89. Форма правління, форма державного устрою і державний режим

Форма правління являє собою організацію і порядок утворення верховної державної влади. У чому особливості форми правління сучасної держави данина історії та традиціям, відповідних політичної і правової культур. Стосовно що виникали формами правління були вироблені їх класифікації. Найбільш відома з яких пов'язана з ім'ям Геродота, де поділ форми держави здійснюється за кількістю правлячих осіб. Якщо влада належить одному - це монархія, якщо багатьом - аристократія, якщо всім - демократія (республіка). У сучасній інтерпретації розрізняються дві форми: монархія і республіка, хоча наголошується існування окремих елементів аристократичної форми (палата лордів в англійському парламенті). В той же час вважається, що держава будь-якого типу і форми має бути аристократичним по своїй природі, тобто у всякому державі і при всякому ладі влада повинна належати кращим людям. Влада не може і не повинна здійснюватися всім народом спільно або однаковою мірою (І. А. Ільїн).

Історія держав була здебільшого історією монархій. І сьогодні одна шоста частина держав є монархіями. Однак по ходу розвитку ця форма правління зазнала істотних змін. Сучасна монархія це конституційна монархія. Монарх тут символ державної єдності, представник нації, народу, держави. Законодавче обмеження влада монарха призводить до того, що уряд несе відповідальності ність перед парламентом, а вихідні від монарха акти набувають чинності тоді, коли вони схвалені парламентом, засновані на конституції. Монарх юридичний глава держави, і його участь в управлінні країною багато в чому виражено при здійсненні представницьких функцій.

Республіку як форму правління відрізняють такі ознаки, як виборність органів державної влади на певний термін і їх колегіальний характер; обрання глави держави, похідний характер державної влади від суверенітету народу, юридична відповідальність глави держави. Зазвичай республіки підрозділяють на президентські і парламентські. Однак у сучасних умовах "чисті" форми цих республік достатня рідкість. В обох формах главою держави є президент. Однак якщо в президентській республіці уряд і окремих міністрів він призначає на свій розсуд і всі вони несуть відповідальність перед президентом, то в парламентській республіці уряд лише формально призначається президентом, а на ділі формується партією, яка має більшість місць у парламенті. При цьому уряд несе відповідальність перед парламентом. Відзначається гідність парламентської республіки як безпосереднє відображення співвідношення політичних сил в парламенті, що, втім, виступає як недолік при відсутності стійкої більшості (часта зміна уряду). Гібридні форми існування республік (полупрезидентские та ін.) - стійка тенденція розвитку сучасних держав.

Згідно з характером просторового розподілу державної влади розрізняються моделі територіального устрою держави: унітарна держава, слабо або сильно де-концентрований і децентралізоване; федеративна держава і федерированные держави (суб'єкти федерації); конфедерація; міжнародні організації світового та регіонального масштабу з низьким або високим ступенем інтеграції.

В унітарній державі всі внутрішні і міжнародні повноваження зосереджені в руках загальнонаціональної влади. Місцеві влади існують по волі центру, який доручає їм певні функції, і вимагають їх виконання. Унітарна держава, в якому з політичного центру здійснюється керівництво та управління місцевими територіальними одиницями, вважається деконцентрированным. Суть деконцентрації в систематичному напрямку державною адміністрацією на місця своїх агентів (у Франції - префекти). Обсяг компетенції цих перед-представників центральної влади відображає рівень централізації держави. Однак саме централізоване держава не здатна за допомогою своїх представників в центрі і на місцях забезпечити всю систему функцій держави. До того ж зберігається спадщина місцевих автономій, прагнення до створення самоврядних структур серед людей, що живуть поруч і мають загальні інтереси. У зв'язку з цим унітарна держава використовує принцип децентралізації шляхом передачі різних співтовариств деяких повноважень, зберігаючи за собою контроль за їх реалізацією (комуни, департаменти, провінції, області і т. д.). Ступінь децентралізації вимірюється рівнем нормативної та фінансової самостійності місцевих утворень.

Для федеративної держави характерна наявність одночасно двох постійних і формальних державних рівнів. Розподіл між цими формальними державними рівнями зводиться до того, що федеральна держава володіє всією повнотою

зовнішнього суверенітету і частиною внутрішнього суверенітету (перший рівень), а федерированное держава (учасник федерації) зберігає лише деякі атрибути внутрішнього суверенітету (другий рівень). Це співвідношення державної влади закріплюється конституцією, розвитком правозастосовної діяльності, верховних і конституційних судів, а також реальним співвідношенням сил. Історія розвитку федеративних держав свідчить про те, що еволюція федеральних систем спрямована на розширення федеральної влади в збиток прерогативам федерації. Таким чином, федеративна держава виступає як форма організації урядової та правової систем, в якій центральна державна влада розподіляє потужність між штатами, областями або окремими землями, кожна з яких певною мірою суверенна у своїх правах.

У конфедерації держав принцип розподілу політичних повноважень між державами-членами і самим конфедеративним державою принципово інший, в порівнянні з федеративными державними утвореннями. Суб'єкти конфедерації зберігають основну частину своїх державних прерогатив, передаючи конфедеративному державі лише деякі сфери діяльності. Найчастіше це відноситься до зовнішнього суверенітету (дипломатія, оборона).

Багато міжнародні організації формами свого об'єднання нагадують конфедерацію. Зберігаючи свій суверенітет, держава при установі таких міжнародних організацій передають їм лише деякі загальні функції. Дотримання подвійного правила рівності держав-членів організації і одноголосного схвалення рішень - дозволяє їх учасникам забезпечувати свій суверенітет. Особливо слід виділити таке об'єднання як Європейський Союз. Це об'єднання має риси федерації відносно внутрішнього ринку і загальної політики; конфедерації в галузі дипломатії і зовнішньої політики; міжнародної організації класичного типу (наявність загальних інститутів не іменованих державними).

Державний режим як характеристика держави пов'язана з ємною формулою політичного режиму. За визначенням М. Дю-верже, політичний режим це певне поєднання системи партій, способів голосування, одного або декількох типів прийняття рішень, однієї або кількох структур груп тиску. Складовими політичного режиму виступають: принцип легітимності, структура політичних інститутів, система партій, взаємодія гілок влади та їх центрування в державі. Політичні режими підрозділяються на демократичні і недемократичні. Аналізом різних граней політичного режиму займається наука політологія. Юридичний аспект політичного режиму виражений в понятті "державний режим".

Утримання державного режиму розкривається у взаємодії трьох гілок влади: законодавчої, виконавчої і судової, а також шляхом встановлення органу, який є центром прийняття рішень у державі. Оскільки призначення судової влади полягає у забезпеченні встановленого правопорядку, то при різному співвідношенні влади судова влада безпосередньо не визначає характер державного режиму.

Особливості державних режимів проявляються в структурі відносин між законодавчою і виконавчою владою. Існують державні режими з поділом законодавчої і виконавчої влади і режими, що характеризуються їх змішуванням. У разі суворого поділу законодавчої і виконавчої влади в наявності президентський режим. Якщо ж поділ є гнучким або обидві гілки влади співпрацюють, то перед нами парламентський режим. Коли центр прийняття рішень виявляється в руках законодавця - це режим асамблеї, коли в руках виконавчої влади - це авторитарний режим. На цих підставах всі державні режими можна розділити на парламентські режими, президентські режими, режими асамблеї і авторитарні режими. Відзначається, що складається перевага парламентської режиму, який полягає в узгодженні двох функцій, однаково необхідних державі: наступності та змін. Для вирішення цих суперечливих цілей в системі виконавчої і законодавчої влади створено за два органу, один з яких забезпечує функцію спадкоємності, а інший - функцію зміни. Функція спадкоємності зазвичай покладена на голову держави і верхню палату парламенту. Особливість комплектування цих двох інституцій підкреслюють відсутність політичної відповідальності і дух традицій. Уряд і нижня палата уособлюють функцію зміни. Згідно з цим уряд несе політичну відповідальність перед главою держави або нижньою палатою, або перед обома інститутами відразу. Тому тривалість діяльності уряду не визначена і вона не може бути довготривалою. Відповідно, нижня палата виконує в системі законодавчих органів функцію зміни, оскільки можливий її розпуск.

Серед різновидів парламентського режиму - дуалістичний, моністичий і раціоналізованний. Для дуалістичний режиму характерно відносний баланс між законодавчою і виконавчою владою. Співіснують два центри прийняття рішень, а саме: глава держави і нижня палата. При моністичному парламентському режимі уряд несе відповідальність тільки перед нижньою палатою, що створює перевага законодавчої влади. Для відновлення стану рівноваги використовуються партійна система та раціоналізація режиму. Визначальною рисою президентського режиму виступає суворе відділення законодавчої влади від виконавчої. Кожна з цих влади, виконуючи відповідну функцію, забезпечує певний баланс влади. В системі поділу є і ставлення, яке поєднує обидві влади (законодавчі повноваження президента, наглядова функція сенату).