5.3 Форма государственного устройства

Форма государственного устройства – национально-государственное и административно-территориальное строение государства, порядок взаимоотношения между этими частями, а также между центральными и местными органами.

На форму государственного устройства влияют разнообразные факторы: это и тип государства, национальный состав населения, исторические традиции, территориальные размеры государства и др.

Государственное устройство традиционно делят на два вида: простое и сложное.

К простому можно отнести унитарное государственное устройство – это цельное государство, части которого (департаменты, округа, области) являются только административно-территориальными образованиями, подчиняются центральной власти и не обладают признаками суверенитета. Понятие «унитарное государство» происходит от латинского слова «unus», что означает один, единственный.

Унитарное государственное устройство характеризуется наличием:

• единой для всей страны системы высших и центральных органов государственной власти;

• одной конституции, единой системы законодательства, одного гражданства;

• единой денежной системы (Беларусь, Польша, Франция).

По степени зависимости местных органов от центральных органов государственной власти унитарное государственное устройство может быть централизованным, децентрализованным и смешанным (относительно децентрализованным). Для централизованных характерно то, что местное самоуправление отсутствует, а во главе местных органов стоят чиновники, назначаемые из центра. В децентрализованных унитарных государствах органы власти избираются населением и пользуются значительной самостоятельностью.

Слово «федерация» происходит от латинского «foedus», что значит союз, объединение.

Федеративное государство – это сложное государство, части которого обладают государственным суверенитетом, осуществляемом при сохранении целостности государства – это США, Бразилия, Россия.

Общие признаки федерации:

• двухуровневая система органов государственной власти;

• верховная законодательная, исполнительная и судебная власть принадлежат федеральным органам;

• компетенция между субъектами федерации разграничивается федеральной конституцией;

• субъекты федерации имеют свои высшие органы власти, управления, конституцию;

• в большинстве существует единое гражданство и гражданство субъектов федерации

• в федеральном собрании имеется палата, представляющая интересы субъектов федерации;

• основную внешнеполитическую деятельность осуществляют федеральные органы.

Федерации могут быть:

• территориальными;

• национальными;

• национально-территориальными.

В основу территориальной федерации положен принцип разделения страны по территориальному признаку. Это делается в целях удобства управления, как правило, в очень больших по территории государствах.Примером территориальных федераций являются: США, Бразилия, Мексика.

В национальных федерациях субъекты создаются на основе проживающих в них национальностей. В качестве примеров национальной федерации можно привести: Югославию (распалась), Чехословакию (союз Чехии и Словакии, распавшийся в 1993 году).Как правило, национальные федерации являются непрочными образованиями.

Особый вид федерации – национально-территориальные, в основу формирования субъектов которых положен и национальный, и территориальный принципы.Примером национально-территориальных федераций является: Российская Федерация.

Ряд авторов относит к формам государственного устройства конфедерацию. На наш взгляд конфедерация является формой межгосударственного устройства.Это можно обосновать следующими причинами:

• если федерация – это союзное государство, то конфедерация – союз государств;

• слабый уровень интеграции составляющих ее частей;

• наличие у них государственного суверенитета и иных признаков государства – собственной армии, гражданства, законодательства;

• отсутствие единых высших органов государственной власти либо наделение их (при их наличии) минимум полномочий;

• право свободного выхода из конфедерации.

Конфедерация – временное, нестойкое образование. Оно обычно создается как промежуточный этап при объединении суверенных государств в федерацию либо при постепенном распаде федерации на самостоятельные государства.Примерами конфедераций являются: Швейцария в 1815-1848гг. (объединилась в федерацию), Сенегамбия (после попытки в 1982г. объединить Сенегал и Гамбию распалась в 1989г. на независимые государства).

В настоящее время, кроме конфедераций, можно выделить следующие виды межгосударственных образований:

- межгосударственный союз (Союз Белоруссии и России);

- содружества (СНГ);

- сообщество государств (Европейский союз);

- коалиции (Шанхайская пятерка, ОДКБ, ЕврАзЭС).