§ 9. Административно-правовые отношения по поводу реализация полномочий собственника в отношении государственного имущества

Полномочия собственника могут реализовываться государством путем наделения государственным имуществом государственных унитарных предприятий и государственных учреждений, передачи имущества в аренду и доверительное управление. При этом управление хозяйствующими организациями, в том числе ГУПами и акционерными обществами с участием государства непосредственно с управление имуществом не связано, хотя реализуется в рамках того же распределения полномочий между органами исполнительной власти.

Другим способом реализации правомочий собственника выступает приватизация государственного имущества, осуществляемая в соответствии с положениями Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (СЗ РФ. 2002. N 4. Ст. 251).

Для целей приватизации государственное имущество делится на 3 категории. Имущество первой категории (всё, кроме отнесенного ко 2-й и 3-й категориям) подлежит приватизации на основании решения Правительства РФ о включении конкретного объекта в прогнозный план приватизации. Имущество второй категории (стратегические акционерные общества и стратегические предприятия, перечень которых утвержден Указом Президента РФ от 04.08.2004 N 1009) включается в прогнозный план приватизации после принятия Президентом Российской Федерации решения об уменьшении степени участия Российской Федерации в управлении стратегическими акционерными обществами или об исключении соответствующих предприятий из числа стратегических предприятий. Имущество третьей категории (акции открытого акционерного общества "Газпром", Российского акционерного общества энергетики и электрификации "Единая энергетическая система России", а также субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок) могут быть включены в прогнозный план приватизации только на основании федерального закона.

§ 10. Административно-правовые отношения, связанные с созданием и деятельностью государственных унитарных предприятий и государственных учреждений. Концессионные соглашения

(в УМК нет)

§ 11. Административно-правовое регулирование размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд

(в УМК нет)

Тема 9. Административная деятельность, связанная с ограничением частной свободы

§ 1. Понятие и правовая природа регистрационной деятельности

Государственная регистрация в подавляющем большинстве случаев выступает формой юридической легализации, т.е. официального подтверждения определенного обстоятельства, с наступлением которого связаны определенные правовые последствия. Государственная регистрация при этом становится элементом сложного юридического состава, правовые последствия возникают только после государственной регистрации (см., напр., ст. 131, 299 и 658 ГК РФ).

Однако неправильно думать, что правовые последствия возникают в результате государственной регистрации. Регистрация носит характер юридически значимого действия, государственный орган не может своим решением предоставить право, зарегистрировав его. Право возникает независимо от государственной регистрации, по основаниям, которые могут влечь его возникновение (сделка о передаче объекта из собственности одного лица в собственность другого).

Это юридическое свойство государственной регистрации долгое время было предметом ожесточенных споров, связанных, в частности, с попыткой обжаловать данные государственной регистрации. Конституционный Суд РФ признал значение государственной регистрации как формального условия обеспечения государственной, в том числе судебной, защиты прав, призванного лишь удостоверить со стороны государства юридическую силу правоустанавливающих документов, не затрагивающего самого содержания права и не ограничивающего свободу участников гражданского оборота в Определении от 5.07.2001 № 154-О (Вестник Конституционного Суда РФ. 2002. № 1.

Невозможность непосредственного обжалования государственной регистрации, связанная с правовой природой регистрации, довольно убедительно показана и в юридической литературе: см. Сергеева И.В. О некоторых проблемах, связанных с оспариванием государственной регистрации права // Арбитражные споры. СПб., 2005. № 3. С. 87 – 101.

Регистрационная деятельность осуществляется в целях (1) обеспечения безопасности, защиты прав и охраняемых законом интересов, (2) укрепления стабильности гражданского оборота путем обеспечения надлежащего выполнения гражданских обязательств и (3) учет объектов налогообложения, т.е. фискальные цели.

По юридическим последствиям от регистрации следует отличать учет, который осуществляется государством. В частности, к нему относится учет налогоплательщиков, предусмотренный ст. 83 Налогового кодекса РФ, или дактилоскопическая регистрация, осуществляемая в соответствии с Федеральным законом от 25.07.1998 N 128-ФЗ О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации" (СЗ РФ. 1998, N 31, ст. 3806), регистрация наименований географических объектов (Федеральный закон от 18.12.1997 N 152-ФЗ "О наименованиях географических объектов" //СЗ РФ. 1997, N 51, ст. 5718), кадастр особо охраняемых природных территорий (Федеральный закон от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" // СЗ РФ. 1995. N 12. Ст. 1024) Подобный учет, хотя и может быть обязательным в соответствии с законом, не влечет непосредственного наступления правовых последствий. Кадастровый учет земельных участков влечет правовые последствия, связанные с появлением объекта гражданского оборота, но не с возникновением прав на этот объект (Федеральный закон ).