Тема 4. Механизм государства

4.1 Понятие механизма государства и его структура

Характерным признаком любого государства является наличие системы специальных органов и должностных лиц, которые обладают властными полномочиями и на профессиональной основе осуществляют функции государственного управления. Такая система и обозначается понятием механизм государства. В юридической науке понятия «механизм государства» и «государственный аппарат» обычно употребляются как синонимы, хотя существует точка зрения, согласно которой под государственным аппаратом понимается система органов, непосредственно осуществляющих управленческую деятельность, и наделенных для этого властными полномочиями, а в понятие «механизм государства» включаются также «материальные придатки» государственного аппарата (вооруженные силы, полиция, исправительные учреждения и т. п.), опираясь на которые государственный аппарат осуществляет свою деятельность.

Структура механизма государства многообразна и изменчива, в нее входят государственные органы, обладающие властными полномочиями, государственные учреждения, не обладающие властными полномочиями, организационные и финансовые средства и принудительная сила (полиция, войска, органы исполнения наказания).

Таким образом, механизм государства – это организованная на основе определенных принципов, внутренне единая система органов и должностных лиц, которые обладают властными полномочиями и на постоянной, профессиональной основе осуществляют функции государственного управления обществом.

Признаки механизма государства:

1. Структурированная система- ее структура состоит из элементов, тесно связанных между собой.

2. Иерархическая система – построена на началах субординации и координации.

3. Целостная система – построена на единых принципах, имеет единые цели и задачи.

4. Функционирующая (реально работающая) система – пребывает в динамике, развитии.

5. Обладает организационно-экономической основой – единой государственно бюджетной, денежной, банковской системой, государственной собственностью.

6. Легитимная система – признана народом, действует на основе и в границах права.

4.2 Государственный орган: понятие, признаки и виды

Государственный орган – это наделенный властными полномочиями элемент механизма государства, участвующий в осуществлении функций государства.

Властные полномочия означают, что орган государства, устанавливая формально-обязательные правила поведения, в рамках закона может добиваться их исполнения.

Признаки органа государства:

• обладает определенной самостоятельностью;

• образован и действует на основе правовых актов;

• выполняет присущие только ему задачи и функции;

• наделен властными полномочиями;

• имеет внутреннее строение (структуру);

• имеет материальную базу, финансовые средства.

Виды органов государства:

I По порядку формирования:

• первичные (выборные)- Государственная Дума РФ.

• вторичные (назначаемые)- Правительство РФ.

II По наличию того или иного объема властных полномочий выделяются: высшие и местные органы государства.

• высшие органы государства осуществляют властные полномочия на территории всего государства – Президент РФ.

• местные органы государства осуществляют свою деятельность в пределах административно-территориальных единиц – правительство области.

III По характеру компетенции государственные органы бывают общей и специальной компетенции:

• к органам общей компетенции, например, можно отнести правительство, поскольку оно решает широкий спектр вопросов. Правительство участвует в осуществлении всех функций государства;

• к органам специальной компетенции можно отнести министерства, которые осуществляют один вид деятельности, выполняют одну функцию государства, например, министерство внутренних дел.

IV По порядку осуществления компетенции можно выделить коллегиальные и единоначальные органы:

• к коллегиальным органам относится, например, парламент;

• к единоначальным органам относится президент.

V По срокам полномочий выделяются постоянные и временные органы государства:

• постоянные органы государства создаются без ограничения срока действия, но их состав обновляется.

• временные органы создаются для выполнения краткосрочных задач и для достижения краткосрочных целей, создается, как правило, при чрезвычайных обстоятельствах.

VI По принципу разделения властей осуществляют свою деятельность следующие государственные органы:

• законодательные(парламент);

• исполнительные (правительство, министерства и т.п.);

• судебные.

Кроме того, необходимо отметить федеральные органы государственной власти с особым статусом. Они не входят не в одну из трех ветвей, являются независимыми органами государственной власти.

К ним можно отнести:

1. Прокуратура РФ – федеральная централизованная система органов, осуществляющая от имени государства надзор за исполнением действующего законодательства.

2. Центральный банк России – осуществляет денежную эмиссию, защищает и обеспечивает устойчивость рубля.

3. Счетная палата РФ- постоянно действующий орган государственного финансового контроля.

4. Центральная избирательная комиссия РФ – руководит деятельностью избирательных комиссий по выборам и проведению референдума.

5. Уполномоченный по правам человека в РФ - его задачей является обеспечение и гарантия государственной защиты прав и свобод граждан.