§ 5. Система органов государственной власти субъектов

Российской Федерации

Конституция РФ устанавливает, что статус республики в составе РФ определяется Конституцией РФ и конституцией республики. Однако в самой Конституции РФ о системе органов государственной власти республик сказано в самой общей форме: система этих органов устанавливается республиками самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов власти, установленными федеральным законом.

Конституции большинства республик, входящих в состав РФ, предусматривают должность Президента республики, являющегося Главой государства. Высшим органом государственной власти, осуществляющим законодательную функцию, являются парламенты республик, которые носят разные наименования (Верховный Совет, Меджлис и т.д.). Главы государств и парламенты во всех республиках являются выборными: они избираются на основе всеобщих равных и прямых выборов при тайном голосовании. Разграничение полномочий между президентами и парламентами обеспечено конституциями республик.

Высшим органом исполнительной власти республик в составе РФ являются правительства (Советы, Кабинеты министров). Обычно правительства формируются президентами. В тех же республиках, где должность президента не предусмотрена конституцией, правительство как высший исполнительный и распорядительный орган государственной власти республики образуется парламентом и ему подотчетен. Правительство республики в составе РФ руководит хозяйственной, социальной и культурной жизнью республики через отраслевые органы управления: министерства, государственные комитеты и другие подведомственные ему органы, объединяя и направляя их работу. Полномочия, структура и порядок деятельности правительств в составе РФ определяются конституциями этих республик.

Взаимоотношения между законодательным органом РФ и законодательными органами республик в составе РФ регулируются Конституцией Российской Федерации. Представители органов государственной власти республик (по одному от законодательных и от исполнительных органов власти) представлены в верхней палате Федерального Собрания РФ и благодаря этому непосредственно участвуют в решении вопросов федерального значения.

По предметам исключительной компетенции Российской Федерации издаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие обязательную силу для республик.

По предметам совместного ведения наряду с федеральными законами принимаются законы и иные нормативные акты республик, которые должны соответствовать Конституции РФ и федеральным законам. Вне пределов ведения РФ и совместного ведения РФ и республики последняя полностью самостоятельна в принятии законов и иных нормативных актов.

На аналогичных принципах строятся взаимоотношения исполнительных органов государственной власти РФ и республик в ее составе.

В пределах ведения РФ, а также в пределах полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и республик в ее составе федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти республик в составе РФ образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

Федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц в республиках. Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти республик по взаимному соглашению могут передавать друг другу осуществление части своих полномочий (ст. 77,78 Конституции).

Статус перечисленных субъектов Федерации определяется Конституцией РФ и уставом соответствующего субъекта Российской Федерации. Этими нормативными актами определяется и система органов государственной власти в названных субъектах Федерации.

Представительным (законодательным) органом власти в краях, областях, городах федерального значения, автономной области и автономных округах являются краевая, областная и т.д. дума, краевое, областное и т.д. собрание, избираемые на основе всеобщих равных прямых выборов при тайном голосовании. Полномочия этого органа ограничены рамками Конституции РФ, федеральных законов и устава соответствующего субъекта РФ.

По представлению законодательных и исполнительных органов автономной области, автономного округа может быть принят федеральный закон об автономной области, автономном округе. В этом случае полномочия представительного органа дополнительно конкретизируются    в    принятом законе. Полномочия   представительного (законодательного) органа автономной области или автономного округа могут быть уточнены договором между органами государственной власти автономной области или автономного округа и органами государственной власти края либо области, в которые входит автономная область или автономный округ (ч. 4 ст. 66 Конституции).

До принятых федеральных законов и иных нормативных актов о полномочиях представительных органов их компетенция определяется Положением об основных началах организации и деятельности органов государственной власти краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации на период поэтапной конституционной реформы, утвержденным Президентом РФ, Указом от 22 октября 1993 г. (с изменениями, внесенными Указом Президента РФ от 22 декабря 1993 г.), а также положениями о системе органов государственной власти в городах Москва и Санкт-Петербург.

Представительный орган перечисленных выше субъектов РФ осуществляет свои полномочия посредством принятия правовых (законодательных) актов по вопросам, отнесенным Конституцией РФ и законами РФ к ведению представительного (законодательного) органа государственной власти данного субъекта Федерации, а также осуществляет контрольные функции за исполнением законов и иных нормативных актов на территории данного субъекта РФ.

Представительный орган указанных субъектов имеет право законодательной инициативы в Федеральном Собрании РФ.