Формы происхождения государства
Афинская |
Римская |
Древнегерманская |
Возникновение государства происходило в чистом виде, что явилось следствием социально- экономического развития |
Борьба между патрициями и плебеями ускорила возникновение государства, однако и здесь главный фактор социально - экономический |
Завоевание огромных территорий, разгром Рима ускорили возникновение государства, т.к. прежняя власть не годилась для господства над захваченными территориями |
§ 3. Понятие государства, его признаки и функции
Следует отметить, что до недавнего времени в науке безраздельно господствовала марксистско-ленинская теория государства, основанная на классовом подходе, а все другие концепции отвергались без их анализа. Сейчас отношение к ним существенно изменилось. Существующие теории государства условно можно разделить на четыре группы: о сущности государства, о его целях, о средствах и методах его деятельности, о путях и перспективах его дальнейшего развития.
Теория элит. Теория элит возникла в начале XX в. (работы В. Парето, Г. Моски). Смысл этой теории в том, что народные массы не способны управлять государством, и это осуществляется верхушкой общества - его элитой. Элиты формируются по различным признакам (происхождение, образование, опыт, способности), при этом они могут пополняться за счет наиболее способных представителей масс. Современные сторонники этой теории считают, что существует несколько элит, между которыми идет борьба за власть, причем народ контролирует их деятельность, используя избирательное право.
Технократическая теория. Эта теория возникла в 20-х гг. нашего столетия и получила значительное распространение. Ее сторонниками были Т. Веблен, Г. Саймон, Д. Белл. По сути дела, это современная интерпретация теории элит. По мнению представителей технократической теории, управлять обществом должны менеджеры. Именно они способны определять действительные потребности общества, оптимальные пути его развития. В результате управление становится научным и обеспечивает прогрессивное развитие общества.
Теория плюралистической демократии. Эта теория также возникла в XX в. Ее представителями были Г. Ласки, М. Дюверже, Р. Даль и др. Теория отражает политические взгляды либералов. Смысл теории в том, что в современном обществе классы перестали существовать, власть утратила классовый характер. Общество представляет собой совокупность социальных объединений людей (страт), образующихся по различным признакам – возраст, профессия, место жительства, круг интересов и пр. Таким образом, существуют страты стариков и юношей, спортсменов и любителей пива и т.д. На их основе создаются различные политические и общественные организации, которые оказывают давление на органы государства.
Теория государства всеобщего благоденствия. Она возникла после Второй мировой войны и явилась противопоставлением ранее существовавшей концепции о том, что государство не должно вмешиваться в общественную жизнь, за исключением случаев правонарушений. Ее основателями были А. Пигу, К. Боулдинг и др. Суть теории в том, что государство стало надклассовым, выражает интересы всех слоев населения, обеспечивает благоденствие всех. Базой теории послужили несомненные успехи развитых стран в обеспечении высокого уровня жизни населения. Положительная сторона теории в том, что она обосновывает приоритет общечеловеческих ценностей, интересы и права человека.
Теория правового государства. Вся деятельность государства должна основываться на праве и осуществляться правовыми средствами. Подробно эта теория будет рассмотрена ниже.
Теория “технократического государства”. Ее основой являются успехи многих стран в освоении и использовании технических средств, в том числе радиоэлектроники. Считают, что дальнейшее развитие техники позволит по-новому решать многие вопросы государственного управления: например, можно будет проводить опросы и голосование (референдум) с использованием радиотелевизионной техники, компьютеров.
Теория конвергенции. Она появилась в 50-60-х гг. XX в. (работы Д. Галбрейта, Р. Арона, П. Сорокина и др.) Теория рассматривала взаимное влияние государств двух систем: западных – США, Англии и других с Советским Союзом и другими странами социализма. Делался вывод о том, что происходит “обмен” между этими государствами и в результате они заимствуют лучшее. Это должно привести к тому, что различия утратятся, и возникнет постиндустриальное государство.
Как видим, в мировой теории нет общепринятого определения государства. Г. Еллинек определяет государство как обладающее первичной господствующей властью союзное единство оседлых людей; Л. Дюги полагает, что государство означает всякое человеческое общество, в котором существует политическая дифференциация между правящими и управляемыми, т.е. политическая власть; Н. М. Коркунов считает, что государство есть общественный союз свободных людей с принудительно установленными мирными порядками; по Л. А. Тихомирову государство – это союз членов социальных групп, основанный на общечеловеческом принципе справедливости, под соответствующей ему верховной властью.
В марксистской литературе неизбежно подчеркивается, что государство есть орудие насильственного подавления одним классом, занимающим экономически и политически господствующее положение в обществе, других классов, что оно является орудием классового угнетения. Представляется, что такая характеристика не является ни главной, ни абсолютной.
Схема 6. Признаки государства
Государство, будучи основным политическим институтом системы классового общества, призвано главным образом осуществлять управление обществом, охрану его экономической и социальной структуры, поддержание установленного и охраняемого порядка общественных отношений, нормальное функционирование всех социальных институтов. Основным средством осуществления публичной власти является государственное принуждение, которое и в самом деле может носить в ряде случаев классовый характер, но во многих других случаях оно такого характера не имеет и является внеклассовым, или надклассовым.
Государство – основная часть политической надстройки над экономическим базисом, располагающая специальным аппаратом для принуждения и для того, чтобы обеспечить выполнение задачи управления обществом. Оно представляет собой форму организации публичной политической власти, распространяющейся на все общество и в необходимых случаях опирающейся на принуждение.
Как политический институт государство характеризуется рядом специфических признаков, отличающих его от других институтов. К их числу относится:
наличие особой системы органов и учреждений (механизм государства), осуществляющих функции управления и принуждения (аппарат чиновников, суды, армия, полиция и т.д.);
наличие точно обозначенной территории с разделением ее на административно-территориальные единицы, по которым и осуществляется управление обществом;
государственный суверенитет, т.е. независимость государственной власти от любой иной власти внутри и вне страны и возможность свободно и самостоятельно выполнять стоящие перед ним задачи;
наличие системы права как главного инструмента управления обществом, т.е. созданных или одобренных государством норм социального поведения, исполнение которых обеспечивается, в частности, государственным принуждением;
существование системы принудительно взимаемых налогов и иных обязательных платежей, которая обеспечивает экономическую независимость государства.
На основе перечисленных признаков государство может быть определено как форма организации политической власти в обществе, обладающая суверенитетом и осуществляющая управление обществом на основе права с помощью специального механизма.
Схема 7. Признаки государства
Представление о государстве как сложном социальном явлении оказалось весьма устойчивым. Его вековое существование подтвердило те сущностные и типичные признаки, которые отличают государственность от иных образований в обществе. Но неизбежными были и значительные модификации, отразившие новую роль государства в XX в. Традиционные трактовки государства как органа, выражающего общие интересы и обеспечивающего сохранность прав индивида, сохранялись в начале и середине XX в. Для зарубежных ученых характерным было усиление внимания к общесоциальным аспектам государства.
Марксистско-ленинская концепция государства исходила из признания государства как орудия классовой борьбы. Но в характеристике социалистического государства в 60-х годах был сделан акцент на сочетание в нем свойств массовой политической организации и профессионального аппарата. В дальнейшем эти аспекты были усилены анализом механизма государственного воздействия на общественные процессы, включая и международные. Однако чрезмерная формализация оценок затрудняла отражение государством всего спектра социальных интересов.
Позднее, уже в период крупных преобразований в нашей стране, большинство отечественных ученых отходят от классовой трактовки государства с его доминантой в виде организованного насилия. Главным в государстве признается общесоциальная деятельность, и само оно рассматривается как правовая форма организации и функционирования политической власти, в аспекте различения права и закона. В более широком контексте были удачно систематизированы пять основных подходов к понятию государства: классический (с тремя элементами), юридический, теологический, социологический и кибернетический. Это позволило выявить три ипостаси государства – как универсальной политической организации в обществе, как государства-арбитра и как государства-института легализованного принуждения.
И все же социальная и функциональная роль государства оставалась менее выясненной при очевидном акценте на его институционально-нормативной стороне. Автор в ряде ранее опубликованных работ обращал внимание на три категории дел, выполняемых государством. Это классовые дела, общие дела (т.е. общесоциальные функции), дела, отражающие участие государства в мировом сообществе.
В какой-то мере корпоративизм, по мнению иностранных ученых, открывает путь для отражения функциональных интересов. Английский политолог Э. Коссон утверждает, что усиление функционального представительства ведет к образованию корпоративного государства с институциональными структурами выражения интересов, давления и т.п. Партии, функциональные ассоциации стали проявлять больше интереса к экономическому регулированию и социальной политике. Такая эволюция государства отражает, по его мнению, расширение государственного вмешательства в экономику уже в годы Первой мировой войны. В дальнейшем в деятельности государства и его институтов возрастает объем привлечения и использования представителей специализированных знаний и профессий. Наряду с подобными взглядами сохраняют значение традиционные характеристики, например, английского государства через призму права.
Другая грань анализа государства – его элементы. Классическая триада претерпевает изменения и дополняется новыми элементами. В России многие свободно и охотно рассуждают о государстве и предлагают пути его развития. То считают его “безликим” и утешаются тем, что оно плохо стоит на ногах и еле-еле движется, не мешая рыночным отношениям, то “державным” с имперскими замашками, то демократическим с безграничной свободой человека, то диктаторским, подавляющим общество, то “соборно-православным”. В этой разноголосице есть верные оценки, но немало и путаного.
Но государство нельзя отождествлять с публичной властью, которая является одним из ее элементов. Есть и другие элементы – граждане, территория и границы, общезначимые дела, бюджет и налоги, правовой порядок, “представительство” и участие страны в мировом сообществе. Все элементы должны быть связаны между собой. Думается, недооценкой системности природы государства и перестройкой то органов, то налогов и т.п. и объясняются не только его мнимая сила или слабость, но и неуспехи реформ в нашей стране.
Дополним этот подход конституционными характеристиками государства как целостного явления. Они меняются. Показательно, что в конституциях конца XIX в. даются строго государствоведческие характеристики государства.
В конституционных дефинициях середины и конца XX в. немало общего и особенного, отражающего “акценты” государственной политики. Российская Федерация есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления (ст. 1). Франция является неделимой, светской, демократической и социальной республикой (ст. 2); Испания – социальное, правовое и демократическое государство (ст. 1); Чешская республика является суверенным, единым, а равно демократическим, правовым государством (ст. 6). Украина есть суверенное и независимое демократическое, социальное, правовое государство (ст. 1), оно является унитарным государством (ст. 2). Исламская республика Иран основана на вере в Единого Бога, в Божественное откровение и их основополагающую роль в толковании закона, в Страшный суд, преемственность имамов и их опеку над обществом (ст. 2).
С анализом и оценкой динамики государственных состояний сопряжено еще одно понятие, именно понятие правового режима. Подвижность политического режима может найти выражение в разных правовых формах, которые выводятся государством. Нормальный, постоянно воспроизводимый правовой режим как особый порядок правового регулирования может характеризовать общее государственное состояние и его постепенную эволюцию. В его рамках используются такие понятия, как “режим хозяйственной деятельности”, “валютный”, “пошлинный” режимы, “льготный” режим, “режим наибольшего благоприятствования”, “режим чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера” и др. Во многих государствах применяются и специальные конституционные режимы, предусмотренные в конституциях и регулируемые соответственно в законах о чрезвычайном положении, о военном положении. С принятием новых конституций вводится и конституционный переходный режим.
Однако народы и люди стремятся к свободному, самобытному развитию. По нашему мнению, можно выделить в качестве базовых критериев различения государств и сравнительного государствоведения следующие:
по функциональной роли государства – управляющие, организующие, регулирующие, подавляющие и т.п.;
по форме государства и форме правления, по устройству государственной власти;
по способу политического участия граждан – тоталитарные, авторитарные, либерально-демократические, реакционные, самоуправленческие;
по степени правового опосредования – внеправовые, переходно-правовые, правовые.
XX век дал картину широкого “огосударствления” географической карты мира. Процесс образования независимых государств протекал стремительно и масштабно, охватывая почти все континенты. Если в конце прошлого века насчитывалось менее полусотни, в первом десятилетии XX в. 57 государств, то к исходу нынешнего века их стало более 200. Можно выделить несколько причин, порождающих процесс “государствообразования” в мире. Во-первых, распад больших государственных объединений после таких крупнейших мировых событий, как войны. Такова судьба Австро-Венгерской монархии после Первой мировой войны. Во-вторых, освобождение от колониальной и иной зависимости, как было, например, в Африке с бывшими французскими и португальскими колониями.
В-третьих, создание государств в результате революционной смены власти. Если в России 1917 г. речь шла о сочетании преимущественно насильственных способов захвата власти с мирными, а на Кубе и в других странах путем восстания, то в 90-х годах наблюдается смена типа государства преимущественно путем реформ и выборов.
В-четвертых, со всей очевидностью усиливается в последние десятилетия роль “национально-образующего” фактора, который означает стремление наций и народностей, региональных общностей выделяться из состава существующего государства и образовывать новое. “Самопровозглашение” становится приметой времени, причем этот процесс охватывает как федеративные, так и унитарные государства.
В Российской Федерации после принятия в 1992 году Конституции Чеченской республики началось движение к независимости Республики Ичкерия, которое привело в дальнейшем к военному противостоянию с Россией. Заметим также, что право выхода из состава федерации содержалось в Конституции Республики Тыва, и оно тоже давало повод для сепаратизма.
В Канаде, как известно, провинция Квебек путем двух референдумов и в преддверии третьего пытается приобрести полную самостоятельность. Франкоязычная провинция сохраняет не только историко-культурное, но и правовое разнообразие. Ее позиция: федеральные императивы сдерживают дальнейший расцвет.
Примечателен процесс автономизации в унитарных государствах. В Бельгии давление национально-региональных сил привело к преобразованию ее в федерацию. А во Франции даже особый статус Корсики, отличающийся от статуса департаментов и областей по Закону о децентрализации 1982 г., не остановил движения за ее большую самостоятельность. Островная законодательная ассамблея приняла даже закон с формулой “корсиканского народа”, признанный затем неконституционным.
Во второй половине двадцатого столетия заметно разнообразнее стали формы государственных объединений. По степени изменения элементов государств и способам выполнения их общих дел можно выделить следующие межгосударственные объединения:
содружество наций (типа Британского содружества);
сообщества конфедеративного типа (двух- и четырехсторонние объединения России с другими государствами);
содружество независимых государств (СНГ и Европейский союз с конфедеративными элементами);
конфедерации (в прошлом – США, Швейцария, в последние десятилетия – Сенегамбия);
универсальные объединения государств (типа ООН);
нституциональные межгосударственные объединения (типа Межпарламентского союза);
функционально-целевые объединения государств (типа Совета Европы, МОТ, ЮНЕСКО);
федерации – территориальные, национально-территориальные, этнические.
Попытаемся кратко охарактеризовать наиболее типичные закономерности развития государств XX в. По нашему мнению, допустимо выделение пяти общих закономерностей развития государств в XX в. Они выявились вполне отчетливо. Это изменение соотношения государства и гражданского общества, это функциональная роль государства, это приоритет права над государством, это обострение национальной природы государства при расширении его социальной базы, это усиление международно-правовых зависимостей государств, это саморазвитие государства как системы со своими элементами. При всей условности названные закономерности действуют весьма масштабно. Разумеется, их появление происходит через призму специфических тенденций для групп или отдельных государств.
Очевидной и все более нарастающей доминантой развития государств становится влияние на них международной среды. XX век и особенно его последние десятилетия со всей очевидностью выявили, во-первых, усиление взаимозависимости государств в решении общепланетарных проблем, во-вторых, расширение их многостороннего и двустороннего сотрудничества в сфере экономики и торговли, транспорта, информации и связи, культуры и науки, в гуманитарной области в целом, в-третьих, все большую “включенность” государств в орбиту деятельности межгосударственных объединений типа ЕС, СЕ, СНГ и международных организаций, “переплетенность” публичных институтов, в-четвертых, признание приоритета норм международного права над внутренним правом. Процедура трансформации и прямого применения международных норм и способов разрешения юридических коллизий неодинаковы в Испании, Франции и Германии. Для России эта проблема особенно актуальна. Международное право приобретает новую роль в контексте сравнительного правоведения, оно получает смысл нормативной ориентации и одновременно стандарта и критерия сопоставления национальных правовых систем4.
В ХХ1 веке процесс саморазвития государств еще более усложнился. События на территории бывшей Югославии привели к признанию независимости Косово, а события на территории Грузии в 2008 году, привели к признанию независимости Абхазии и Южной Осетии.
Таблица 2.