83. Конституційне держава

Розвиток державної діяльності в рамках конституційних норм на основі демократичних виборів, використання принципу поділу влади, визнання визначальною цінністю прав людини сформувало нормативну модель конституційного держави. Вона припускає впорядкування політичних процесів та інститутів влади на основі конституції. Для виключення свавілля, забезпечення гарантій прав і свобод особи використовується жорстке обмеження державної влади конституційними нормами і процедурами. Створені умови для реального впливу народу на хід розвитку політичного життя, державної діяльності. Не тільки закріплений в конституціях, але і практично реалізується принцип поділу влади, що включає такі основні елементи: 1) концептуальне відмінність "легисла-тиви" (законодавчої влади), "екзекутиви" (виконавчої влади) і "магістратури" (судової влади); 2) відокремленість і незалежність однієї влади від дій або втручання інший; 3) правова несумісність посадових осіб у взаєминах влади; 4) стримування або урівноваження однієї влади діями інший; 5) узгодженість положення влади між собою і відсутність відповідальності однієї з них за дії іншої. Слід зазначити, що юридичний зміст принципу поділу влади з часом отримує всі нові характеристики.

У практиці конституційних держав одержала поширення доктрина "конституційного захисту", яку складають законодавчі заходи, прийняті парламентом в ході поточного законодавства (заборона партій або організацій); судові рішення, прийняті на прохання органів виконавчої влади (судові рішення про заборону партій, заборони на професію і т. д.); адміністративні заходи, коли особи усуваються з посад приватних або державних служб шляхом адміністративних розпоряджень; фінансові репресивні заходи (особливо штраф).

Для конституційних держав характерна також доктрина "державної необхідності". Під станом необхідності розуміються виняткові і непередбачені обставини, які роблять неминучим концентрацію влади в одних руках в цілях збереження держави. Відображення цієї доктрини на законодавчому рівні виражено в спеціальній системі норм надзвичайного законодавства. Сьогодні загальновизнано, що надзвичайний законодавство - це цивілізована форма подолання кризових ситуації, з якими може зіткнутися державна влада.

84. Концепція соціальної держави. Україна як держава соціальне

Соціальна держава забезпечує всіх членів суспільства повнотою цивільних прав, реалізуючи себе в системі заходів социальнойполитики. Соціального становлення держави в багатьох країнах пов'язане з економічним зростанням, можливостями перерозподілу доходів. Оскільки заходи щодо перерозподілу стають все більш дорогими, соціальна держава коштує досить дорого. Воно потребує формування численного бюрократичного апарату. У різних державах структура соціальної держави вельми істотно відрізняється. Так, якщо в Ве-ликобритании наріжному каменем державного будівлі є охорона здоров'я, то в інших державах це система освіти і турбота про людей похилого віку. Одні соціальні держави використовують систему приватного страхування, в інших сама держава виступає гарантом прав.

Мета соціальної держави гарантувати всім громадянам мінімальний рівень цивілізованого існування, не намагаючись у кожному разі проявляти особливу турботу. Діє загальний принцип, що люди зможуть самі задовольнити свої потреби. Згідно з цим допомога виявляється найбільш нужденним, а також тим, хто не може самостійно подолати бідність. Особлива увага приділяється професійного навчання, перекваліфікації, вирівнюванню стартових можливостей молоді. При цьому використовуються як методи прямого перерозподілу, так і поворотна позика. Централізована система соціального забезпечення замінюється мережею дрібних груп соціальної допомоги, однак надання послуг на громадських засадах досить важко заповнює простір, залишене державою. Тут перешкодою виступають не тільки обсяги необхідної соціальної допомоги, але і та обставина, що людей нелегко захопити ідеєю створення богоугодних закладів і фондів милосердя з метою простий підміни державних установ.

Фактично всі сфери соціального держави потребують більшого збільшення витрат, і проблема полягає в тому, щоб встановити чіткі межі фінансових зобов'язань з боку суспільства і визначити їх межі. Приміром, наголошується значне і безперервне зростання кількості отримувачів соціальної допомоги. У зв'язку з цим все важче вирішити проблему засобів, за допомогою яких можна було б виконати обіцянки, дані соціальною державою.

Соціальна держава увійшло в смугу кризи, багато в чому пов'язаний з тим, що податкова система, основною опорою якої є оподаткування доходів, все меншою мірою відповідає характеру людського існування. Це має відношення до проблеми праці, розглядається як основоположний принцип існування соціальної держави. У зв'язку з цим характерні підходи до соціальної держави завтрашнього дня, яке не є просте продовження суспільства, заснованого на працю.