г. в рассматриваемый порядок по сравнению с прежним ничего нового не внес, кроме некоторых изменений терминологического характера.

Однако в связи с принятием Конституции РФ 1993 г. Закон РСФСР от 13 июля 1990 г. оказался в противоречии с последней, и Президентом был издан Указ “О порядке опубликования и вступления в силу федеральных законов” от 5 апреля 1994 г. В указе тем не менее не был определен срок, в течение которого со дня принятия должны были публиковаться федеральные законы.

Это обусловило принятие Закона “О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, Федеральных законов, актов палат Федерального Собрания” от 25 мая 1994 г., который внес немало нового. Так, в ст. 1 Закона провозглашается, что на территории Российской Федерации применяются только те федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального собрания, которые официально опубликованы. Это принципиально важное положение, направленное на предупреждение случаев применения неопубликованных законов и других нормативных правовых актов. Как известно, в СССР имела место практика издания актов с грифом “без опубликования в печати”, “Для служебного пользования”, “секретно” и т.п., которые затрагивали права, свободы и обязанности граждан. Заключением Комитета конституционного надзора СССР “О правилах, допускающих применение неопубликованных нормативных актов о правах, свободах и обязанностях граждан” от 29 ноября 1990 г. такая практика была признана не соответствующей Конституции и международным актам о правах человека.

В Законе от 25 мая 1994 г. четко решен вопрос о дате принятия федерального закона. Согласно ст. 2 Закона датой принятия федерального закона считается день принятия его Государственной думой в окончательной редакции. Датой принятия федерального конституционного закона считается день, когда он одобрен палатами Федерального собрания в порядке, установленном Конституцией РФ.

В Законе от 25 мая 1994 г. по новому исчисляются сроки, в течение которых законы России подлежат официальному опубликованию. Федеральные конституционные законы, федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение 7 дней после дня их подписания Президентом РФ. Акты палат Федерального собрания публикуются не позднее 10 дней после дня их принятия. Международные договоры, ратифицированные Федеральным собранием, публикуются одновременно с федеральными законами об их ратификации (ст. 3 Закона).

Другим новшеством является вопрос о дате или дне официального опубликования закона. В ст. 4 Закона устанавливается, что официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального собрания считается первая публикация его полного текста в “Российской газете” или в “Собрании законодательства Российской Федерации”. Кроме того, надо учитывать, что, согласно ст. 2 Указа Президента РФ (в ред. Указа от 9 августа 1994 г.) “О порядке опубликования и вступления в силу федеральных законов” от 5 апреля 1994 г. федеральные законы, распространяемые в машиночитаемом виде научно-техническим Центром правовой информации “Система”, представляют собой официальный текст.

Прежде в российском законодательстве эта проблема никак не регламентировалась, что приводило при разновременном опубликовании закона в официальных изданиях к недоразумениям при определении даты вступления в силу закона или иного нормативного акта.

Федеральные конституционные законы и федеральные законы после их подписания Президентом направляются им для официального опубликования, а акты палат Федерального собрания – председателем соответствующей палаты или его заместителем.

Названные выше акты публикуются и в иных печатных изданиях, а также доводятся до всеобщего сведения (обнародуются) по телевидению и радио, рассылаются государственным органам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, передаются по каналам связи, распространяются в машиночитаемой форме. Законы, акты палат Федерального собрания и иные документы могут быть опубликованы в виде отдельного издания (ст. 5).

До введения в действие Закона от 25 мая 1994 г. в стране сложилась практика опубликования законов без указания даты подписания их Президентом, обнародовалась лишь дата принятия законов. Создавалось впечатление, что законы подписываются Президентом в день их принятия, хотя технически это невозможно в силу процедуры прохождения закона. Такая практика лишала общественность страны возможности контролировать соблюдение законодательной властью и Президентом конституционных сроков прохождения, подписания и обнародования законов.

Закон от 25 мая 1994 г. отказался от такой практики: в ст. 9 предусматривается, что при опубликовании федерального конституционного закона и федерального закона указываются наименование закона, даты его принятия (одобрения) Государственной Думой и Советом Федерации, должностное лицо, его подписавшее, место и дата его подписания, регистрационный номер.

К сожалению, не решен вопрос о том, как должен именоваться закон в ходе его практического применения: законом от даты принятия его Государственной Думой в окончательной редакции или от момента его одобрения Советом Федерации, от даты его подписания Президентом РФ или первого официального опубликования. До принятия и практической реализации Закона РФ от 25 мая 1994 г. российские законы индивидуализировались указанием на дату их принятия и полным наименованием.

Сейчас наметилась неприемлемая, по нашему мнению, практика наименования закона датой подписания его Президентом РФ. Это принято, например, в разд. 1 “Собрания законодательства Российской Федерации”. Так, Закон “О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального собрания” принят Государственной Думой 25 мая 1994 г., одобрен Советом Федерации 1 июня 1994 г., а подписан Президентом 14 июня 1994 г. В силу сложившейся традиции предпочтительнее закон именовать датой принятия его Государственной думой в окончательной редакции.

Согласно ст.“6” Закона от 25 мая 1994 г. федеральные законы, акты палат Федерального собрания вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если в законе или акте не установлен другой срок. Таким образом, возможны 2 порядка вступления в силу закона или акта палаты: обычный – по истечении 10 дней со дня официального опубликования и исключительный – когда в самом акте определена дата вступления его в силу.

Законотворческая практика последних лет идет по второму пути. Тем самым населению страны не обеспечивается возможность своевременного ознакомления с новым законом, другим нормативным актом. Думается, что такую практику вряд ли можно признать приемлемой. Не следует, на наш взгляд, отказаться и перейти к обычному порядку введения в действие законов и других нормативных актов, т.е. по истечении 10 дней со дня их официального опубликования.

Указы и распоряжения Президента и постановления Правительства РФ публикуются, как гласит ст. 7 Закона от 25 мая 1994 г., в “Собрании законодательства Российской Федерации” и в “Российской газете”. Акты Президента и Правительства, имеющие нормативный характер, вступают в силу на всей территории России одновременно по истечении 7 дней после их официального опубликования. Но Президентом или Правительством РФ при принятии акта может быть установлен и другой срок введения акта в действие³⁶.

Нормативные акты министерств и ведомств публикуются в издаваемом Министерством юстиции “Бюллетене нормативных актов министерств и ведомств”.

Немало, к сожалению, ведомственных актов, затрагивающих интересы широкого круга людей, имеют гриф “секретно”, “для служебного пользования”, “протокольно”. Они либо вообще не публикуются, либо публикуются в минимальных количествах экземпляров в закрытых изданиях. Закономерно, что 29 ноября 1990 г. Комитет конституционного надзора вынес заключение о неконституционности и несоответствии международным нормам законодательных, правительственных и ведомственных актов, затрагивающих права и свободы человека, если акты не опубликованы. Опубликование таких актов является обязательным условием их применения.

Прекращают свое действие нормативные акты в силу:

1. истечения срока, на который были приняты;

2. изменения обстоятельства, на которые были рассчитаны, например, утратили свой смысл и прекратили действие акты периода Великой Отечественной войны после ее окончания;

3. с отменой данного акта другим актом (наиболее распространенный случай).

На отмену старого акта может указывать постановление о введении в действие нового нормативного акта.

С действием нормативных актов во времени связано понятие обратной силызакона (точнее – нормативного правового акта).

По общему правилу – “закон обратной силы не имеет”, т.е. распространяет свое действие только на те отношения, которые возникли после вступления его в силу. Это вносит стабильность в отношения между людьми, поскольку они уверены, что их создаваемое и существующее положение не будет ухудшено изданием более позднего нормативного правового акта.

Есть некоторые исключения из общего правила. Главное из них относится к уголовному закону, который всегда имеет обратную силу (действует как бы “назад”), в том случае, если он устраняет наказуемость или смягчает наказание.

Действие нормативного правового акта в пространстве. В соответствии с государственным суверенитетом нормативные правовые акты действуют безраздельно на всей территории государства (земная и водная поверхность, воздушное пространство в пределах границ, территориальные воды и т.д.), однако есть акты ограниченного территориального действия (например, акты, действующие только в районах Крайнего Севера и приравненных к ним районах).

Действие нормативные правовых актов по кругу лиц. Нормативные правовые акты действуют в отношении всех лиц, находящихся на территории государства, а также в отношении российских граждан, находящихся за границей. Не подлежат ответственности по российским законам лишь лица, обладающие дипломатическим иммунитетом.

Схема 23. Действие нормативных правовых актов

Схема 24.Действие нормативных правовых актов по кругу лиц