§ 2. Виды административных действий

Среди административных действий выделяют административно-правовые акты, административные договоры и иные административные действия. Основным критерием их разграничения выступает различный волевой характер каждого из административных действий.

Административно-правовой акт представляет собой властное волеизъявление уполномоченного должностного лица (должностных лиц, если орган коллегиальный), действующих от имени государственного органа и реализующих его компетенцию.

Административный договор – это совместное, согласованное волеизъявление должностного лица государственного органа и частного лица (гражданина либо должностного лица или представителя организации), реализующее компетенцию государственного органа.

В иных административных действиях (в дальнейшем они будут именоваться «юридически значимыми действиями») властное волеизъявление отсутствует. При совершении юридически значимого действия решение носит не правовой, а управленческий характер. Воля государственного органа не порождает правовых последствий – орган лишь фиксирует, удостоверяет какое-то обстоятельство, с которым и связывается наступление правовых последствий.

§ 3. Принципы совершения административных действий

Среди принципов совершения административных действий следует указать на те общие требования, которые должны учитываться при совершении любых действий, независимо от их вида.

Принцип законности, рассматривавшийся выше как общий принцип деятельности государственной администрации, в отношении правил совершения административных действий требует, чтобы эти действия совершались на основании закона и в соответствии с его положениями. Законодательная основа требуется любого осуществления государственной власти, т.к. властные полномочия предполагают обязанность подчиниться властным распоряжениям. Такое вмешательство должно быть предусмотрено законом, а следовательно совершение административных действий возможно только в определенных законом пределах.

При совершении административных действий должен также учитываться принцип равноправия: как перед законом, так и перед государственными органами все частные лица должны быть равны. Не должно допускаться не предусмотренных законом и неоправданных преимуществ или ограничений в правах.

Наконец, при совершении административных действий должен соблюдаться принцип баланса частных и публичных интересов. С одной стороны, приоритет прав и свобод человека и гражданина должен соблюдаться в деятельности любых государственных органов. Не должно допускаться неоправданного, излишнего ограничения прав частных лиц, но при этом государственные органы должны обеспечивать и защиту общих, публичных интересов.

§ 4. Понятие и особенности юридически значимых действий

Юридически значимые действия – это оформление, фиксация, а иногда констатация юридически значимого факта для придания ему соответствующих правовых последствий. В отличие от правовых актов, правовые последствия юридически значимых действий связываются не с самими этими действиями, а с теми фактами, которые они фиксируют, т.е. они лишены административно-властного волевого содержания. Юридически значимые действия выступают элементом сложного юридического состава, фиксируя и подтверждая обстоятельства, которые влекут возникновение, изменение или прекращение правоотношений. Такие последствия без юридического оформления наступить не могут. Например, рождение ребенка или заключение брака повлечет юридические последствия только после констатации этого обстоятельства (совершения юридически значимых действий по регистрации гражданского состояния) уполномоченным государственным органом.

Основной особенностью юридически значимого действия выступает то, что судебное оспаривание должно быть направлено не на опровержение состоявшего юридически значимого действия, а на опровержение соответствующего фактического обстоятельства. К примеру, при необоснованной регистрации права собственности следует оспаривать не государственную регистрацию, а существование зарегистрированного права.