- •Передмова
- •1.1. Зміна земельних відносин і системи землекористування — передумова вдосконалення землевпорядного проектування
- •1.2. Сутність землевпорядного проектування як наукової дисципліни
- •Контрольні запитання і завдання
- •2.1. Виникнення і розвиток землевпорядного проектування
- •2.2. Планування землекористування в зарубіжних країнах
- •2.2.1. Політика Європейського Союзу щодо просторового розвитку
- •2.2.2. Рівні планування і типи планів землекористування окремих країн ЄС
- •2.3. Концептуальні положення теорії землевпорядного проектування
- •2.3.1. Поняття і сутність землевпорядного проектування
- •2.3.2. Мета і функції землевпорядного проектування
- •2.3.3. Об’єкти і напрями проектування землекористування
- •2.3.4. Підходи до проектування міського землекористування
- •2.4. Місце землевпорядного проектування у системі землеустрою України
- •2.5. Принципи землевпорядного проектування
- •2.6. Предмет землевпорядного проектування
- •2.7. Документація із землеустрою та її зміст
- •Контрольні запитання і завдання
- •3.1. Система планування і організації раціонального використання та охорони земель
- •3.2. Організація сталого землекористування
- •3.4. Планування використання та охорони земель як складова землевпорядного проектування
- •3.4.1. Основні завдання планування використання та охорони земель
- •3.4.2. Загальнодержавні та регіональні програми використання і охорони земель
- •3.4.4. Зонування територій
- •Контрольні запитання і завдання
- •4.2. Методи економічного районування (зонування)
- •4.2.1. Інтегральне економічне районування (зонування)
- •4.2.2. Галузеве економічне районування (зонування)
- •4.3. Методи типології території і класифікації придатності земель
- •4.4.1. Метод оцінювання економіко-географічного положення
- •4.5. Методи комплексного економічного оцінювання розвитку системи землекористування
- •4.5.1. Метод визначення рівнів економічного і соціального розвитку землекористування
- •4.5.2. Метод визначення комплексності, спеціалізації, структурних зрушень територіального розвитку
- •4.6.1. Нормативний метод землевпорядного проектування
- •4.6.2. Балансовий метод
- •4.6.3. Метод циклів
- •4.6.4. Картографічний метод
- •4.7. Еколого-ландшафтний метод
- •Контрольні запитання і завдання
- •5.1. Стадійність у землевпорядному проектуванні
- •5.1.1. Підготовчі роботи і землевпорядні вишукування
- •5.1.2. Складання проекту землеустрою
- •5.1.3. Перенесення проекту в натуру (на місцевість)
- •5.1.4. Оформлення і видача землевпорядної документації
- •5.1.5. Здійснення проектів землеустрою
- •5.2. Класифікація документації із землеустрою. Види проектів землеустрою
- •5.3. Основні технології землевпорядного проектування
- •5.3.1. Традиційна технологія
- •5.3.2. Комплексна технологія
- •5.3.3. Автоматизовані технології
- •5.4. Організація землевпорядного проектування
- •Контрольні запитання і завдання
- •6.1. Зміст робіт, пов’язаних із здійсненням схем і проектів землеустрою
- •6.2. Розроблення планів здійснення схем і проектів землеустрою
- •6.3. Авторський нагляд, його зміст і методика здійснення
- •6.4. Землевпорядне обслуговування сільськогосподарських підприємств
- •Контрольні запитання і завдання
- •7.1. Завдання і мета складання схем землеустрою
- •7.2. Основні вимоги до складання схем землеустрою
- •7.3. Установлення розрахункових періодів і термінів реалізації схем землеустрою
- •7.4. Організація робіт, пов’язаних із складанням схем землеустрою
- •7.6. Порядок складання схеми землеустрою адміністративного району
- •7.6.1. Загальні положення
- •7.6.2. Підготовчі роботи
- •7.6.3. Відомості про район і його соціально-економічні умови
- •7.6.4. Природні умови
- •7.6.5. Земельно-ресурсний потенціал району
- •7.7. Розроблення пропозицій щодо вдосконалення розподілу й організації раціонального використання земель
- •7.7.1. Удосконалення міжгалузевого розподілу земель району на перспективу
- •7.7.2. Виділення територіальних зон з особливим правовим режимом використання й особливо цінних земель
- •7.8. Удосконалення системи землеволодінь і землекористувань
- •7.8.2. Створення нових та впорядкування існуючих землеволодінь і землекористувань сільськогосподарського призначення
- •7.8.3. Усунення недоліків у розміщенні існуючих землеволодінь і землекористувань сільськогосподарського призначення
- •7.9.1. Оптимізація структури земельних угідь
- •7.9.2. Установлення площ і розміщення земельних ділянок, які використовують сільськогосподарські підприємства на різному праві
- •Контрольні запитання і завдання
- •8.1. Склад і зміст техніко-економічних обґрунтувань
- •8.2.1. Природні умови і ресурси
- •8.2.2. Структура використання земельного фонду
- •8.2.3. Оцінювання використання земель лісового фонду
- •8.2.4. Оцінювання стану земель сільськогосподарського призначення і пропозиції щодо їх використання
- •8.2.6. Природоохоронне і рекреаційне оцінювання природних ресурсів та пропозиції щодо їх використання
- •8.2.7. Обґрунтування основних природоохоронних рішень щодо зміни цільового призначення земель
- •8.2.10. Розвиток землекористування суміжних галузей
- •8.2.11. Природоохоронні заходи
- •8.2.12. Техніко-економічні показники
- •Контрольні запитання і завдання
- •9.1.2. Умови проектування міського землекористування як основа формування меж міста
- •9.1.3. Формування меж землекористування приміських зон як чинника впливу на проектування меж населених пунктів
- •9.1.4. Структуризація землекористування міст для обґрунтування їхніх меж
- •9.1.5. Технічні вимоги до складання проектів
- •9.2. Методика складання проектів формування (зміни) меж територій реалізації земельних та економічних інтересів сільських, селищних і міських рад
- •9.2.1. Підготовчі роботи
- •9.2.2. Розроблення схеми формування (зміни) меж
- •9.2.3. Розроблення проектів формування (зміни) меж
- •9.2.4. Погодження та затвердження проектів формування (зміни) меж
- •9.2.5. Виготовлення проектної документації
- •9.2.6. Виготовлення технічної документації з перенесення проекту в натуру (на місцевість)
- •9.3. Методика складання проектів формування (зміни) меж населених пунктів
- •9.3.1. Підготовчі роботи
- •9.3.2. Складання проекту
- •9.3.3. Погодження та затвердження проекту
- •9.3.4. Виготовлення та оформлення проектної документації
- •9.3.5. Виготовлення технічної документації з перенесення проекту в натуру (на місцевість)
- •Контрольні запитання і завдання
- •10.1. Основні вимоги до складання проектів
- •10.3.1. Підготовчі роботи і проведення землевпорядних вишукувань
- •10.3.2. Функціональне зонування території
- •10.3.3. Організація території заповідної зони
- •10.3.4. Організація і влаштування території рекреаційної зони
- •10.3.5. Організація й улаштування території господарської зони
- •10.4. Проектування системи охорони та відтворення земель природних комплексів
- •10.4.2. Проектування заходів щодо захисту земель від ерозії, заболочення та інших негативних процесів
- •10.4.3. Розроблення заходів щодо охорони земель від руйнування і антропогенних негативних дій
- •10.4.4. Заходи щодо охорони водних джерел від забруднення
- •10.5. Визначення ефективності проектних рішень
- •10.6. Погодження і затвердження проекту
- •10.7. Оформлення і виготовлення проектної документації
- •Контрольні запитання і завдання
- •11.1. Методологічні основи розроблення проектів упорядкування існуючих землеволодінь і землекористувань сільськогосподарських підприємств та створення нових
- •11.2. Методика складання проектів упорядкування існуючих землеволодінь і землекористувань та створення нових
- •11.2.1. Підготовчі роботи
- •11.2.2. Оцінювання стану використання земель
- •11.2.3. Ідентифікація прав власності та оренди землі
- •11.2.4. Обґрунтування попередніх проектних рішень
- •11.2.5. Організація території сільськогосподарських землеволодінь і землекористувань на різному праві
- •11.2.7. Економічне оцінювання ефективності проектних рішень впорядкування існуючих землеволодінь і землекористувань та створення нових
- •11.2.8. Розгляд і затвердження проекту
- •11.2.9. Виготовлення і видача проектної документації
- •11.3. Створення землеволодінь і землекористувань громадян, які ведуть сільськогосподарське виробництво
- •11.3.1. Надання громадянам земель для ведення сільськогосподарського виробництва
- •11.3.2. Порядок проектування землеволодінь і землекористувань фермерських господарств
- •11.3.3. Установлення меж земельної ділянки фермерського господарства
- •11.3.4. Розміщення садиби фермерського господарства
- •11.4.2. Зміст проекту і способи усунення недоліків землеволодінь і землекористувань
- •Контрольні запитання і завдання
- •12.1. Правові основи та умови відведення земельних ділянок
- •12.1.1. Правові основи відведення земельних ділянок
- •12.1.2. Умови відведення земельних ділянок для несільськогосподарських потреб
- •12.2. Порядок вибору земельних ділянок для розміщення об’єктів землеустрою
- •12.3. Розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для несільськогосподарських потреб
- •12.4. Розроблення проектів землеустрою щодо зміни цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб
- •Контрольні запитання і завдання
- •Додатки
- •Список рекомендованої літератури
4.5.Методи комплексного економічного оцінювання розвитку системи землекористування
4.5.1.Метод визначення рівнів економічного і соціального розвитку землекористування
Ефективність землекористування залежить від багатьох катего- рій розвитку територій. Найхарактернішою ознакою є її зв’язки з рівнями економічного і соціального розвитку територій. Оцінка цих рівнів важлива для аналізу результатів регіонального дослідження.
Зближення рівнів економічного і соціального розвитку регіонів, районів, територій сільських рад — об’єктивна закономірність, яка ще більше виявляється внаслідок проведення політики регіональної інтенсифікації землекористування, підвищення його ефективності за рахунок удосконалення територіальної організації використання земель та раціонального природокористування. Процес зближення рівнів економічного і соціального розвитку конкретних територій, які зазнають землевпорядкування, розглядають як тенденцію, як процес їх відносного зближення, а не нівелювання.
Між адміністративно-територіальними утвореннями завжди бу- ли і будуть певні відмінності у рівнях економічного розвитку вна- слідок дії об’єктивних чинників (відмінності у природних умовах і земельних ресурсах, чисельності населення, трудових ресурсів, роз- селенні, історичному розвитку економіки та ін.).
Рівні економічного розвитку можуть зближуватися внаслідок по- глиблення ефективної спеціалізації при раціональному викорис- танні місцевих умов і землі, розвитку інтенсивних технологій вико- ристання земель. Тому слід ураховувати специфіку кожної території на основі поглибленого економічного аналізу її можливостей і особ- ливостей.
Визначення рівнів економічного розвитку конкретних територій розглядають як складну соціально-економічну категорію, що відо- бражує якісно новий етап розвитку продуктивних сил і виробничих відносин. Цей показник вимірюють кількістю сукупного суспільного продукту або національного доходу в середньому на душу населен- ня або одиницю земельних ресурсів.
Загальний показник рівня економічного розвитку регіонів ви- значають за формулою
a |
|
б |
|
в |
|
г |
|
д |
|
||
Ре.р = |
|
+ |
|
+ |
|
+ |
|
+ |
|
|
К, |
|
Б |
В |
Г |
|
|||||||
A |
|
|
|
|
Д |
|
де Ре.р — загальний показник рівня економічного розвитку; а — ва- лова продукція промисловості регіону, району або території ради з
Розділ 4. Методи землевпорядного проектування
163
Частина І. Теоретичні основи землевпорядного проектування
розрахунку на душу населення або одиницю земельних ресурсів; б — вартість основних промислово-виробничих фондів регіону, ра- йону або території ради на душу населення або одиницю земельних ресурсів; в — виробничий персонал сільськогосподарської галузі з розрахунку на 1000 жителів регіону; г — валова продукція сільсько- го господарства регіону, району або території ради (в середньому за кілька років) у розрахунку на одного жителя чи одиницю земельних ресурсів; д — вартість основних виробничих фондів сільського гос- подарства регіону, району або території ради на душу населення або на одиницю земельних ресурсів; А, Б, В, Г, Д — аналогічні показ- ники по регіону, району вищого рангу або країні; К — кількість по- казників.
Узагальнений показник рівня економічного розвитку розрахову- ють іншими методами, проте застосування багатьох із них дає на- ближені результати.
У літературі наводиться кілька методів оцінювання рівня роз- витку інфраструктури. Один із них — метод Беннеті — забезпечує порівнянну оцінку інфраструктури групи регіонів.
Рівень розвитку інфраструктури визначають зведенням різних часткових відносних показників в один віднесенням кожного з них до максимального (із сукупності порівнюваних територій) і обчис- ленням його середнього значення. Інтегральний показник при цьо- му обчислюють за формулою
І = |
1 ∑ |
Aij |
, |
|
n |
|
|
ni j=1 maxi = 1,mAij
де n — кількість показників для території і; Aij — значення j-го по-
казника на i-й території; m — кількість територій.
Величини Aij безрозмірні, тому їх можна підсумовувати. Інтег-
ральний показник виражений в умовних одиницях. Наприклад, для загальної порівнянної оцінки рівня розвитку територіальної і соціальної інфраструктури адміністративних областей України про- водять синтезування відносних показників, за 100 одиниць можна взяти середній по країні показник розвитку соціальної інфраструк- тури замість максимального по області. Показник по кожній області відносили до його середнього значення по країні. З одержаних сис- тем показників обчислюють середній показник для кожної області, який характеризує рівень розвитку її територіальної і соціальної інфраструктури за певний період. Картографічна інтерпретація ілюструє рівень розвитку територіальної і соціальної інфраструкту- ри в кожній області відносно середнього показника по країні. Таке інформаційне забезпечення дає змогу розробити рекомендації щодо
164
необхідного перерозподілу цільового використання земель і розпо- ділу капітальних вкладень для розвитку територіальної і соціальної інфраструктури.
Для посилення соціальної спрямованості комплексного і пропор- ційного розвитку галузей соціальної інфраструктури застосовують систему оціночних критеріїв, які характеризують розвиток матеріа- льно-технічної бази соціальної інфраструктури.
4.5.2.Метод визначення комплексності, спеціалізації, структурних зрушень територіального розвитку
У дослідженнях проблем територіальної організації використан- ня та охорони земель широко застосовують поняття «комплекс- ність», «комплексний розвиток» території. У деяких визначеннях вони характеризуються взаємопов’язаністю, пропорційністю, зба- лансованістю поєднання галузей і виробництв, раціональним вико- ристанням земельних та інших ресурсів.
Комплексність розвитку землекористування відповідних терито- рій є необхідною умовою підвищення ефективності суспільного ви- робництва та рівня життя населення. Як внутрішнє явище системи землекористування регіону, району чи територій ради вона перед- бачає: поліпшення і вдосконалення форм організації виробництва і території; взаємозумовлене і збалансоване зростання матеріального виробництва та галузей інфраструктури; послідовне дотримання принципів групового розселення, що сприяє раціональному вико- ристанню праці та підвищенню рівня життя населення; раціоналі- зацію економічних зв’язків; постійне вдосконалення системи охоро- ни природи, земель та ефективного використання земельних та ін- ших її ресурсів.
На інтегральному рівні в процесі територіального землеустрою комплексності досягають формуванням оптимальних пропорцій між категоріями земель, сільськогосподарськими угіддями, а також розв’язанням міжгалузевих проблем раціонального природокорис- тування.
Фактичний рівень комплексності, %, можна визначити за такою формулою:
К = РРч 100,
де Рч — частка сукупного суспільного продукту, який споживається
у межах конкретної території; Р — сукупний суспільний продукт конкретної території.
Розділ 4. Методи землевпорядного проектування
5
Частина І. Теоретичні основи землевпорядного проектування
Комплексність розвитку земельних відносин і системи землеко- ристування — категорія складна і багатогранна. Через багатогран- ність змісту комплексності для оцінювання її рівня пропонується кілька груп показників.
Перша група характеризує ступінь використання ресурсних мо- жливостей району. Щодо земельних ресурсів, то важливим є показ- ник зростання вартості землі на конкретних територіях, зростання валової доданої вартості порівняно з фактичною.
Друга група показників характеризує використання потенційних можливостей землі (за видами продукції), вихід продукції у розра- хунку на одиницю площі (за галузями), а в сільському господарстві також на 100 га на 1 га ріллі чи сільськогосподарських угідь порів- няно із середнім по країні або наближеним до показників типового господарства країни і економічних районів.
До третьої групи належать показники завершеності виробничих циклів, які визначаються з відношення вартості кінцевої продукції, виробленої із місцевої сировини, до вартості всієї такої сировини в перерахунку на кінцеву продукцію.
Четверту групу показників становить частка внутрішньодер- жавних (внутрішньорайонних) перевезень у всіх перевезеннях; чим вона більша, тим вищий ступінь комплексності господарства. Цей показник треба обчислювати за всіма видами транспорту.
П’ята група показників визначає забезпеченість продукцією, що виробляється в цьому районі. Їх розраховують за найважливішими видами сільськогосподарської та промислової продукції.
Аналіз комплексності розвитку землекористування потребує ви- значення його спеціалізації, без чого практично неможливо встано- вити типи землекористування, які є пріоритетними.
Спеціалізація регіонів, районів, територій рад на виробництві певних видів продукції і розвитку відповідних галузей є важливим чинником зростання ефективності суспільного виробництва. В од- них випадках вона залежить від природних умов, зокрема від при- датності земель, а в інших — від доцільної діяльності людини і ви- значається сукупністю природно-географічних та суспільно-геогра- фічних чинників.
Галузі спеціалізації землекористування слід відрізняти від спе- ціалізації галузей господарства. Тому спеціалізацію землекористу- вання визначають за певними показниками:
коефіцієнтом галузевої спеціалізації, який розраховують як відношення обсягу вивезення продукції конкретного землекористу- вання до обсягу галузевого обміну її в країні;
коефіцієнтом товарності, який виражається відношенням вартості вивезеної продукції конкретної території до вартості її ви-
166