- •Передмова
- •1.1. Зміна земельних відносин і системи землекористування — передумова вдосконалення землевпорядного проектування
- •1.2. Сутність землевпорядного проектування як наукової дисципліни
- •Контрольні запитання і завдання
- •2.1. Виникнення і розвиток землевпорядного проектування
- •2.2. Планування землекористування в зарубіжних країнах
- •2.2.1. Політика Європейського Союзу щодо просторового розвитку
- •2.2.2. Рівні планування і типи планів землекористування окремих країн ЄС
- •2.3. Концептуальні положення теорії землевпорядного проектування
- •2.3.1. Поняття і сутність землевпорядного проектування
- •2.3.2. Мета і функції землевпорядного проектування
- •2.3.3. Об’єкти і напрями проектування землекористування
- •2.3.4. Підходи до проектування міського землекористування
- •2.4. Місце землевпорядного проектування у системі землеустрою України
- •2.5. Принципи землевпорядного проектування
- •2.6. Предмет землевпорядного проектування
- •2.7. Документація із землеустрою та її зміст
- •Контрольні запитання і завдання
- •3.1. Система планування і організації раціонального використання та охорони земель
- •3.2. Організація сталого землекористування
- •3.4. Планування використання та охорони земель як складова землевпорядного проектування
- •3.4.1. Основні завдання планування використання та охорони земель
- •3.4.2. Загальнодержавні та регіональні програми використання і охорони земель
- •3.4.4. Зонування територій
- •Контрольні запитання і завдання
- •4.2. Методи економічного районування (зонування)
- •4.2.1. Інтегральне економічне районування (зонування)
- •4.2.2. Галузеве економічне районування (зонування)
- •4.3. Методи типології території і класифікації придатності земель
- •4.4.1. Метод оцінювання економіко-географічного положення
- •4.5. Методи комплексного економічного оцінювання розвитку системи землекористування
- •4.5.1. Метод визначення рівнів економічного і соціального розвитку землекористування
- •4.5.2. Метод визначення комплексності, спеціалізації, структурних зрушень територіального розвитку
- •4.6.1. Нормативний метод землевпорядного проектування
- •4.6.2. Балансовий метод
- •4.6.3. Метод циклів
- •4.6.4. Картографічний метод
- •4.7. Еколого-ландшафтний метод
- •Контрольні запитання і завдання
- •5.1. Стадійність у землевпорядному проектуванні
- •5.1.1. Підготовчі роботи і землевпорядні вишукування
- •5.1.2. Складання проекту землеустрою
- •5.1.3. Перенесення проекту в натуру (на місцевість)
- •5.1.4. Оформлення і видача землевпорядної документації
- •5.1.5. Здійснення проектів землеустрою
- •5.2. Класифікація документації із землеустрою. Види проектів землеустрою
- •5.3. Основні технології землевпорядного проектування
- •5.3.1. Традиційна технологія
- •5.3.2. Комплексна технологія
- •5.3.3. Автоматизовані технології
- •5.4. Організація землевпорядного проектування
- •Контрольні запитання і завдання
- •6.1. Зміст робіт, пов’язаних із здійсненням схем і проектів землеустрою
- •6.2. Розроблення планів здійснення схем і проектів землеустрою
- •6.3. Авторський нагляд, його зміст і методика здійснення
- •6.4. Землевпорядне обслуговування сільськогосподарських підприємств
- •Контрольні запитання і завдання
- •7.1. Завдання і мета складання схем землеустрою
- •7.2. Основні вимоги до складання схем землеустрою
- •7.3. Установлення розрахункових періодів і термінів реалізації схем землеустрою
- •7.4. Організація робіт, пов’язаних із складанням схем землеустрою
- •7.6. Порядок складання схеми землеустрою адміністративного району
- •7.6.1. Загальні положення
- •7.6.2. Підготовчі роботи
- •7.6.3. Відомості про район і його соціально-економічні умови
- •7.6.4. Природні умови
- •7.6.5. Земельно-ресурсний потенціал району
- •7.7. Розроблення пропозицій щодо вдосконалення розподілу й організації раціонального використання земель
- •7.7.1. Удосконалення міжгалузевого розподілу земель району на перспективу
- •7.7.2. Виділення територіальних зон з особливим правовим режимом використання й особливо цінних земель
- •7.8. Удосконалення системи землеволодінь і землекористувань
- •7.8.2. Створення нових та впорядкування існуючих землеволодінь і землекористувань сільськогосподарського призначення
- •7.8.3. Усунення недоліків у розміщенні існуючих землеволодінь і землекористувань сільськогосподарського призначення
- •7.9.1. Оптимізація структури земельних угідь
- •7.9.2. Установлення площ і розміщення земельних ділянок, які використовують сільськогосподарські підприємства на різному праві
- •Контрольні запитання і завдання
- •8.1. Склад і зміст техніко-економічних обґрунтувань
- •8.2.1. Природні умови і ресурси
- •8.2.2. Структура використання земельного фонду
- •8.2.3. Оцінювання використання земель лісового фонду
- •8.2.4. Оцінювання стану земель сільськогосподарського призначення і пропозиції щодо їх використання
- •8.2.6. Природоохоронне і рекреаційне оцінювання природних ресурсів та пропозиції щодо їх використання
- •8.2.7. Обґрунтування основних природоохоронних рішень щодо зміни цільового призначення земель
- •8.2.10. Розвиток землекористування суміжних галузей
- •8.2.11. Природоохоронні заходи
- •8.2.12. Техніко-економічні показники
- •Контрольні запитання і завдання
- •9.1.2. Умови проектування міського землекористування як основа формування меж міста
- •9.1.3. Формування меж землекористування приміських зон як чинника впливу на проектування меж населених пунктів
- •9.1.4. Структуризація землекористування міст для обґрунтування їхніх меж
- •9.1.5. Технічні вимоги до складання проектів
- •9.2. Методика складання проектів формування (зміни) меж територій реалізації земельних та економічних інтересів сільських, селищних і міських рад
- •9.2.1. Підготовчі роботи
- •9.2.2. Розроблення схеми формування (зміни) меж
- •9.2.3. Розроблення проектів формування (зміни) меж
- •9.2.4. Погодження та затвердження проектів формування (зміни) меж
- •9.2.5. Виготовлення проектної документації
- •9.2.6. Виготовлення технічної документації з перенесення проекту в натуру (на місцевість)
- •9.3. Методика складання проектів формування (зміни) меж населених пунктів
- •9.3.1. Підготовчі роботи
- •9.3.2. Складання проекту
- •9.3.3. Погодження та затвердження проекту
- •9.3.4. Виготовлення та оформлення проектної документації
- •9.3.5. Виготовлення технічної документації з перенесення проекту в натуру (на місцевість)
- •Контрольні запитання і завдання
- •10.1. Основні вимоги до складання проектів
- •10.3.1. Підготовчі роботи і проведення землевпорядних вишукувань
- •10.3.2. Функціональне зонування території
- •10.3.3. Організація території заповідної зони
- •10.3.4. Організація і влаштування території рекреаційної зони
- •10.3.5. Організація й улаштування території господарської зони
- •10.4. Проектування системи охорони та відтворення земель природних комплексів
- •10.4.2. Проектування заходів щодо захисту земель від ерозії, заболочення та інших негативних процесів
- •10.4.3. Розроблення заходів щодо охорони земель від руйнування і антропогенних негативних дій
- •10.4.4. Заходи щодо охорони водних джерел від забруднення
- •10.5. Визначення ефективності проектних рішень
- •10.6. Погодження і затвердження проекту
- •10.7. Оформлення і виготовлення проектної документації
- •Контрольні запитання і завдання
- •11.1. Методологічні основи розроблення проектів упорядкування існуючих землеволодінь і землекористувань сільськогосподарських підприємств та створення нових
- •11.2. Методика складання проектів упорядкування існуючих землеволодінь і землекористувань та створення нових
- •11.2.1. Підготовчі роботи
- •11.2.2. Оцінювання стану використання земель
- •11.2.3. Ідентифікація прав власності та оренди землі
- •11.2.4. Обґрунтування попередніх проектних рішень
- •11.2.5. Організація території сільськогосподарських землеволодінь і землекористувань на різному праві
- •11.2.7. Економічне оцінювання ефективності проектних рішень впорядкування існуючих землеволодінь і землекористувань та створення нових
- •11.2.8. Розгляд і затвердження проекту
- •11.2.9. Виготовлення і видача проектної документації
- •11.3. Створення землеволодінь і землекористувань громадян, які ведуть сільськогосподарське виробництво
- •11.3.1. Надання громадянам земель для ведення сільськогосподарського виробництва
- •11.3.2. Порядок проектування землеволодінь і землекористувань фермерських господарств
- •11.3.3. Установлення меж земельної ділянки фермерського господарства
- •11.3.4. Розміщення садиби фермерського господарства
- •11.4.2. Зміст проекту і способи усунення недоліків землеволодінь і землекористувань
- •Контрольні запитання і завдання
- •12.1. Правові основи та умови відведення земельних ділянок
- •12.1.1. Правові основи відведення земельних ділянок
- •12.1.2. Умови відведення земельних ділянок для несільськогосподарських потреб
- •12.2. Порядок вибору земельних ділянок для розміщення об’єктів землеустрою
- •12.3. Розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для несільськогосподарських потреб
- •12.4. Розроблення проектів землеустрою щодо зміни цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб
- •Контрольні запитання і завдання
- •Додатки
- •Список рекомендованої літератури
Частина ІІІ. Складання проектів територіального землеустрою
межі земель лісового і водного фондів;
межі земель сільськогосподарського призначення;
межі земель природно-заповідного, іншого природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення.
На плані наводять експлікації існуючого використання земель. На проектному плані меж адміністративно-територіального
утворення показують:
існуючі межі адміністративно-територіальних утворень і склад їх земель за функціональним використанням;
межі земель різного функціонального використання, які пе- редбачається вносити до складу земель утворення;
межі резервних територій різного призначення;
проектні межі адміністративно-територіального утворення. На плані наводять експлікацію земель. Він ілюмінується фар-
бами.
У текстовій частині проекту зазначають:
а) загальні дані про адміністративне утворення, експлікації іс- нуючого використання земель у розрізі землекористувань і угідь;
б) перелік населених пунктів, внесених у межі утворення, пере- лік землеволодінь і землекористувань, чисельність населення;
в) основні напрями територіальних зон, баланс земель, дані про проектні пропозиції, які впливають на територіальний розвиток і раціоналізацію структури землекористування;
г) проектні рішення щодо меж адміністративного утворення у розрізі землекористувань і угідь, експлікації земель, які зарахову- ють до складу території утворення;
ґ) результати місцевого референдуму або сходки громадян за по- треби;
д) економіко-екологічне обґрунтування меж адміністративно- територіального утворення;
ж) опис меж утворення.
Проект з установлення або зміни меж адміністративно-терито- ріального утворення після розгляду в установленому законодавст- вом порядку затверджується і виноситься в натуру (на місцевість).
9.2.Методика складання проектів формування (зміни) меж територій реалізації земельних та економічних інтересів сільських, селищних і міських рад
Проекти формування меж територій реалізації земельних та економічних інтересів сільських, селищних і міських рад склада- ються з метою створення територіальних умов для самостійного
344
розв’язання територіальними громадами та їх органами всіх питань місцевого життя, враховуючи інтереси населення, що проживає на цих територіях, на підставі законодавства України та повної еконо- мічної самостійності.
Межі території сільських, селищних і міських рад установлю- ються одночасно в межах усієї області або адміністративного райо- ну, в адміністративному підпорядкуванні яких є рада.
Межування району на території сільських, селищних і міських рад проводиться, як правило, по межах землеволодінь і землекорис- тувань та чітко виражених контурах або існуючих урочищах.
Межа території сільської, селищної або міської ради визначаєть- ся з використанням техніко-економічного обґрунтування розвитку сіл, селищ, міст.
Територія сільської, селищної або міської ради формується із земель усіх без винятку землеволодінь і землекористувань. До її складу вхо- дять землі всіх категорій, незалежно від їх цільового призначення.
Проекти формування меж міст погоджують обласні ради, обласні державні адміністрації і затверджує Верховна Рада України.
Проект формування меж території сільських і селищних рад по- годжують районні державні адміністрації, районні ради і затвер- джує обласна рада.
Роботи, пов’язані з формуванням меж території сільських, сели- щних і міських рад, виконують у такому порядку:
підготовчі роботи;
розроблення схем формування території сільських, селищних і міських рад у межах адміністративних районів;
розроблення проектів формування меж території сільських, се- лищних і міський рад;
погодження та затвердження проектів формування меж;
виготовлення проектної документації;
перенесення проектів у натуру (на місцевість).
9.2.1. Підготовчі роботи
Формування меж території сільських, селищних і міських рад передбачає розроблення схеми землеустрою адміністративного ра- йону.
Схеми землеустрою мають містити:
аналіз стану використання території адміністративного району та функціонування систем розселення;
аналіз намірів і потреб використання окремих територій, ви- значених у загальнодержавних програмах соціального, економічно- го розвитку, програмі використання й охорони земель та генераль- ній схемі планування територій;
Розділ 9. Складання проектів установлення і зміни меж адміністративно-територіальних утворень
345
Частина ІІІ. Складання проектів територіального землеустрою
аналіз диспропорцій використання земель у межах існуючих територій;
аналіз екологічного стану землекористування;
напрями вдосконалення системи землекористування. Підготовчі роботи складаються із:
збирання, систематизації та аналізу матеріалів, які характери- зують природні й соціально-економічні умови району в цілому та в розрізі рад;
вивчення планово-картографічних матеріалів;
збирання, вивчення й систематизації земельно-облікових, істо- ричних матеріалів, матеріалів ґрунтових, геоботанічних, меліора- тивних, водогосподарських, агролісомеліоративних, шляхових та інших вишукувань і обстежень, матеріалів землеустрою і лісо- устрою, проектів меліорації земель тощо;
вивчення й аналізу даних про фактичний стан і перспективи розселення;
проведення польового обстеження територій району в розрізі рад, а також меж землеволодінь і землекористувачів із метою фор- мування їхніх меж.
9.2.2. Розроблення схеми формування (зміни) меж
Межі формують на картосхемах, які складають у масштабі 1 : 50 000 – 1 : 25 000 на всю територію адміністративної одиниці. На картосхемі показують населені пункти, межі землеволодінь і зем- лекористувань, наносять проектні межі території сільських, селищ- них і міських рад.
Формування меж проводять з урахуванням існуючої системи роз- селення і перспектив його розвитку, розміщення землеволодінь і землекористувань, гідрографії й рельєфу місцевості, забезпечення компактності територій та функціональних зв’язків між об’єктами виробництва, а також об’єктами обслуговування населення.
9.2.3. Розроблення проектів формування (зміни) меж
Межі територій сільських, селищних і міських рад проектують на планах у масштабі 1 : 25 000 – 1 : 10 000 на підставі розробленої схеми формування меж.
При обстеженні територій уточнюють назви, місцеположення та фактично зайняту площу всіх землевласників і землекористувачів, що перебувають на території, визначають склад угідь.
У процесі проектування межі уточнюють на місцевості в присут- ності представників суміжних територій сільських, селищних і місь- ких рад, про що складають акт польового обстеження та погодження суміжних меж за формою, наведеною в дод. 3.
346
Проектні межі територій погоджують і розглядають повноважні представники місцевих адміністрацій, відповідних рад та представ- ники зацікавлених землевласників і землекористувачів.
На території рад визначають межі особливо цінних продуктив- них земель, а також земель заповідників, національних дендроло- гічних і меморіальних парків, ботанічних садів, поховань і археоло- гічних пам’яток.
9.2.4.Погодження та затвердження проектів формування (зміни) меж
Проекти формування або зміни меж міст розглядають відповідні місцеві адміністрації та на сесіях рад і з їх висновками подають на розгляд обласної державної адміністрації, а потім — на розгляд сесії обласної ради.
Обласна рада розглядає проекти формування або зміни меж міст, погоджує проектні рішення і вносить пропозиції до Верховної Ради України щодо їх затвердження.
Проекти формування або зміни меж територій сільських, селищ- них рад розглядають відповідні ради на сесіях і з їх висновками по- дають на розгляд районної державної адміністрації, а потім — на розгляд сесії районної ради.
Районна рада розглядає проекти формування або зміни меж те- риторій відповідних рад по кожній раді окремо і надає пропозиції щодо їх затвердження до обласної ради.
9.2.5. Виготовлення проектної документації
Проектна документація з формування або зміни меж територій сільських, селищних і міських рад складається з таких матеріалів:
пояснювальної записки;
графічних матеріалів;
матеріалів погодження та затвердження проекту. Пояснювальна записка містить: завдання на розроблення проек-
ту; техніко-економічні показники; коротку характеристику області, району; особливості формування меж районів сільських, селищних рад; їх загальну площу та склад земельних угідь; короткий опис ви- конання робіт. До записки додається список усіх землевласників і землекористувачів у межах територій кожної ради, а також їхній склад угідь.
Зведену відомість землевласників і землекористувачів розроб- ляють по кожній адміністративно-територіальній одиниці.
Пояснювальну записку виготовляють у трьох примірниках, пер- ший із яких передають проектній організації, другий — районній раді, третій — місцевій державній адміністрації.
Розділ 9. Складання проектів установлення і зміни меж адміністративно-територіальних утворень
347
Частина ІІІ. Складання проектів територіального землеустрою
Для кожної сільської, селищної і міської ради пояснювальну за- писку виготовляють окремо. Ця записка містить: коротку природну та соціально-економічну характеристику території; характеристику меж сільської, селищної і міської ради; площу та склад угідь по зем- леволодіннях та землекористуваннях; перелік особливо цінних зе- мель, площі земель населених пунктів.
Пояснювальну записку виготовляють у двох примірниках, пер- ший із яких передають проектній організації, другий — сільській, селищній і міській раді.
Графічні матеріали проекту складаються із креслення меж тери- торії відповідної ради; картосхеми формування або зміни меж райо- нів сільських, селищних і міських рад у цілому по адміністративно- му району; креслення перенесення проекту меж у натуру (на місце- вість).
. Креслення меж складають у масштабі 1 : 25 000 – 1 : 10 000. На кресленні показують: адміністративну межу території відповідної ради, геодезичні дані (міра ліній, румби); межі землеволодінь і зем- лекористувань і геодезичні дані по них; межі населених пунктів і геодезичні дані по них; площі землеволодінь і землекористувань; межі та площі земель запасу; межі особливо цінних продуктивних земель.
На кресленні наводять відповідне внутрішньорамкове оформ- лення, що має спеціальне навантаження (перелік особливо цінних земель, опис суміжних земель та ін.). Подають перелік землевлас- ників і землекористувачів, зазначають площу їхніх земель.
Креслення виготовляють у трьох примірниках, перший із яких передають проектній організації, другий — відповідним радам, тре- тій — місцевій державній адміністрації.
Картосхеми формування меж території відповідних рад склада- ють у масштабі 1 : 50 000 – 1 : 25 000. На картосхемі показують про- ектні межі районів відповідних рад, межі землеволодінь і землеко- ристувань. На картосхемі подають перелік рад, вказують їх площу, кількість населених пунктів та чисельність населення.
Картосхему виготовляють у трьох примірниках, перший із яких передають проектній організації, другий — районній раді, третій — місцевій державній адміністрації (четвертий і п’ятий можна виготов- ляти для обласних адміністрацій і рад).
Креслення перенесення проекту формування меж території ради в натуру (на місцевість) виготовляють для їх закріплення на місце- вості.
Креслення складають на плані у масштабі 1 : 25 000 – 1 : 10 000. На кресленні показують: місця закладання межових знаків, при- в’язку теодолітних ходів до пунктів тріангуляції або інших геодезич- них знаків, координати яких обчислені в державній системі 1942 та
348