Горизонтальні кути в теодолітних ходах вимірюють теодолітами одним повним прийомом з допустимим розходженням між напів- прийомами — 1′.

Кути вираховують із заокругленням до 0,1′.

Кутові неув’язки в полігонах і теодолітних ходах не повинні пе- ревищувати ±1′ n, а при довжині сторін менше ніж 150 — ±1,5′ n.

Відносні значення лінійних неув’язок не повинні перевищувати 1 : 2000. В окремих місцях гірських та заболочених територій допус- кається зниження точності до 1 : 1000.

Роботи виконують у державній системі координат 1942 та 1963 рр. або місцевій системі координат, яка має зв’язок з держав- ною. Складається каталог координат межових знаків довгостроково- го зберігання, встановлених при прокладанні діагональних ходів.

Установлені межі проорюються в 1 – 2 борозни (за потреби). Перенесенню проекту в натуру передує його геодезична підготовка:

складання розбивного креслення, на якому вказують місця закладан- ня межових знаків, прив’язування теодолітних ходів до меж землево- лодінь або землекористувань, пунктів тріангуляції або інших геодезич- них знаків, координати яких обчислені в системі 1942 та 1963 рр.

На кресленні наводять потрібні геодезичні дані (міри ліній, кути, румби або дирекційні кути), порядок виконання робіт.

За результатами виконаних робіт складають креслення меж сільських населених пунктів у масштабі 1 : 10 000, 1 : 5000 або 1 : 2000. Масштаб планового матеріалу визначають залежно від ха- рактеру контурності в населеному пункті з тим, щоб таке креслення стало основою для горизонтальної зйомки населеного пункту й упо- рядкування земель у ньому.

Креслення меж населеного пункту виготовляють на планшетах (тверда основа) або лавсановій плівці розміром 50 × 50 або 60 × 80 см.

Крім графічної частини, на графічному матеріалі подають внут- рішньорамкове й зарамкове оформлення, яке виконують на листах креслення відповідно до стандартів, норм і правил.

Контрольні запитання і завдання

1. Основні вимоги та умови до складання проектів устано- влення (зміни) меж адміністративно-територіальних утворень. 2. Правові вимоги до проектування землекористування адміні- стративно-територіальних утворень. 3. Методичні підходи до проектування міського землекористування як основної складо- вої при формуванні меж адміністративно-територіальних утворень. 4. Методика формування землекористування примі- ських зон як чинника впливу на встановлення меж адмініст- ративно-територіальних утворень. 5. Методика структуризації землекористування міст як чинника впливу на встановлення меж адміністративно-територіальних утворень. 6. Як характе-

Розділ 9. Складання проектів установлення і зміни меж адміністративно-територіальних утворень

10.1. Основні вимоги до складання проектів

У сучасних умовах світова спільнота не має важливішої пробле- ми ні за своєю значущістю, ні за масштабами, ніж проблема, яка породжена самою людиною в процесі еволюції цивілізації — сталого розвитку. Власне кажучи, людині, щоб вижити, досить було зупини- тися на стадії еволюції людини вмілої або більш пізньої — людини, яка ходить прямо, зокрема неандертальця, коли її стосунки з на- вколишнім середовищем не виходили за межі природних. З розвит- ком скотарства і підсічного землеробства виникли локальні осеред- ки змін, які в другій половині ХХ ст. набули вже планетарного зна- чення. Реальні обриси цієї загрози були усвідомлені в 70-х роках завдяки діяльності членів «Рамсарського клубу», які здійснили про- гноз глобального впливу економічного розвитку, насамперед проми- слово розвинених країн, на екологічний стан навколишнього при- родного середовища. Результатом усвідомлення цього стало прове- дення ООН у 1992 р. в Ріо-де-Жанейро Конференції з навколишньо- го середовища та розвитку, визначення шляху, яким йшли і продо- вжують іти цивілізовані країни, і накреслення програми дій на ХХІ ст. для досягнення сталої рівноваги між споживачами, насе- ленням та здатністю Землі підтримувати життя. Це перша цілісна програма, яка охоплює найважливіші сфери людської діяльності в масштабах усієї планети: соціальні та економічні, екологічні й ре- сурсні, міжнародні і національні, державні й недержавні органи влади і організації, всі верстви населення.

З часу отримання Україною незалежності постійно ведеться ро- бота зі створення нового природоохоронного законодавства. За цей час було прийнято близько 80 законів України, зокрема Закон України «Про Загальнодержавну програму формування національ- ної екологічної мережі України» № 1989-ІІІ від 21 вересня 2000 р.

Відповідно до прийнятої термінології в Програмі екомережа — це єдина територіальна система, яка охоплює ділянки природних

Розділ 10. Складання проектів організації та встановлення меж територій…

Частина ІІІ. Складання проектів територіального землеустрою

ландшафтів, що підлягають особливій охороні, території та об’єкти природно-заповідного фонду, курорти, лікувально-оздоровчі, рекре- аційні, водозахисні, полезахисні території та об’єкти інших типів, що визначаються законодавством України і є частиною структурних територіальних елементів екомережі: природних регіонів, природ- них коридорів, буферних зон. Ці елементи у своїй безперервній єд- ності утворюють мережу, яка об’єднує ділянки природних ландшаф- тів у територіально цілісну систему.

Основною метою Програми є збільшення площі земель з природ- ними ландшафтами та формування ними територіально єдиної сис- теми, яка побудована з урахуванням природних шляхів міграцій та поширення видів рослин і тварин. Ця Програма має забезпечити збереження природних екосистем, видів рослин і тварин та їх попу- ляції, сприяти збалансованому й невиснажливому використанню біологічних ресурсів у господарській діяльності. Програма містить чітко сформульовані завдання у сфері формування національної екомережі, у питаннях охорони та відтворення земельних, водних, біологічних ресурсів, збереження біологічного різноманіття.

Формування екомережі передбачає зміни в структурі земельного фонду України віднесенням частини земель господарського викори- стання до категорій, що підлягають особливій охороні з відтворен- ням притаманного їй різноманіття природних ландшафтів. Ці захо- ди сприятимуть зменшенню, запобіганню та ліквідації негативного впливу людини на довкілля, збереженню природних ресурсів, гене- тичного фонду живої природи.

Формування національної екомережі передбачає збільшення пло- щі територій та об’єктів природно-заповідного фонду із 2399 тис. га у 2000 р. до 4255 тис. га у 2005 р. і 6275 тис. га у 2015 р. Ці заходи су- проводжуються формуванням єдиної територіальної структури на- ціональної екомережі, яка містить елементи загальнодержавного значення (природні регіони та природні коридори), та елементи мі- сцевого значення, що визначаються відповідними регіональними програмами та регіональними схемами формування екомережі.

Програма передбачає поєднання української екомережі та еко- мереж сусідніх країн, що входять до Всеєвропейської екомережі, а саме: Польщі, Білорусі, Росії, Румунії, Молдови, Словаччини. Для цього створюються спільні транскордонні елементи у межах при- родних регіонів та коридорів, а також узгоджуються проекти земле- устрою на прикордонних ділянках. Програма спрямована також на розбудову пан’європейської екологічної мережі.

У державному природно-заповідному фонді природні території та об’єкти — нова категорія охорони природних територіальних ком- плексів, яка в Україні ще не має власних традицій щодо їх організа- ції та землеустрою. Тому формування землекористування цих тери-

торій питання нове, невивчене. Останніми роками, через посилення техногенного впливу на навколишнє природне середовище та тен- денцію денатуралізації природних ландшафтів і екологічну деста- білізацію довкілля, змінилися погляди на призначення природо- охоронних територій, їх почали розглядати не лише з позицій запо- відної охорони рослинних і тваринних ресурсів, а й із соціальних позицій — використання ландшафтів для відпочинку та оздоров- лення людини. Отже, оздоровча функція природних ландшафтів набула соціального й економічного значення у формі організації національних і регіональних парків.

У типовому положенні про національні парки зазначено, що їх створюють для збереження природних комплексів, які мають особ- ливу екологічну, історичну та естетичну вартість унаслідок сприят- ливого поєднання природних і слабоокультурених ландшафтів, і використовуються з оздоровчою, рекреаційною, науковою, освітньою й культурною метою. Зважаючи на багатофункціональне призна- чення національних парків, є підстави розглядати їх у системі дер- жавного природно-заповідного фонду як спеціальну природоохо- ронно-соціальну (рекреаційну) підсистему.

Національні парки як нову суспільну категорію в земельних від- носинах створюють під егідою держави. Отже, організація земле- впорядних робіт має державне значення.

Природний парк — це порівняно широкий простір землі, який організовують у науково-освітніх і рекреаційних цілях, де зберіга- ється одна або кілька мінімально порушених діяльністю людини природних геосистем і сприятливо поєднуються природні і культур- ні ландшафти. Водночас «земля» — це важлива частина навколиш- нього природного середовища, яка характеризується просторовістю, рельєфом, ґрунтовим покривом, рослинністю, надрами, водами і є головним засобом виробництва в сільському і лісовому господарст- вах, а також просторовим базисом для розміщення всіх галузей на- родного господарства. Отже, поняття «земля» охоплює всю екологіч- ну систему, в якій перебуває земельна ділянка, а саме весь ком- плекс навколишнього природного середовища, природних умов ви- робництва, які визначають ріст і розвиток рослин, умови викорис- тання земель. Тому організація землекористування територій та об’єктів природно-заповідного фонду — це організація земельної території щодо раціонального розміщення різних функціональних їх елементів, які передбачають оптимальний режим взаємодії. Ці та інші питання розв’язують у процесі землеустрою, який передбачає систему заходів, спрямованих на здійснення положень земельного законодавства (тобто надання юридичного статусу певним територі- ям земель) щодо організації використання і охорони земель, ство- рення сприятливого екологічного середовища і поліпшення природ-

Розділ 10. Складання проектів організації та встановлення меж територій…

У разі зміни форм власності на землю, на якій розміщуються за- казники, пам’ятки природи, заповідні урочища, парки-пам’ятки са- дово-паркового мистецтва, землевласники зобов’язані забезпечува- ти режим їх охорони і збереження з відповідною перереєстрацією охоронного зобов’язання.

Землі територій та об’єктів природно-заповідного фонду.

Такі землі, а також землі природних територій та об’єктів, що мають особливу екологічну, наукову, естетичну, господарську, а також іс- торико-культурну цінність і є відповідно до закону об’єктами ком- плексної охорони, належать до земель природоохоронного та істо- рико-культурного призначення.

На землях природоохоронного та історико-культурного призна- чення забороняється будь-яка діяльність, яка негативно впливає або може негативно впливати на стан природних та історико- культурних комплексів і об’єктів чи перешкоджає їх використанню за цільовим призначенням.

Статус і завдання природних заповідників. Природні запо-

відники — природоохоронні, науково-дослідні установи загальнодер- жавного значення, що створюються з метою збереження в природно- му стані типових або унікальних для певної ландшафтної зони при- родних комплексів з усією сукупністю їх компонентів, вивчення при- родних процесів і явищ, що відбуваються в них, розроблення науко- вих засад охорони навколишнього природного середовища, ефектив- ного використання природних ресурсів та екологічної безпеки.

Ділянки землі та водного простору з усіма природними ресурса- ми повністю вилучаються з господарського використання і надають- ся заповідникам у порядку, встановленому Законом України «Про природно-заповідний фонд України» та іншими актами законодав- ства України.

Основними завданнями природних заповідників є збереження природних комплексів та об’єктів на їхній території, проведення на- укових досліджень і спостережень за станом навколишнього при- родного середовища, розроблення на їхній основі природоохоронних рекомендацій, поширення екологічних знань, сприяння у підготовці наукових кадрів і спеціалістів у галузі охорони навколишнього при- родного середовища та заповідної справи.

На природні заповідники покладається також координація і про- ведення наукових досліджень на територіях заказників, пам’яток природи, заповідних урочищ у регіоні.

Статус і завдання біосферних заповідників. Біосферні запо-

відники є природоохоронними, науково-дослідними установами міжнародного значення, що створюються з метою збереження в природному стані найтиповіших природних комплексів біосфери, здійснення фонового екологічного моніторингу, вивчення навко-

Розділ 10. Складання проектів організації та встановлення меж територій…

До складу територій національних природних парків можуть входити ділянки землі та водного простору інших землевласників і землекористувачів.

На національні природні парки покладається виконання таких основних завдань:

збереження цінних природних та історико-культурних ком- плексів і об’єктів;

створення умов для організованого туризму, відпочинку та ін- ших видів рекреаційної діяльності в природних умовах з додержан- ням режиму охорони заповідних природних комплексів та об’єктів;

проведення наукових досліджень природних комплексів та їх- ніх змін в умовах рекреаційного використання, розроблення науко- вих рекомендацій з питань охорони навколишнього природного се- редовища та ефективного використання природних ресурсів;

проведення екологічної освітньо-виховної роботи.

Структура території та вимоги щодо охорони природних комплексів та об’єктів національних природних парків. На території національних природних парків з урахуванням природо- охоронної, оздоровчої, наукової, рекреаційної, історико-культурної та інших цінностей природних комплексів та об’єктів, їхніх особ- ливостей установлюється диференційований режим щодо їх охоро- ни, відтворення та використання згідно з функціональним зону- ванням:

заповідна зона, що призначена для охорони та відновлення найбільш цінних природних комплексів, режим якої визначається відповідно до вимог, установлених для природних заповідників;

зона регульованої рекреації, в межах якої проводять коротко- строковий відпочинок та оздоровлення населення, огляд особливо мальовничих і пам’ятних місць; у цій зоні дозволяється влаштову- вати та відповідно обладнувати туристські маршрути і екологічні стежки; тут забороняються рубки лісу головного користування, про- мислове рибальство й мисливство, інша діяльність, яка може нега- тивно вплинути на стан природних комплексів та об’єктів заповід- ної зони;

зона стаціонарної рекреації, що призначена для розміщення готелів, мотелів, кемпінгів, інших об’єктів обслуговування відвіду- вачів парку;

господарська зона, у межах якої здійснюється господарська ді- яльність, спрямована на виконання покладених на парк завдань, розміщуються населені пункти, об’єкти комунального призначення парку, а також землі інших землевласників і землекористувачів, внесені до складу парку, на яких господарська діяльність відбува- ється з додержанням загальних вимог щодо охорони навколишнього природного середовища.

Розділ 10. Складання проектів організації та встановлення меж територій…

Частина ІІІ. Складання проектів територіального землеустрою

На території зони регульованої рекреації, стаціонарної рекреації та господарської зони забороняється будь-яка діяльність, яка при- зводить або може призвести до погіршення стану навколишнього природного середовища та зниження рекреаційної цінності терито- рії національного природного парку.

Зонування території національного природного парку, рекреа- ційна та інша діяльність на його території провадяться відповідно до Положення про національний природний парк і Проекту органі- зації території національного природного парку, охорони, відтво- рення та рекреаційного використання його природних комплексів і об’єктів, який затверджує центральний орган виконавчої влади у галузі охорони навколишнього природного середовища.

Статус і завдання регіональних ландшафтних парків. Регі-

ональні ландшафтні парки є природоохоронними рекреаційними установами місцевого чи регіонального значення, які створюють з метою збереження в природному стані типових або унікальних при- родних комплексів та об’єктів, а також забезпечення умов для орга- нізованого відпочинку населення.

Регіональні ландшафтні парки організовують, як правило, без вилучення земельних ділянок, водних та інших природних об’єктів у їхніх власників або користувачів.

Земельні ділянки, водні та інші природні об’єкти для потреб ре- гіональних ландшафтних парків вилучають у порядку, встановле- ному законодавством України.

Регіональні ландшафтні парки призначені для виконання таких завдань:

збереження цінних природних та історико-культурних ком- плексів і об’єктів;

створення умов для ефективного туризму, відпочинку та інших видів рекреаційної діяльності в природних умовах з додержанням режиму охорони заповідних природних комплексів і об’єктів;

сприяння екологічній освітньо-виховній роботі.

Структура території та вимоги щодо охорони природних комплексів і об’єктів регіональних ландшафтних парків. На території регіональних ландшафтних парків з урахуванням приро- доохоронної, оздоровчої, наукової, рекреаційної, історико-культурної та інших цінностей природних комплексів та об’єктів, їхніх особли- востей можна проводити зонування з урахуванням вимог, установ- лених для територій національних природних парків.

Проект організації території регіонального ландшафтного парку, охорони, відтворення та рекреаційного використання його природних комплексів та об’єктів і порядок його реалізації затвер- джує державний орган, який ухвалив рішення про організацію парку.

Статус і завдання заказників. Заказниками є природні тери-

торії (акваторії) з метою збереження і відтворення природних ком- плексів чи їхніх окремих компонентів.

Заказники оголошуються без вилучення земельних ділянок, вод- них та інших природних об’єктів у їхніх власників або користувачів.

Основні вимоги щодо режиму заказників. На території за-

казника обмежується або забороняється діяльність, що суперечить цілям і завданням, передбаченим положенням про заказник.

Господарську, наукову та іншу діяльність, що не суперечить ці- лям і завданням заказника, проводять з додержанням загальних вимог щодо охорони навколишнього природного середовища.

Власники або користувачі земельних ділянок, водних та інших природних об’єктів, оголошених заказником, беруть на себе зо- бов’язання щодо забезпечення режиму їх охорони та збереження.

Статус і завдання пам’яток природи. Пам’ятками природи є окремі унікальні природні утворення, що мають особливе природо- охоронне, наукове, естетичне і пізнавальне значення, з метою збе- реження їх у природному стані.

Пам’ятки природи оголошуються без вилучення земельних діля- нок, водних та інших природних об’єктів у їхніх власників або кори- стувачів.

Основні вимоги щодо режиму пам’яток природи. На тери-

торії пам’яток природи забороняється будь-яка діяльність, що за- грожує збереженню або призводить до деградації чи зміни первісно- го їх стану.

Власники або користувачі земельних ділянок, водних та інших природних об’єктів, оголошених пам’ятками природи, беруть на себе зобов’язання щодо забезпечення режиму їх охорони та збереження.

Статус і завдання заповідних урочищ. Заповідними урочи-

щами є лісові, степові, болотні та інші відокремлені цілісні ланд- шафти, що мають важливе наукове, природоохоронне і естетичне значення, з метою збереження їх у природному стані.

Заповідні урочища оголошуються без вилучення земельних ді- лянок, водних та інших природних об’єктів у їхніх власників або користувачів.

Основні вимоги щодо режиму заповідних урочищ. На тери-

торії заповідних урочищ забороняється будь-яка діяльність, що по- рушує природні процеси, які відбуваються у природних комплексах, внесених до їхнього складу, відповідно до вимог, установлених для природних заповідників.

Власники або користувачі земельних ділянок, водних та інших природних об’єктів, оголошених заповідними урочищами, беруть на себе зобов’язання щодо забезпечення режиму їх охорони та збере- ження.

Розділ 10. Складання проектів організації та встановлення меж територій…

Частина ІІІ. Складання проектів територіального землеустрою

Статус і завдання ботанічних садів. Ботанічні сади створю-

ють з метою збереження, вивчення, акліматизації, розмноження в спеціально створених умовах та ефективного господарського вико- ристання рідкісних і типових видів місцевої і світової флори через створення, поповнення та збереження ботанічних колекцій, веден- ня наукової, навчальної й освітньої роботи.

Ботанічні сади загальнодержавного значення є науково-дослід- ними природоохоронними установами.

Ботанічним садам місцевого значення в установленому порядку може надаватися статус науково-дослідної установи.

Ділянки землі та водного простору з усіма природними ресурсами вилучаються з господарського використання і надаються ботанічним садам у порядку, встановленому Законом України «Про природно- заповідний фонд України» та іншими актами законодавства України.

Структура території та основні вимоги щодо режиму бо-

танічних садів. На території ботанічних садів забороняється будь- яка діяльність, що не пов’язана з виконанням покладених на них завдань і загрожує збереженню колекцій флори.

У межах ботанічних садів для забезпечення необхідного ре- жиму охорони та ефективного використання можна виділити такі зони:

експозиційну, відвідування якої дозволяється в порядку, вста- новленому адміністрацією ботанічного саду;

наукову, до складу якої входять колекції, експериментальні ді- лянки тощо; на відвідування її мають право лише співробітники ботанічного саду у зв’язку з виконанням ними службових обов’язків,

атакож спеціалісти інших установ з дозволу адміністрації саду;

заповідну, відвідування якої забороняється, крім випадків, ко- ли воно пов’язане з проведенням наукових спостережень;

адміністративно-господарську.

Зонування території ботанічних садів проводять відповідно до Положення про ботанічний сад та Проекту організації території бо- танічного саду, який розробляють спеціалізовані наукові та проект- ні установи і затверджує орган, у підпорядкуванні якого перебуває ботанічний сад, за погодженням з:

центральним органом виконавчої влади в галузі охорони на- вколишнього природного середовища щодо ботанічних садів зага- льнодержавного значення;

органами центрального органу виконавчої влади в галузі охо- рони навколишнього природного середовища на місцях щодо бота- нічних садів місцевого значення.

Статус і завдання дендрологічних парків. Дендрологічні па-

рки створюють з метою збереження і вивчення у спеціально створе- них умовах різноманітних видів дерев і чагарників та їх композицій

для найефективнішого наукового, культурного, рекреаційного та іншого використання.

Дендрологічні парки загальнодержавного значення є науково- дослідними природоохоронними установами.

Дендрологічним паркам місцевого значення в установленому порядку може надаватися статус науково-дослідної установи.

Земельні ділянки з усіма природними ресурсами вилучаються з господарського використання і надаються дендрологічним паркам у порядку, встановленому цим Законом та іншими актами законодав- ства України.

Основні вимоги щодо режиму дендрологічних парків. На території дендрологічних парків забороняється діяльність, що не пов’язана з виконанням покладених на них завдань і загрожує збе- реженню дендрологічних колекцій.

На території дендрологічних парків можна проводити зонування відповідно до вимог, установлених для ботанічних садів.

Проект організації території дендрологічного парку розробляють спеціалізовані наукові та проектні установи і затверджує орган, у підпорядкуванні якого перебуває дендрологічний парк, за пого- дженням з:

центральним органом виконавчої влади в галузі охорони на- вколишнього природного середовища щодо дендрологічних парків загальнодержавного значення;

органами центрального органу виконавчої влади в галузі охо- рони навколишнього природного середовища на місцях щодо ден- дрологічних парків місцевого значення.

Статус і завдання зоологічних парків. Зоологічні парки створюють з метою організації екологічної освітньо-виховної роботи, створення експозицій рідкісних, екзотичних та місцевих видів тва- рин, збереження їх генофонду, вивчення дикої фауни і розроблення наукових основ її розведення у неволі.

Зоологічні парки загальнодержавного значення є природоохо- ронними культурно-освітніми та науково-дослідними установами.

Земельні ділянки з усіма природними ресурсами вилучаються з господарського використання і надаються зоологічним паркам у по- рядку, встановленому цим Законом та іншими актами законодавст- ва України.

Структура території та основні вимоги щодо режиму зо-

ологічних парків. На території зоологічних парків забороняється діяльність, що не пов’язана з виконанням покладених на них за- вдань і загрожує збереженню сприятливих умов для життя тварин цих парків.

На території зоологічних парків з метою забезпечення виконан- ня поставлених перед ними завдань виділяють такі зони:

Розділ 10. Складання проектів організації та встановлення меж територій…

Частина ІІІ. Складання проектів територіального землеустрою

Положення, що визначають режим кожної з охоронних зон тери- торій та об’єктів природно-заповідного фонду, затверджують держав- ні органи, які ухвалюють рішення про їх виділення.

Охоронні зони територій та об’єктів природно-заповідного фонду враховують під час розроблення проектно-планувальної та проект- ної землевпорядної і містобудівної документації.

Відповідно до Закону України «Про природно-заповідний фонд України» національні природні парки є природоохоронними, рекре- аційними, культурно-освітніми, науково-дослідними установами загальнодержавного значення, що створюються з метою збережен- ня, відтворення і ефективного використання природних комплексів та об’єктів, які мають особливу природоохоронну, оздоровчу, істори- ко-культурну, наукову, освітню та естетичну цінність.

Ділянки землі та водного простору з усіма природними ресурса- ми і об’єктами вилучаються з господарського використання і нада- ються національним природним паркам у порядку, встановленому законом. До складу територій національних природних парків мо- жуть входити ділянки землі та водного простору інших землевлас- ників і землекористувачів. Національні природні парки виконують такі основні завдання:

збереження цінних природних та історико-культурних ком- плексів і об’єктів;

створення умов для організованого туризму, відпочинку та ін- ших видів рекреаційної діяльності в природних умовах з додержан- ням режиму охорони заповідних природних комплексів та об’єктів;

проведення наукових досліджень природних комплексів та їх змін в умовах рекреаційного використання, розроблення наукових рекомендацій з питань охорони навколишнього природного середо- вища та ефективного використання природних ресурсів;

проведення екологічної освітньо-виховної роботи.

На території національних природних парків, з урахуванням природоохоронної, оздоровчої, наукової, рекреаційної, історико- культурної та інших цінностей природних комплексів та об’єктів, їхніх особливостей, установлюється диференційований режим щодо їх охорони, відтворення та використання згідно з функціональним зонуванням:

заповідна зона, що призначена для охорони та відновлення найцінніших природних комплексів, режим якої визначається від- повідно до вимог, установлених для природних заповідників;

зона регульованої рекреації, в межах якої проводять ко-

роткостроковий відпочинок та оздоровлення населення, огляд особли- во мальовничих і пам’ятних місць; у цій зоні дозволяється влаштову- вати та відповідно обладнувати туристські маршрути і екологічні сте- жки; тут забороняються рубки лісу головного користування, промисло-

ве рибальство й мисливство, інша діяльність, яка може негативно вплинути на стан природних комплексів та об’єктів заповідної зони;

зона стаціонарної рекреації, що призначена для розміщення готелів, мотелів, кемпінгів, інших об’єктів обслуговування відвіду- вачів парку;

господарська зона, в межах якої здійснюється господарська ді- яльність, спрямована на виконання покладених на парк завдань, знаходяться населені пункти, об’єкти комунального призначення парку, а також землі інших землевласників і землекористувачів, внесені до складу парку, на яких господарська діяльність відбува- ється з додержанням загальних вимог щодо охорони навколишнього природного середовища.

На території зони регульованої рекреації, стаціонарної рекреації та господарської зони забороняється будь-яка діяльність, яка при- зводить або може призвести до погіршення стану навколишнього природного середовища та ентропії рекреаційної цінності території національного природного парку.

Зонування території національного природного парку, рекреа- ційна та інша діяльність на його території проводяться відповідно до Положення про національний природний парк та Проекту орга- нізації території національного природного парку, охорони, відтво- рення та рекреаційного використання його природних комплексів і об’єктів, який затверджує Кабінет Міністрів України.

Рекреаційну діяльність на території національних природних парків організовують спеціальні підрозділи адміністрації парків, а також інші підприємства, установи та організації на підставі угод з адміністрацією парку.

Регіональні ландшафтні парки є природоохоронними рекреа- ційними установами місцевого чи регіонального значення, що ство- рюються з метою збереження в природному стані типових або уні- кальних природних комплексів та об’єктів, а також забезпечення умов для організованого відпочинку населення.

Регіональні ландшафтні парки організовуються, як правило, без вилучення земельних ділянок, водних та інших природних об’єктів

уїхніх власників або користувачів.

Земельні ділянки водних та інших природних об’єктів для по- треб регіональних ландшафтних парків вилучаються в порядку, встановленому законодавством України.

Регіональні ландшафтні парки виконують такі завдання:

збереження цінних природних та історико-культурних ком- плексів і об’єктів;

створення умов для ефективного туризму, відпочинку та інших видів рекреаційної діяльності в природних умовах з додержанням режиму охорони заповідних природних комплексів і об’єктів;

Розділ 10. Складання проектів організації та встановлення меж територій…

Частина ІІІ. Складання проектів територіального землеустрою

сприяння екологічній освітньо-виховній роботі.

На території регіональних ландшафтних парків, з урахуванням природоохоронної, оздоровчої, наукової, рекреаційної історико-куль- турної та інших цінностей природних комплексів та об’єктів, їхніх особливостей, можна проводити зонування з урахуванням вимог, установлених для територій національних природних парків.

Проект організації території регіонального ландшафтного парку, охорони, відтворення та рекреаційного використання його природ- них комплексів та об’єктів і порядок його реалізації затверджує державний орган, який ухвалив рішення про організацію парку.

Підготовку і подання клопотань про створення чи оголошення територій та об’єктів природно-заповідного фонду можуть здійсню- вати органи Міністерства охорони навколишнього природного сере- довища України, наукові, природоохоронні громадські об’єднання або інші зацікавлені підприємства, установи, організації та грома- дяни. Клопотання подають до державних органів, уповноважених проводити їх попередній розгляд.

Клопотання має містити обґрунтування необхідності створення чи оголошення території або об’єкта природно-заповідного фонду певної категорії, характеристику природоохоронної, наукової, есте- тичної та іншої цінності природних комплексів та об’єктів, що про- понуються для заповідання, відомості про місцезнаходження, роз- міри, характер використання, власників і користувачів природних ресурсів, а також відповідний картографічний матеріал.

До клопотань додають документи, що підтверджують та допов- нюють обґрунтування необхідності створення чи оголошення тери- торій або об’єктів природно-заповідного фонду.

Клопотання про необхідність створення чи оголошення територій та об’єктів природно-заповідного фонду у місячний термін поперед- ньо розглядають:

Міністерство охорони навколишнього природного середовища України щодо територій та об’єктів загальнодержавного значення;

органи цього міністерства на місцях щодо територій та об’єктів місцевого значення.

У разі схвалення клопотань Міністерством охорони навко- лишнього природного середовища України та його органами на міс- цях їх погоджують з власниками та первинними користувачами природних ресурсів у межах територій, рекомендованих для запові- дання.

На підставі результатів погодження клопотань Міністерство охо- рони навколишнього природного середовища України забезпечує розроблення спеціалізованими проектними та науковими устано- вами проектів створення природних заповідників, біосферних запо- відників, національних природних парків, заказників, пам’яток

природи, парків-пам’яток садово-паркового мистецтва загально- державного значення.

Розроблення проектів створення регіональних ландшафтних пар- ків, заповідних урочищ, а також заказників, пам’яток природи та парків-пам’яток садово-паркового мистецтва місцевого значення забезпечують органи Міністерства охорони навколишнього природ- ного середовища України на місцях.

Забезпечення розроблення проектів створення ботанічних садів, дендрологічних та зоологічних парків може бути доручено зацікав- леним державним органам чи установам.

Проекти створення територій та об’єктів природно-заповідного фонду підлягають державній екологічній експертизі.

У разі позитивного висновку екологічної експертизи щодо проек- тів створення територій та об’єктів природно-заповідного фонду Мі- ністерство охорони навколишнього природного середовища України чи його органи на місцях передають усі матеріали до державних органів, уповноважених ухвалювати рішення про створення чи ого- лошення територій та об’єктів природно-заповідного фонду.

Рішення про створення та відведення земельних ділянок при- родним заповідникам, національним природним паркам, а також щодо інших територій та об’єктів природно-заповідного фонду за- гальнодержавного значення ухвалює Президент України.

Рішення про створення біосферних заповідників ухвалює Прези- дент України після вирішення цього питання відповідно до міжна- родних угод.

Рішення про організацію чи оголошення територій та об’єктів природно-заповідного фонду місцевого значення та встановлення охоронних зон територій об’єктів природно-заповідного фонду ухва- люють обласні, міські (міст республіканського підпорядкування) ради народних депутатів.

Порядок відведення земельних ділянок природним і біосферним заповідникам, національним природним паркам, регіональним ландшафтним паркам, а також ботанічним садам, дендрологічним і зоологічним паркам і видачі документів на право користування зе- млею визначає Земельний кодекс України.

Заказники, пам’ятки природи, заповідні урочища, парки- пам’ятки садово-паркового мистецтва та інші території й об’єкти природно-заповідного фонду, які створюються без вилучення земе- льних ділянок, що вони займають, передають під охорону підприєм- ствам, установам, організаціям і громадянам органи Міністерства охорони навколишнього природного середовища України з оформ- ленням охоронного зобов’язання.

З метою недопущення знищення або руйнування в результаті гос- подарської діяльності цінних для заповідання природних територій

Розділ 10. Складання проектів організації та встановлення меж територій…

Частина ІІІ. Складання проектів територіального землеустрою

та об’єктів до ухвалення в установленому порядку рішень про органі- зацію чи оголошення територій та об’єктів природно-заповідного фон- ду і виділення необхідних для цього коштів їх резервують.

Території, які резервують з метою наступного заповідання, за- лишаються у віданні їхніх землевласників і землекористувачів і ви- користовуються за цільовим призначенням з додержанням особли- вих вимог охорони навколишнього природного середовища, що ви- значаються рішеннями про резервування. При цьому власникам та користувачам природних ресурсів з метою відшкодування збитків, пов’язаних з обмеженням господарської діяльності, можуть установ- люватися пільги.

Рішення про резервування приймають органи, уповноважені ух- валювати рішення про створення й оголошення відповідних терито- рій та об’єктів природно-заповідного фонду на основі законодавства.

Режим територій та об’єктів природно-заповідного фонду — це сукупність науково обґрунтованих екологічних вимог, норм і пра- вил, які визначають правовий статус, призначення цих територій та об’єктів, характер допустимої діяльності в них, порядок охорони, ви- користання і відтворення їхніх природних комплексів.

Режим територій та об’єктів природно-заповідного фонду визнача- ється відповідно до Закону України «Про природно-заповідний фонд України» з урахуванням їх класифікації та цільового призначення.

Природні заповідники — природоохоронні, науково-дослідні установи загальнодержавного значення, які створюють з метою збе- реження в природному стані типових або унікальних для цієї ландшафтної зони природних комплексів з усією сукупністю їх ком- понентів, вивчення природних процесів і явищ, що відбуваються в них, розроблення наукових заходів щодо охорони навколишнього природного середовища, ефективного використання природних ре- сурсів та екологічної безпеки.

Ділянки землі та водного простору з усіма природними ре- сурсами повністю вилучаються з господарського використання і на- даються заповідникам у порядку, встановленому земельним зако- нодавством України.

Основними завданнями природних заповідників є збереження природних комплексів та об’єктів на їхній території, проведення на- укових досліджень і спостережень за станом навколишнього природ- ного середовища, розроблення на їхній основі природоохоронних рекомендацій, поширення екологічних знань, сприяння у підготовці наукових кадрів і спеціалістів у галузі охорони навколишнього при- родного середовища та заповідної справи.

Природні заповідники мають також координувати і проводити наукові дослідження на територіях заказників, пам’яток природи, заповідних урочищ у регіоні.

Частина ІІІ. Складання проектів територіального землеустрою

Проектом організації території природного заповідника та охо- рони його природних комплексів може передбачатися виділення земельних ділянок для задоволення господарських потреб заповід- ника та його працівників у сінокосах, випасах, городах та паливі відповідно до встановлених нормативів.

Проекти організації території природних заповідників та охоро- ни їх природних комплексів розробляють спеціалізовані проектні організації і затверджує Міністерство охорони навколишнього при- родного середовища України.

У разі термінової необхідності за клопотанням науково-технічної ради природного заповідника з дозволу Міністерства охорони на- вколишнього природного середовища України на території природ- ного заповідника можуть проводитися заходи, спрямовані на охоро- ну природних комплексів, ліквідацію наслідків аварій, стихійного лиха тощо, не передбачені проектом організації території природно- го заповідника та охорони його природних комплексів.

Для ліквідації наслідків аварій та стихійного лиха, в результаті яких виникає пряма загроза життю людей чи знищення заповідних природних комплексів, особливо термінові заходи здійснюються за рішенням дирекції природного заповідника.

Біосферні заповідники є природоохоронними, науково-дослідни- ми установами міжнародного значення, що створюються з метою збереження в природному стані найтиповіших природних комплек- сів біосфери, здійснення фонового екологічного моніторингу, ви- вчення навколишнього природного середовища, його змін під дією антропогенних чинників.

Біосферні заповідники створюються на основі природних за- повідників, національних природних парків з внесенням до їх скла- ду територій та об’єктів природно-заповідного фонду інших катего- рій та інших земель і належать до всесвітньої глобальної мережі біосферних заповідників.

Для біосферних заповідників установлюється диференційований режим охорони, відтворення та використання природних комплек- сів згідно з функціональним зонуванням:

заповідна зона, яка охоплює території, призначені для збере- ження і відновлення найцінніших природних та мінімально пору- шених антропогенними чинниками природних комплексів, гено- фонду рослинного і тваринного світу; її режим визначається відпо- відно до вимог, установлених для природних заповідників;

буферна зона, що містить території, виділені з метою запо- бігання негативного впливу на заповідну зону господарської діяль- ності на прилеглих територіях, її режим і порядок створення визна- чаються відповідно до вимог, установлених для охоронних зон при- родних заповідників;

10.2.Порядок розроблення проектів землеустрою з організації та встановлення меж територій природно-заповідного фонду, іншого природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення

Порядок, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 25 серпня 2004 р. за № 1094, визначає механізм розроблення проектів землеустрою з організації та встановлення меж територій природно-заповідного фонду, іншого природоохоронного, оздоровчо- го, рекреаційного та історико-культурного призначення.

Проект землеустрою розробляють на підставі:

рішення сільської, селищної, міської ради, обласної, районної, Київської або Севастопольської міської держадміністрації, до повно- важень якої належить надання у користування або передача у власність земельних ділянок;

договору, укладеного між землевласником, землекористувачем

ірозробником проекту землеустрою;

судового рішення.

Розробником проекту землеустрою може бути фізична або юри- дична особа, яка має ліцензію на проведення робіт із землеустрою відповідно до закону (далі — розробник).

Замовником проекту землеустрою може бути сільська, селищна, міська рада, обласна, районна, Київська або Севастопольська місь- ка держадміністрація, землевласник або землекористувач, інша особа відповідно до закону.

У разі ухвалення судом рішення про розроблення проекту земле- устрою його замовником є фізична або юридична особа, на користь якої прийнято рішення.

Проект землеустрою розробляють відповідно до завдання (дод. 9), затвердженого замовником, яке є невід’ємною частиною договору про розроблення проекту землеустрою.

До договору замовник додає вихідну документацію, необхідну для розроблення проекту.

Розділ 10. Складання проектів організації та встановлення меж територій…

Частина ІІІ. Складання проектів територіального землеустрою

Договір про розроблення проекту землеустрою складається відповід- но до типового договору, який затверджує Кабінет Міністрів України.

Розроблення проекту землеустрою передбачає проведення підго- товчих робіт, які охоплюють:

1) вивчення та аналіз:

обґрунтування необхідності створення або оголошення терито- рії природно-заповідного фонду, іншого природоохоронного, оздо- ровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення;

планово-картографічних матеріалів з визначенням обсягів по- льових і камеральних робіт з їх оновлення, земельно-облікової доку- ментації, матеріалів відведення земель у межах відповідної тери- торії природно-заповідного фонду, іншого природоохоронного, оздо- ровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення;

містобудівної документації;

проектної документації з питань охорони навколишнього при- родного середовища, збереження об’єктів культурної спадщини;

іншої документації, необхідної для розроблення проекту земле- устрою;

2) визначення режиму території, у тому числі охоронних зобо- в’язань та обмежень на використання земельної ділянки.

У проекті землеустрою визначають:

функціональну організацію території природно-заповідного фонду, іншого природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення;

місце розташування і розміри земельних ділянок, їхніх власни- ків та землекористувачів, у тому числі орендарів;

режим використання та охорони території природно-заповід- ного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого (округи і зони санітарної, гірничо-санітарної охорони), рекреацій- ного та історико-культурного (охоронні зони) призначення;

межі земельних ділянок, внесених до складу територій при- родно-заповідного фонду, іншого природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення, щодо викори- стання яких установлено обмеження (обтяження) у розрізі земле- власників та землекористувачів;

розмір охоронної зони.

Проект землеустрою погоджується з власниками і користувачами суміжних земельних ділянок, а також земельних ділянок, які вхо- дять до території природно-заповідного фонду, іншого природоохо- ронного, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного при- значення без їх вилучення, органом земельних ресурсів, природо- охоронним органом, санітарно-епідеміологічною службою, органом містобудування і архітектури та охорони культурної спадщини.

Проект землеустрою складається із:

Будь-яка зміна цільового використання земель передбачає зем- левпорядні дії, за допомогою яких територія упорядковується для ведення на ній господарства у певному напрямку. Пристосування території виражається в тому, що земля як об’єкт господарювання

Розділ

Частина ІІІ. Складання проектів територіального землеустрою

організовується, тобто розбивається на окремі земельні ділянки, кожна з яких має властивості (або їх комплекс), потрібні для вико- ристання їх для найприйнятніших народногосподарських цілей (дод. 10 – 12). Такий комплекс території, тобто земельна площа, ха- рактеризується в цьому разі трьома основними ознаками:

1)розміром;

2)складом господарських угідь, що входять до неї і визначають цільове призначення земель;

3)формою розташування складових частин, які визначають її якість, структуру, ґрунтово-рослинний покрив тощо.

За цими найважливішими ознаками і визначається впорядку- вання будь-якої земельної ділянки. Саме вони і є безпосереднім предметом землевпорядних дій.

Зміст проекту організації території національного природного парку змінюється залежно від природних умов, проте у загальному вигляді в ньому можна виділити такі складові:

1)функціональне зонування території;

2)організація території заповідної зони;

3)організація та облаштування території рекреаційної зони;

4)організація та облаштування території господарської зони;

5)система охорони та відтворення природних ресурсів;

6)еколого-економічне та соціальне оцінювання проекту;

7) механізм реалізації проекту;

8) погодження та затвердження проекту.

Кожна з перелічених складових має розв’язувати комплекс склад- них питань. Тому, з метою забезпечення певної методичної послідо- вності у вирішенні проектних завдань різного значення, в табл. 10.1 наведено структурний поділ проекту організації території націона- льного природного парку.

Таблиця 10.1. Рекомендована структура проекту організації території

національних природних парків