§ 6. Стадии и виды производства по делам об административных правонарушениях

Стадию можно определить как часть процесса, в пределах которой участники данного административного производства выполняют обязательные или возможные действия, предусмотренные для этой стадии, оформляемые соответствующими юридическими документами.

Производство по делам об административных правонарушениях состоит из следующих стадий:

1. возбуждение дела об административном правонарушении;

2. рассмотрение дела об административном правонарушении;

3. пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях;

4. вступление в законную силу постановлений по делам об административных правонарушениях;

5. исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях.

Стадии можно подразделить на обязательные и факультативные. Так, стадия пересмотра постановлений и решений по делам об административных правонарушениях является факультативной, поскольку использование права на обжалование зависит от усмотрения лиц, которым данное право предоставлено.

§ 7. Возбуждение дела об административном правонарушении

Возбуждение дела об административном правонарушении – начальная стадия производства по делам об административных правонарушениях. Его сущность состоит в составлении процессуального документа – протокола об административном правонарушении.

Поводами к возбуждению дела о правонарушении являются: непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы о правонарушениях, данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; поступающие из правоохранительных органов, а также от других государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений материалы; сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации.

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из указанных поводов и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении – документ, свидетельствующий о совершении правонарушения. Правом его составления обладают уполномоченные должностные лица – представители органов, которые правомочны рассматривать дела об административных правонарушениях.

Реквизитами протокола являются: дата и место составления; должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол; сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело; место, время совершения и событие административного правонарушения; нормативный акт, предусматривающий административную ответственность за данное правонарушение; данные о потерпевших и свидетелях; объяснения нарушителя и иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола физическому лицу или законному представителю юридического лица должны быть разъяснены их права и обязанности. В случае отказа этих лиц от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Копия протокола вручается под расписку лицам, в отношении которых возбуждено дело.

Протокол составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. Протокол направляется судье, органу, должностному лицу, уполномоченному рассматривать дело, в течение трех суток с момента его составления.

Если правонарушение влечет за собой административный арест либо административное выдворение, протокол передается судье немедленно после его составления.

При совершении правонарушения, влекущего назначение административного наказания в виде предупреждения или административного штрафа, не превышающего ста рублей (при нарушении таможенных правил – одной тысячи рублей), протокол не составляется. В этих случаях уполномоченным должностным лицом оформляется предупреждение либо налагается и взимается штраф на месте совершения правонарушения.

В случаях когда после выявления административного правонарушения возникает необходимость в осуществлении экспертизы или иных процессуальных действий, требующих значительных временных затрат, проводится административное расследование. Расследование проводится по месту совершения или выявления административного правонарушения. Его срок не может превышать один месяц с момента возбуждения дела. В исключительных случаях вышестоящими должностными лицами этот срок может быть продлен на срок не более одного месяца, а по отдельным делам – до шести месяцев.

По окончании расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела.