5.2 Форма правления

Форма правления – это порядок организации, структура и характер взаимодействия высших органов государственной власти конкретного государства.

Характеристика формы правления позволяет ответить на такие вопросы, как:

- строение высших органов государственной власти (их состав, компетенция);

- характер взаимоотношений органов высшей государственной власти с другими органами государства и с населением;

- порядок образования;

- степень участия населения в формировании.

Различают две формы государственного правления: монархию и республику.

Монархия – (от греч. «монос» - один и «архее» - власть) – форма правления, при которой верховная государственная власть осуществляется единолично и переходит, как правило, по наследству.

Типичные черты монархии:

• бессрочное, то есть единоличное, пожизненное пользование властью;

• наследственный порядок преемственности верховной власти;

• представительство во внешних сношениях не по поручительству, а по своему усмотрению;

• юридическая безответственность главы государства (монарха).

Следует отметить, что форма правления зависит от типа общества. Монархия возникла в условиях рабовладельческого общества. При феодализме она стала основной формой государственного правления. В государствах буржуазного типа сохранились лишь формальные черты монархического правления. Вместе с тем, монархия является весьма гибкой и жизнеспособной формой государственного правления, имеющей ряд позитивных качеств, не утративших значение для современности.

В зависимости от полноты власти монарха выделяют абсолютную и ограниченную монархии.

• Абсолютная (неограниченная) – верховная власть всецело принадлежит одному лицу – царю, королю, императору (Саудовская Аравия, ближневосточные эмираты (ОАЭ), Российская Империя до 1906 года);

• Ограниченная (дуалистическая, парламентская) монархия - власть монарха ограничена представительными органами. Обычно это ограничение определяется конституцией, утвержденной парламентом. Монарх же не в праве изменить конституцию.

В дуалистической монархии организация высших органов государственной власти носит двойственный характер: монарх сосредотачивает в своих руках исполнительную власть, формирует правительство, которое ответственно перед ним, а законодательная власть принадлежит парламенту. При этом монарх оставляет за собой право налагать абсолютное вето на законы, принятые парламентом (например: царская Россия после 1906 года, Марокко, Бахрейн и др.).

Для парламентской монархии характерны следующие черты:

• власть монарха ограничена во всех сферах государственной власти;

• исполнительная власть осуществляется правительством, которое ответственно перед парламентом, а не монархом;

• правительство формируется из представителей партии, победившей на выборах;

• главой государства становится лидер партии, обладающий наибольшим числом депутатских мест в парламенте;

• законы принимает парламент, а подписание их монархом представляет формальный характер (например:Великобритания).

Более широкое распространение, чем монархия, получила в современном мире республиканская форма правления.

Республика (от лат. «respublika» - общее число) – это такая форма правления, при которой верховная государственная власть осуществляется выборными органами, избираемыми населением.

Для республиканской формы правления типичны следующие черты:

• выборность главы государства и высших органов государственной власти на определенный срок;

• обязательность решений верховной государственной власти для всех других органов государства;

• преимущественная защита интересов граждан государства, взаимная ответственность личности и государственной разновидности республиканской формы правления.

Современная республика может быть президентской, парламентской и смешанной:

Сущность президентской республики в том, что среди высших органов государственной власти ключевое положение занимает фигура президента, который является главой государства и главой правительства.

Можно выделить следующие признаки президентской республики:

• и официальным, и фактическим главой государства является президент;

• президент имеет широкие полномочия и играет ключевую роль в осуществлении власти в стране;

• президент избирается народом, либо коллегией выборщиков и, следовательно, независим от парламента;

• президент назначает и смещает членов правительства (либо единоначально, либо с согласия парламента);

• президент возглавляет правительство;

• правительство ответственно перед президентом;

• президент является верховным главнокомандующим;

• президент имеет право вето на законы, принятые парламентом;

• президент имеет право самостоятельно издавать нормативные и ненормативные акты;

• президент имеет право распускать парламент (в некоторых государствах)

• президент, выполняя функции главы исполнительной власти, одновременно является арбитром между ветвями власти, символом единства нации.

Пример президентской республики – США.

Суть парламентской республики в том, что среди высших органов государственной власти ключевую роль играет парламент, который оказывает решающее воздействие на формирование правительства. Правительство ответственно перед парламентом.

Парламентская республика имеет следующие признаки:

• парламент является важнейшим из органов государственной власти;

• правительство формирует партия, завоевавшая большинство мест в парламенте на выборах (или формируется на коалиционной основе);

• правительство ответственно перед парламентом;

• фактическим руководителем государства является глава правительства премьер-министр (как правило, лидер партии, победивший на выборах);

• в парламентских республиках предусмотрена должность президента, однако президент – номинальное лицо, выполняющее, как правило, церемониальные функции.

• Примеры парламентских республик: Италия, Германия.

Смешанными (парламенстско-президентскими) называются такие республики, где существует баланс полномочий между президентом и парламентом.

Основные признаки смешанной (парламентско-президентской) республики:

• в стране одновременно имеются «сильный » парламент и «сильный » президент;

• президент избирается в результате всенародного голосования, имеет широкие полномочия, однако не является главой правительства;

• наряду с президентом предусмотрена должность премьер-министра, также наделенного широкими полномочиями;

• и президент, и парламент участвуют в формировании правительства;

• правительство ответственно и перед парламентом (вотум недоверия), и перед президентом (отставка).

Примерами смешанных республик являются: Франция, Украина.

Наряду с данными видами республик выделяют три разновидности нетрадиционных (социалистических) форм государственного правления:

- Парижская коммуна (Франция);

- Советская республика (СССР);

- Народно-демократическая республика (страны восточной Европы, Китай, Вьетнам, Куба).