- •Передмова
- •1.1. Зміна земельних відносин і системи землекористування — передумова вдосконалення землевпорядного проектування
- •1.2. Сутність землевпорядного проектування як наукової дисципліни
- •Контрольні запитання і завдання
- •2.1. Виникнення і розвиток землевпорядного проектування
- •2.2. Планування землекористування в зарубіжних країнах
- •2.2.1. Політика Європейського Союзу щодо просторового розвитку
- •2.2.2. Рівні планування і типи планів землекористування окремих країн ЄС
- •2.3. Концептуальні положення теорії землевпорядного проектування
- •2.3.1. Поняття і сутність землевпорядного проектування
- •2.3.2. Мета і функції землевпорядного проектування
- •2.3.3. Об’єкти і напрями проектування землекористування
- •2.3.4. Підходи до проектування міського землекористування
- •2.4. Місце землевпорядного проектування у системі землеустрою України
- •2.5. Принципи землевпорядного проектування
- •2.6. Предмет землевпорядного проектування
- •2.7. Документація із землеустрою та її зміст
- •Контрольні запитання і завдання
- •3.1. Система планування і організації раціонального використання та охорони земель
- •3.2. Організація сталого землекористування
- •3.4. Планування використання та охорони земель як складова землевпорядного проектування
- •3.4.1. Основні завдання планування використання та охорони земель
- •3.4.2. Загальнодержавні та регіональні програми використання і охорони земель
- •3.4.4. Зонування територій
- •Контрольні запитання і завдання
- •4.2. Методи економічного районування (зонування)
- •4.2.1. Інтегральне економічне районування (зонування)
- •4.2.2. Галузеве економічне районування (зонування)
- •4.3. Методи типології території і класифікації придатності земель
- •4.4.1. Метод оцінювання економіко-географічного положення
- •4.5. Методи комплексного економічного оцінювання розвитку системи землекористування
- •4.5.1. Метод визначення рівнів економічного і соціального розвитку землекористування
- •4.5.2. Метод визначення комплексності, спеціалізації, структурних зрушень територіального розвитку
- •4.6.1. Нормативний метод землевпорядного проектування
- •4.6.2. Балансовий метод
- •4.6.3. Метод циклів
- •4.6.4. Картографічний метод
- •4.7. Еколого-ландшафтний метод
- •Контрольні запитання і завдання
- •5.1. Стадійність у землевпорядному проектуванні
- •5.1.1. Підготовчі роботи і землевпорядні вишукування
- •5.1.2. Складання проекту землеустрою
- •5.1.3. Перенесення проекту в натуру (на місцевість)
- •5.1.4. Оформлення і видача землевпорядної документації
- •5.1.5. Здійснення проектів землеустрою
- •5.2. Класифікація документації із землеустрою. Види проектів землеустрою
- •5.3. Основні технології землевпорядного проектування
- •5.3.1. Традиційна технологія
- •5.3.2. Комплексна технологія
- •5.3.3. Автоматизовані технології
- •5.4. Організація землевпорядного проектування
- •Контрольні запитання і завдання
- •6.1. Зміст робіт, пов’язаних із здійсненням схем і проектів землеустрою
- •6.2. Розроблення планів здійснення схем і проектів землеустрою
- •6.3. Авторський нагляд, його зміст і методика здійснення
- •6.4. Землевпорядне обслуговування сільськогосподарських підприємств
- •Контрольні запитання і завдання
- •7.1. Завдання і мета складання схем землеустрою
- •7.2. Основні вимоги до складання схем землеустрою
- •7.3. Установлення розрахункових періодів і термінів реалізації схем землеустрою
- •7.4. Організація робіт, пов’язаних із складанням схем землеустрою
- •7.6. Порядок складання схеми землеустрою адміністративного району
- •7.6.1. Загальні положення
- •7.6.2. Підготовчі роботи
- •7.6.3. Відомості про район і його соціально-економічні умови
- •7.6.4. Природні умови
- •7.6.5. Земельно-ресурсний потенціал району
- •7.7. Розроблення пропозицій щодо вдосконалення розподілу й організації раціонального використання земель
- •7.7.1. Удосконалення міжгалузевого розподілу земель району на перспективу
- •7.7.2. Виділення територіальних зон з особливим правовим режимом використання й особливо цінних земель
- •7.8. Удосконалення системи землеволодінь і землекористувань
- •7.8.2. Створення нових та впорядкування існуючих землеволодінь і землекористувань сільськогосподарського призначення
- •7.8.3. Усунення недоліків у розміщенні існуючих землеволодінь і землекористувань сільськогосподарського призначення
- •7.9.1. Оптимізація структури земельних угідь
- •7.9.2. Установлення площ і розміщення земельних ділянок, які використовують сільськогосподарські підприємства на різному праві
- •Контрольні запитання і завдання
- •8.1. Склад і зміст техніко-економічних обґрунтувань
- •8.2.1. Природні умови і ресурси
- •8.2.2. Структура використання земельного фонду
- •8.2.3. Оцінювання використання земель лісового фонду
- •8.2.4. Оцінювання стану земель сільськогосподарського призначення і пропозиції щодо їх використання
- •8.2.6. Природоохоронне і рекреаційне оцінювання природних ресурсів та пропозиції щодо їх використання
- •8.2.7. Обґрунтування основних природоохоронних рішень щодо зміни цільового призначення земель
- •8.2.10. Розвиток землекористування суміжних галузей
- •8.2.11. Природоохоронні заходи
- •8.2.12. Техніко-економічні показники
- •Контрольні запитання і завдання
- •9.1.2. Умови проектування міського землекористування як основа формування меж міста
- •9.1.3. Формування меж землекористування приміських зон як чинника впливу на проектування меж населених пунктів
- •9.1.4. Структуризація землекористування міст для обґрунтування їхніх меж
- •9.1.5. Технічні вимоги до складання проектів
- •9.2. Методика складання проектів формування (зміни) меж територій реалізації земельних та економічних інтересів сільських, селищних і міських рад
- •9.2.1. Підготовчі роботи
- •9.2.2. Розроблення схеми формування (зміни) меж
- •9.2.3. Розроблення проектів формування (зміни) меж
- •9.2.4. Погодження та затвердження проектів формування (зміни) меж
- •9.2.5. Виготовлення проектної документації
- •9.2.6. Виготовлення технічної документації з перенесення проекту в натуру (на місцевість)
- •9.3. Методика складання проектів формування (зміни) меж населених пунктів
- •9.3.1. Підготовчі роботи
- •9.3.2. Складання проекту
- •9.3.3. Погодження та затвердження проекту
- •9.3.4. Виготовлення та оформлення проектної документації
- •9.3.5. Виготовлення технічної документації з перенесення проекту в натуру (на місцевість)
- •Контрольні запитання і завдання
- •10.1. Основні вимоги до складання проектів
- •10.3.1. Підготовчі роботи і проведення землевпорядних вишукувань
- •10.3.2. Функціональне зонування території
- •10.3.3. Організація території заповідної зони
- •10.3.4. Організація і влаштування території рекреаційної зони
- •10.3.5. Організація й улаштування території господарської зони
- •10.4. Проектування системи охорони та відтворення земель природних комплексів
- •10.4.2. Проектування заходів щодо захисту земель від ерозії, заболочення та інших негативних процесів
- •10.4.3. Розроблення заходів щодо охорони земель від руйнування і антропогенних негативних дій
- •10.4.4. Заходи щодо охорони водних джерел від забруднення
- •10.5. Визначення ефективності проектних рішень
- •10.6. Погодження і затвердження проекту
- •10.7. Оформлення і виготовлення проектної документації
- •Контрольні запитання і завдання
- •11.1. Методологічні основи розроблення проектів упорядкування існуючих землеволодінь і землекористувань сільськогосподарських підприємств та створення нових
- •11.2. Методика складання проектів упорядкування існуючих землеволодінь і землекористувань та створення нових
- •11.2.1. Підготовчі роботи
- •11.2.2. Оцінювання стану використання земель
- •11.2.3. Ідентифікація прав власності та оренди землі
- •11.2.4. Обґрунтування попередніх проектних рішень
- •11.2.5. Організація території сільськогосподарських землеволодінь і землекористувань на різному праві
- •11.2.7. Економічне оцінювання ефективності проектних рішень впорядкування існуючих землеволодінь і землекористувань та створення нових
- •11.2.8. Розгляд і затвердження проекту
- •11.2.9. Виготовлення і видача проектної документації
- •11.3. Створення землеволодінь і землекористувань громадян, які ведуть сільськогосподарське виробництво
- •11.3.1. Надання громадянам земель для ведення сільськогосподарського виробництва
- •11.3.2. Порядок проектування землеволодінь і землекористувань фермерських господарств
- •11.3.3. Установлення меж земельної ділянки фермерського господарства
- •11.3.4. Розміщення садиби фермерського господарства
- •11.4.2. Зміст проекту і способи усунення недоліків землеволодінь і землекористувань
- •Контрольні запитання і завдання
- •12.1. Правові основи та умови відведення земельних ділянок
- •12.1.1. Правові основи відведення земельних ділянок
- •12.1.2. Умови відведення земельних ділянок для несільськогосподарських потреб
- •12.2. Порядок вибору земельних ділянок для розміщення об’єктів землеустрою
- •12.3. Розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для несільськогосподарських потреб
- •12.4. Розроблення проектів землеустрою щодо зміни цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб
- •Контрольні запитання і завдання
- •Додатки
- •Список рекомендованої літератури
5.1.5. Здійснення проектів землеустрою
Здійснюють тільки затверджені в установленому порядку проек- ти землеустрою, які не обмежуються відведенням земельних діля- нок і одержанням правоустановлювальних документів.
На великих об’єктах територіального землеустрою проект можна здійснювати за кілька етапів. У разі проведення землеустрою на значних територіях при гідротехнічному будівництві та меліорації, будівництві доріг і дорожніх споруд державного значення, розмі- щенні несільськогосподарських землекористувань значної площі доцільно складати план виконання проекту із зазначенням термі- нів реалізації заходів, починаючи з часу перенесення проекту в на- туру.
При утворенні несільськогосподарських землекористувань тер- міни переходу до використання землі в проектних межах можуть бути тривалими, якщо вони пов’язані з будівництвом. Реалізацію передбачених проектом землеустрою заходів можна регулювати ка- лендарним планом, що передбачає: терміни переходу до користу- вання ділянкою; освоєння, поліпшення, охорону і захист земель; відшкодування втрат сільськогосподарського виробництва і збитків землекористувачів і власників землі; рекультивацію і землювання; виконання умов надання землі; реорганізацію (змушену) території в існуючих формах та ін.
Отже, здійснення проекту полягає у своєчасному переході влас- ників і користувачів землі до використання наданої їм земельної ділянки відповідно до цільового призначення й умов (обмежень, обтяжень) землекористування, а також у виконанні в зазначений термін усіх передбачених проектом заходів щодо облаштованості території (меліорації, рекультивації, будівництва тощо), підтриман- ні в натурі збереження меж і межових знаків.
У результаті здійснення проекту земельні ділянки мають і нада- лі використовуватися відповідно до тих цілей, для яких їх було на- дано.
5.2.Класифікація документації із землеустрою. Види проектів землеустрою
По кожному об’єкту землеустрою розробляють (формують) доку- ментацію із землеустрою у вигляді програм, схем, проектів, тема- тичних карт (атласів), матеріалів (технічних звітів) обстежень і ви- шукувань.
До документації із землеустрою належать:
загальнодержавні та регіональні програми використання і охо- рони земель;
Розділ 5. Методика і технології землевпорядного проектування
201
|
схеми землеустрою і техніко-економічні обґрунтування викори- |
|
стання і охорони земель адміністративно-територіальних утворень; |
|
проекти встановлення і зміни меж адміністративно-терито- |
|
ріальних утворень, міст та інших поселень; |
|
проекти організації та встановлення меж територій з особли- |
|
вими природоохоронними, рекреаційними і заповідними режимами; |
|
проекти формування земель комунальної власності територіа- |
|
льних громад у населених пунктах та розмежування земель держа- |
|
вної і комунальної власності; |
|
проекти відведення земельних ділянок; |
|
проекти створення нових та впорядкування існуючих землево- |
|
лодінь і землекористувань; |
|
проекти землеустрою, що забезпечують еколого-економічне об- |
|
ґрунтування сівозмін та упорядкування угідь; |
|
проекти впорядкування територій у межах міст та інших посе- |
|
лень; |
|
робочі проекти з рекультивації порушених земель, захисту ґрун- |
проектування |
тів від ерозії та інших негативних процесів, поліпшення сільського- |
матеріали з виявлення і консервації деградованих сільськогос- |
|
|
сподарських земель, підвищення родючості земель, встановлення та |
|
закріплення меж земельних ділянок; |
|
документи, що посвідчують право власності або користування |
|
землею; |
землевпорядного |
подарських угідь і забруднених земель; |
спеціальні тематичні карти (атласи) стану і використання зе- |
|
|
мельних ресурсів. |
|
Закони та інші нормативно-правові акти України можуть вста- |
|
новлювати також інші види документації із землеустрою. |
|
Склад, зміст і правила оформлення кожного виду документації із |
основи |
землеустрою регламентуються відповідними технічними умовами і |
вимогами із землевпорядного проектування. |
|
|
Документація із землеустрою містить текстові та графічні мате- |
Теоретичні. |
ріали і обов’язкові положення, встановлені завданням на розроб- |
Склад, зміст і правила оформлення кожного виду документації із |
|
|
лення певного виду документації. Таку документацію розробляють |
|
на основі технічного завдання, яке видає замовник документації із |
|
землеустрою. |
І |
землеустрою регламентуються відповідними нормативно-технічни- |
Частина |
|
ми документами щодо проведення землеустрою.
Документація із землеустрою погоджується відповідно до ієрар- хічних рівнів та її видів, зокрема:
1. Загальнодержавні програми використання і охорони земель погоджує Кабінет Міністрів України.
202
2. Регіональні програми використання і охорони земель пого- джують Рада міністрів Автономної Республіки Крим і обласні дер- жавні адміністрації.
3. Програми використання і охорони земель міст Києва та Севас- тополя погоджують Київська і Севастопольська міські державні ад- міністрації.
4. Схеми землеустрою адміністративно-територіальних утворень, проекти створення нових землеволодінь і землекористувань пого- джують відповідні органи виконавчої влади.
5. Проекти землеустрою сільськогосподарських підприємств, установ і організацій, особистих селянських, фермерських госпо- дарств погоджують районні державні адміністрації.
6. Робочі проекти, пов’язані з упорядкуванням, докорінним по- ліпшенням та охороною земель, раціональним їх використанням, погоджують і затверджують замовники цих проектів.
7. Зміни до документації із землеустрою вносяться за рішенням органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування або
власників землі та землекористувачів, які затвердили ці проекти. |
проектування |
|
8. Прогнозні матеріали використання і охорони земель, проекти |
||
землеустрою, проекти з питань використання і охорони земель, а |
|
|
також матеріали техніко-економічних обґрунтувань використання і |
|
|
охорони земель підлягають державній експертизі. |
|
|
Погоджена у встановленому порядку документація, яка отрима- |
землевпорядного |
|
в) матеріали щодо встановлення і зміни меж районів і міст. |
||
ла позитивний висновок державної експертизи, затверджується. |
|
|
Верховна Рада України затверджує: |
|
|
а) загальнодержавні програми використання і охорони земель; |
|
|
б) документацію щодо демілітації та встановлення на місцевості |
|
|
державного кордону України; |
|
|
Верховна Рада Автономної Республіки Крим та обласні ради за- |
технології |
|
використання і охорони земель міст Києва і Севастополя. |
||
тверджують регіональні програми використання і охорони земель. |
|
|
Київська та Севастопольська міські ради затверджують схеми |
|
|
Районні ради затверджують схеми землеустрою адміністратив- |
і |
|
них районів, а також проекти створення нових землеволодінь і зем- |
5.Методика |
|
лекористувань. |
||
Проекти землеустрою сільськогосподарських підприємств, уста- |
||
нов і організацій, особистих селянських, фермерських господарств |
||
затверджують відповідні землевласники і землекористувачі. |
Розділ |
|
Зміни до проектів із землеустрою та інших матеріалів з питань |
||
|
землеустрою вносяться за рішенням органів виконавчої влади, ор- ганів місцевого самоврядування або власників землі та землекорис- тувачів, які затвердили ці проекти.
203
Землевпорядну документацію можна поділити на такі основні види:
|
1. |
Прогнозна і передпроектна документація із землеустрою (ге- |
|
неральні і регіональні схеми використання та охорони земельних |
|
|
ресурсів), які розробляються для вирішення проблем організації |
|
|
раціонального використання і охорони земель у комплексі з іншими |
|
|
природоохоронними заходами. |
|
|
2. |
Схеми землеустрою області, району, ради, які є основними пе- |
|
редпроектними землевпорядними розробками, для підготовки рі- |
|
|
шень з організації раціонального використання та охорони земель, |
|
|
формування нових форм землеволодіння і землекористування, мо- |
|
|
жливого переселення громадян в райони, не забруднені радіонуклі- |
|
|
дами тощо, розміщення рекреаційних зон, територій природоохо- |
|
|
ронного, природно-заповідного і оздоровчого призначення, великих |
|
|
меліоративних систем тощо. |
|
|
3. |
Техніко-економічні обґрунтування використання та охорони |
|
земель відповідних адміністративно-територіальних утворень або |
|
|
зміни їхніх меж. |
|
проектування |
4. |
Матеріали земельно-оціночних робіт, які використовуються |
для оцінювання продуктивності або екологічної стабільності земле- |
||
|
користування. |
|
|
5. |
Матеріали з установлення в натурі (на місцевості) меж адміні- |
|
стративно-територіальних утворень. |
|
землевпорядного |
6. |
Плани земельно-господарського устрою земель, які не підля- |
стану і використання земель, системи автоматизованого землевпо- |
||
|
гають забудові або тимчасово не забудовані у межах населених |
|
|
пунктів. |
|
|
7. |
Матеріали інвентаризації земель усіх категорій. |
|
8. |
Матеріали зі створення земельно-інформаційних систем, ве- |
|
дення автоматизованих банків (фондів) тематичних карт і планів |
|
основи |
рядного проектування тощо. |
|
тю (табл. 5.1). Їх зміст і методика складання визначаються видами, |
||
|
9. Проекти землеустрою, які розрізняються великою різноманітніс- |
|
Теоретичні.І |
різновидами і формами земельного устрою (облаштування) і залежать |
|
Насамперед чітко виділяються групи проектів, які відповідають |
||
|
від постановленого завдання державного, регіонального, місцевого або |
|
|
міжгалузевого масштабу, просторових умов упорядкування (облашту- |
|
|
вання) території, рівня інтенсивності використання землі тощо. |
|
Частина |
певним видам землеустрою — територіальному, внутрішньогоспо- |
дарському і зокремленому. Перша підгрупа проектів пов’язана з розподілом земель, з межуванням земель адміністративно-територі- альних утворень права державної і комунальної власності, спеціа- льних земельних фондів та земель з особливими природоохоронни- ми й іншими режимами.
204
Таблиця 5.1. Класифікація основних проектів землеустрою
Землеустрій |
Проект |
|
Територіальний |
Розмежування земель права державної і комунальної вла- |
|
|
сності |
|
|
Встановлення меж адміністративно-територіальних утво- |
|
|
рень |
|
|
Встановлення і зміни меж територій з особливими приро- |
|
|
доохоронними, рекреаційними і заповідними режимами |
|
|
Відведення земель для промисловості, транспорту, оборони, |
|
|
зв’язку тощо |
|
|
Встановлення меж спеціальних земельних фондів |
|
|
Встановлення меж землеволодінь і землекористувань |
|
|
Землеустрій територій сільських, селищних рад |
|
|
Плани земельно-господарського устрою |
|
|
Кадастровий землеустрій |
|
|
Утворення землекористувань селянських господарств за |
|
|
рахунок земель сільськогосподарських підприємств і |
|
|
об’єднань |
|
|
Утворення землекористувань селянських господарств за |
|
|
рахунок земель запасу і резервного фонду |
|
|
Утворення землеволодінь сільськогосподарських коопера- |
|
|
тивів за рахунок сільськогосподарських підприємств і |
|
|
об’єднань |
|
|
Утворення землекористувань орендарів за рахунок земель |
|
|
запасу і резервного фонду |
|
|
Утворення землекористувань орендарів за рахунок земель |
|
|
сільськогосподарських підприємств і об’єднань |
|
|
Реорганізація землекористувань радгоспів і колгоспів у |
|
|
зв’язку з їх роздержавленням і приватизацією, утворенням |
|
|
селянських господарств і різних недержавних структур з |
|
Внутрішньогоспо- |
вилученням для державних і громадських потреб |
|
Впорядкування землекористувань сільськогосподарських |
||
дарський |
підприємств і об’єднань, приведення їх до оптимальних |
|
|
розмірів, підготовка нових землеволодінь і землекористу- |
|
|
вань до видачі актів на право користування землею і право |
|
|
власності на землю |
|
|
Усунення недоліків землекористувань і землеволодінь, |
|
|
зокрема ліквідація черезсмужжя |
|
|
Утворення дачних товариств, виділення ділянок для буді- |
|
|
вництва, садівництва на правах приватної власності |
|
|
Внутрішньогосподарський землеустрій в умовах дрібнокон- |
|
|
турності |
|
|
Внутрішньогосподарський землеустрій сільськогосподарсь- |
|
|
ких підприємств і об’єднань різних виробничих типів на |
|
|
рівнинних ландшафтах |
|
|
Внутрішньогосподарська контурно-меліоративна (ланд- |
|
|
шафтна) організація території і районів підвищеної ерозій- |
|
|
ної небезпеки |
|
|
Внутрішньогосподарський землеустрій селянських госпо- |
|
|
дарств |
|
|
Внутрішньогосподарський землеустрій сільськогосподарсь- |
|
|
ких кооперативів та інших малих господарських структур |
|
|
Внутрішньогосподарський землеустрій (коригування) реор- |
|
|
ганізованих КСП у зв’язку з вилученням землі, введенням |
|
|
нових економічних відносин |
Розділ 5. Методика і технології землевпорядного проектування
205
Частина І. Теоретичні основи землевпорядного проектування
Продовження табл. 5.1
Землеустрій |
Проект |
|
|
|
Внутрішньогосподарський землеустрій підсобних госпо- |
|
дарств |
|
Культуртехнічні заходи |
Зокремлений |
Впорядкування культурних пасовищ |
|
Землювання малопродуктивних угідь |
|
Рекультивація земель |
|
Влаштування багаторічних угідь і виноградників |
|
Консервація земель |
|
Розміщення гідротехнічних споруд, захисних лісових наса- |
|
джень |
|
Організація і забудова територій колективних садів |
|
Інші робочі проекти на окремих земельних ділянках з ме- |
|
ліоративних заходів поліпшення якості угідь |
Складанню проектів землеустрою передує районування (зону- вання) земель і розроблення схем землеустрою. Відповідно до Зе- мельного кодексу України основою для розроблення землевпорядної документації щодо використання та охорони земель є природно- сільськогосподарське районування та зонування земель у межах населених пунктів.
Основне завдання схеми землеустрою полягає у виявленні най- ефективніших напрямів використання й охорони земельних ресурсів для забезпечення подальшого розвитку сільського господарства та інших галузей народного господарства. Такі схеми мають містити:
розподіл земель між категоріями відповідно до перспектив розвитку галузей народного господарства;
пропозиції з доцільного розмежування земель права державної
ікомунальної власності;
пропозиції з оптимізації структури угідь для забезпечення екологічної стабільності природних ландшафтів і землекористуван- ня;
пропозиції зі збільшення виробництва сільськогосподарської продукції;
пропозиції з поліпшення економіки землекористування і регу- лювання обігу земель;
прогнозні наміри з організації території з урахуванням очіку- вання різноманіття форм господарювання на землі;
заходи щодо охорони земель;
пропозиції з розміщення і спеціалізації сільськогосподарського виробництва залежно від придатності земель;
економічну ефективність і черговість здійснення запланованих заходів з раціонального використання та охорони земель.
Особливо детально розробляють схеми землеустрою району.
206