- •Административное право
- •§ 1. Предмет административного права
- •§ 2. Понятие и содержание публичного управления
- •§ 3. Виды публичного управления. Муниципальное управление
- •§ 4. Разделение властей и государственное управление
- •§ 5. Государственное управление и исполнительная власть
- •§ 6. Историческое развитие предмета административного права
- •§ 7. Модели административного права
- •§ 8. Метод административного права
- •§ 9. Наука административного права, история её развития
- •§ 10. Система административного права
- •§ 11. Место административного права в системе отраслей права
- •§ 12. Понятие и признаки административно-правовых отношений
- •§ 13. Виды административно-правовых отношений
- •§ 14. Особенности административно-правовых отношений: основания возникновения, субъекты, объект, содержание
- •§ 15. Механизм административно-правового регулирования
- •§ 16. Нормы и принципы административного права
- •§ 17. Особенности административно-правовых норм
- •§ 18. Реализация норм административного права
- •§ 19. Источники административного права
- •Тема 2 Общее учение о субъектах административных правоотношений
- •§ 1. Понятие субъекта административного права и административного правоотношения
- •§ 2. Особенности правосубъектности в административном праве
- •§ 3. Классификация субъектов административного права
- •§ 4. Административно-правовой статус «частных» (невластных) лиц в административном праве
- •§ 5. Особенности участия граждан в административных правоотношениях
- •§ 6. Юридические лица: соотношение гражданско-правовой и административной правоспособности. Участие юридических лиц в отношениях, регулируемых административным правом
- •§ 7. Понятие и административно-правовой статус должностного лица (представителя власти) в административном праве
- •§ 8. Правовое положение и виды государственных организаций
- •§ 9. Понятие и признаки государственного органа
- •§ 10. Теории государственного органа
- •§ 11. Структура правового статуса органа исполнительной власти
- •§ 12. Понятие компетенции и ее правовое содержание
- •§ 13. Делегирование полномочий
- •§ 14. Органы исполнительной власти как юридические лица
- •Тема 3. Система и структура органов исполнительной власти
- •§ 1. Система органов исполнительной власти
- •§ 2. Виды органов исполнительной власти
- •§ 3. Координационные и субординационные отношения в системе органов исполнительной власти
- •§ 4. Линейная и функциональная организационная структура в государственном управлении
- •§ 5. Функции Президента рф в сфере исполнительной власти и его взаимоотношения с органами исполнительной власти
- •§ 6. Административно-правовой статус отдельных федеральных органов исполнительной власти
- •6.1. Правительство рф
- •6.2. Федеральные министерства
- •6.3. Федеральные службы
- •6.4. Федеральные агентства
- •§ 7. Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти
- •§ 8. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации: структура и компетенция
- •§ 9. Структура органа исполнительной власти
- •Тема 4. Государственная служба
- •§ 1. Понятие государственной службы и соотношение её с другими видами публичной службы
- •§ 2. Система государственной службы в Российской Федерации
- •§ 3. История развития правового института государственной службы в России
- •§ 4. Источники служебного права
- •§ 5. Применение норм трудового права к регулированию отношений по поводу государственной службы
- •§ 6. Модели государственной гражданской службы
- •§ 7. Принципы государственной службы
- •§ 8. Должность в государственных органах: понятие, правовое содержание, виды. Правовой механизм учреждения должности государственной службы
- •§ 9. Соотношение понятий «государственная должность» и «должность государственной службы»
- •§ 10. Соотношение должностей и званий государственной службы
- •§ 11. Понятие «государственного служащего» и соотношение понятий «государственный служащий» и «должностное лицо» и «представитель власти»
- •§ 12. Статус государственного гражданского служащего, его структура и элементы
- •§ 13. Система правовых актов, устанавливающих статус государственного служащего
- •§ 14. Должностной регламент государственного гражданского служащего
- •§ 15. Права, обязанности, запреты и ограничения государственного служащего
- •§ 16. Ответственность государственных служащих
- •§ 17. Оплата труда гражданского служащего
- •§ 18. Прохождение государственной гражданской службы
- •§ 19. Поступление на гражданскую службу
- •§ 20. Кадровый резерв на гражданской службе
- •§ 21. Требования к служебному поведению гражданского служащего
- •§ 22. Служебное время и время отдыха
- •§ 23. Аттестация гражданских служащих
- •§ 24. Квалификационный экзамен
- •§ 25. Перевод на иную должность гражданской службы
- •§ 26. Основания и порядок увольнения с государственной службы
- •§ 27. Конфликт интересов
- •§ 28. Индивидуальный служебный спор
- •Тема 5. Административно-правовые формы. Административно-правовые акты
- •§ 1. Формы административных действий: общее понятие и виды. Неправовые и правовые формы
- •§ 2. Виды административных действий
- •§ 3. Принципы совершения административных действий
- •§ 4. Понятие и особенности юридически значимых действий
- •§ 5. Понятие, особенности и виды административно-правовых актов
- •§ 6. Индивидуальные (ненормативные) административные акты (особенности издания, вступления в силу и действия)
- •§ 7. Особенности правотворчества органов исполнительной власти
- •§ 8. Условия предоставления органам исполнительной власти полномочий по изданию нормативных правовых актов
- •§ 9. Субъекты издания нормативных административных актов
- •§ 10. Требования к нормативным административным актам и последствия их несоблюдения
- •§ 11. Порядок издания нормативных правовых актов
- •§ 12. Государственная регистрация, опубликование, вступление в силу нормативных правовых актов, их отмена и приостановление
- •§ 13. Правила действия нормативных административных актов
- •§ 14. Понятие, особенности, форма и сфера применения административных договоров
- •Тема 6. Административный процесс
- •§ 1. Понятие и особенности административного процесса: широкий (управленческий) и узкий (юрисдикционный) подходы
- •§ 2. Соотношение понятий «административный процесс», «административная процедура» и «административное производство»
- •§ 3. Понятие административного дела
- •§ 4. Сходство и различия с другими видами юридических процессов
- •§ 5. Источники правового регулирования административного процесса
- •§ 6. Виды административного процесса - административные производства
- •I. Административные производства с участием частных лиц
- •II. Административные производства внутри государственной администрации
- •§ 7. Субъекты административного процесса, их статус
- •§ 8. Правила процедуры административного процесса
- •§ 9. Основания возбуждения административного производства
- •§ 10. Стадии производства, юридическое значение процедурных норм
- •Тема 7. Методы государственного управления. Виды административной деятельности
- •§ 1. Методы государственного управления в науке управления и в административном праве
- •§ 2. Виды административной деятельности. Особенности и принципы их правового регулирования
- •§ 3. Соотношение деятельности по оказанию услуг и контрольно-надзорной деятельности
- •Тема 8. Административная деятельность, не связанная с вмешательством в сферу частной свободы
- •§ 1. Понятие государственной услуги
- •§ 2. Условия, требующие оказания государственных услуг
- •§ 3. Виды государственных услуг
- •§ 4. Платность государственных услуг
- •§ 5. Состав государственного имущества
- •§ 6. Цели использования государственного имущества
- •§ 7. Разграничение сфер административно-правового и гражданско-правового регулирования
- •§ 8. Органы, осуществляющие управление госимуществом
- •§ 9. Административно-правовые отношения по поводу реализация полномочий собственника в отношении государственного имущества
- •§ 2. Принципы регистрационной деятельности
- •§ 3. Объекты регистрации
- •§ 4. Реестры, регистры и кадастры
- •§ 5. Общая характеристика регистрационного производства
- •§ 8. Правовые основы государственного регулирования цен (тарифов)
- •§ 9. Способы государственного регулирования цен (тарифов)
- •§ 10. Система государственных органов регулирования цен
- •§ 11. Ответственность в сфере ценообразования
- •§ 12. Правовое обеспечение и понятие технического регулирования
- •§ 13. Технические регламенты
- •§ 14. Органы, наделенные полномочиями в сфере технического регулирования
- •§ 15. Стандартизация
- •§ 16. Сертификация (подтверждение соответствия)
- •Тема 10. Административный контроль и надзор за деятельностью частных лиц. Административное принуждение
- •§ 1. Понятие законности и соотношение понятий «контроль» и «надзор»
- •§ 2. Контрольно-надзорная деятельность за гражданами и организациями
- •§ 3. Мониторинг
- •§ 4. Статистический учет
- •§ 5. Правоохранительная и иная принудительная деятельность государственных органов
- •§ 6. Виды административного принуждения: административно-предупредительная и административно-пресекательная деятельность
- •§ 7. Меры административного принуждения (условия и порядок применения отдельных мер)
- •Тема 11. Административная ответственность
- •§ 1. Понятие и особенности административной ответственности
- •§ 2. Законодательство рф об административных правонарушениях
- •§ 3. Правонарушение как основание административной ответственности. Виды административных правонарушений
- •§ 4. Состав административного правонарушения
- •1. Субъекты административного правонарушения
- •2. Субъективная сторона
- •3. Объект административного правонарушения
- •4. Объективная сторона
- •§ 5. Административное наказание
- •§ 6. Правила назначения административных наказаний
- •Тема 12. Производство по делам об административных правонарушениях
- •§ 1. Производство по делам об административных правонарушениях: правовая природа, принципы и особенности
- •§ 2. Судьи, органы и должностные лица, рассматривающие дела об административных правонарушениях
- •§ 3. Участники производства по делам об административных правонарушениях
- •§ 4. Предмет доказывания и доказательства по делам об административных правонарушениях
- •§ 5. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях
- •§ 6. Стадии и виды производства по делам об административных правонарушениях
- •§ 7. Возбуждение дела об административном правонарушении
- •§ 8. Рассмотрение дела об административном правонарушении
- •§ 9. Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях
- •4. Порядок рассмотрения жалобы
- •§ 10. Общие положения об исполнении постановлений по делам об административных правонарушениях
- •Тема 13. Законность в административно-правовой сфере. Административная жалоба и административная юстиция
- •§ 1. Режим законности в деятельности органов государственной власти
- •§ 2. Надзор и контроль за деятельностью административных органов: контроль вышестоящих органов и надзор прокуратуры
- •§ 3. Виды актов прокурорского реагирования
- •§ 4. Судебный и внесудебный порядок обжалования нормативно-правовых актов, действий и решений органов государственной власти, должностных лиц и государственных служащих
- •§ 5. Понятие и юридические особенности административной жалобы
- •§ 6. Общая и специальная административная жалоба
- •§ 7. Административная юстиция: понятие и основные модели, известные мировой практике
- •§ 8. Административная юстиция в России: прошлое, настоящее и будущее. Соотношение понятий административная юстиция и административное судопроизводство
- •§ 9. Проблема ответственность органа власти и соотношение её с ответственностью должностных лиц
§ 11. Место административного права в системе отраслей права
Место административного права в системе права определяется соотношением:
-
административного и других отраслей публичного, в первую очередь – конституционного права;
-
административного и гражданского, а также иных отраслей частного права и
-
административного и комплексных отраслей права и законодательства.
Границу между административным и конституционным (государственным) правом иногда провести очень сложно. Нужно отметить, что в некоторых странах конституционное и административное право не разделяют даже для целей анализа и изучения. Например, в Великобритании во многих учебниках вопросы конституционного и административного права объединяются. Для этого есть объективные причины. Нормы и той, и другой отрасли регулируют отношения по поводу выполнения государственных функций и задач, отношения, которые складываются между гражданами и публичной властью, а также отношения между государственными органами.
Различие между конституционно-правовыми и административно-правовыми отношениями – как это различие проводится в современной отечественной правовой науке – предполагает, что конституционно-правовые отношения складываются между гражданином либо организацией и государством в целом, а административно-правовые – между гражданами либо организациями и отдельными государственными органами (кроме судебных органов, отношения с которыми относятся к судебно-процессуальным). Административные отношения фактически конкретизируют конституционно-правовые: общие конституционные обязанности государства в рамках конституционно-правовых отношениях становятся административными отношениями с государственными органами. Если же говорить об отношениях внутри системы государственных органов, то конституционно-правовые – это отношения между высшими органами государства, связанные с реализацией конституционных принципов федерализма и разделения властей. Как правило, такие отношения не предполагают прямой подчиненности одних органов другим. Административные же отношения складываются либо в системе административных органов (главным образом в системе органов исполнительной власти) и внутри каждого государственного органа по поводу организации его работы (например, отношения государственной службы).
При этом ряд правовых институтов носит комплексный характер, включая как нормы конституционного, так и нормы административного права. Например, регулирование особых правовых режимов (военного и чрезвычайного положения) включает нормы конституционного права (регулирующие отношения по поводу введения особого правового режима, пределы и основания ограничений прав граждан в этих условиях) и нормы административного права (регулирующие организацию власти, особый порядок управления в условиях особого правового режима).
Разграничение административного права с гражданским и другими частно-правовыми отраслями уже много лет служит предметом научных дискуссий. В целом позиции ученых можно условно разделить на следующие теории (обзор см. в работе (Черепахин Б.Б. К вопросу о частном и публичном праве // X cб. трудов профессоров и преподавателей Иркутского гос. ун-та. Иркутск, 1926.C. 8-35.): теория интересов, теория метода регулирования и теория субъектов отношений.
Теория интересов предполагает, что основным критерием разграничения частно-правовых и публично-правовых отношений выступает то, на защиту и для реализации каких интересов они направлены. Публичное право, как писали еще древнеримские авторы, относится к пользе государства в целом, частное – к пользе отдельных лиц ("publicum jus est quod ad statum rei romanae spectat, privatum quod ad singu lorum utilitatem"(лат.) – Ульпиан. Дигесты, 1, 1, 1, 2.).
Теория субъектов отношений указывает на то, что публично-правовые отношения складываются с участием государства и государственных органов, а частно-правовые – с участием граждан и организаций, созданных гражданами для реализации своих экономических и иных прав.
Наконец, теория метода регулирования отмечает, что различный характер, различная природа правоотношений предопределяют разные методы их регулирования: в частном праве один из фундаментальных принципов – свобода договора, т.е. диспозитивность, а публичном праве – императивное закрепление правовой нормой прав и обязанностей сторон.
Все три теории чрезвычайно уязвимы для критики, на что указывалось в юридической литературе. Теория интересов не учитывает, что для удовлетворения государственных потребностей, для выполнения государственных функций могут использоваться и частно-правовые средства, когда государственные организации участвуют в гражданском обороте наряду с частными лицами, подчиняясь частно-правовому режиму правового регулирования. Теория субъектов также не учитывает этого обстоятельства и исключает придание лицам публичного права статуса субъектов частного права. Наконец, теория метода правового регулирования меняет местами причину и следствие: особый характер правоотношений, предопределяет особый метод регулирования, а не метод регулирования позволяет разграничивать правоотношения в зависимости от того, как они регулируются.
Разграничение гражданского и административного права строится принципиально по-разному в правовых системах разных стран. В странах англо-саксонского права, как правило, не предполагается автономность правового регулирования. Деятельность государства подпадает под действие общих правовых принципов и норм, что, правда, не исключает специального регулирования организации государственной администрации и наделения её властными полномочиями.
Во многих же государствах континентальной правовой семьи (Германия, Франция) исключается распространение норм частного права на государственные органы, действующие всегда в рамках особого правового режима, предопределяемого защитой публичных, государственных интересов. Правоотношения, вытекающие из государственного управления, всегда сохраняют публичный характер, даже если по порядку установления и защиты они подчиняются нормам гражданского права (Елистратов А.И. Общие начала административного права. М., 1914. С. 86).
В российском праве вопрос разграничения административного и гражданского права по-прежнему остается предметом для дискуссий. Общепризнанное в советском праве положение о том, что предмет регулирования административного права включает только отношения, связанные с властной, принудительной деятельностью государственных органов в настоящее время ставится под сомнение в связи с развитием методов предоставляющего, а не обязывающее-принудительного государственного управления, развитием форм согласования административных действий (административного договора). Однако позитивное правовое регулирование продолжает распространять принципы частного права («децентрализация» правового регулирования, по выражению Л.И.Петражицкого) на любую деятельность государства, которая не связана с реализацией принудительно-властных полномочий.
Особо следует отметить проблему разграничения административного и трудового права. Главным образом она касается правоотношений государственной службы. Реформирование служебного законодательства в 2003-2005 годах обозначило тенденцию ограничения влияния трудового права на регулирование этих отношений, создав систему автономного административно-правового регулирования, хотя в отдельных случаях регулирование нормами трудового права сохраняется.
Разграничение административного права с комплексными правовыми отраслями (земельным, экологическим, коммерческим правом) провести в принципе невозможно. Нормы указанных комплексных отраслей, как правило, выделяются по особенному предмету правового регулирования, но не предполагают наличие единого метода. Фактически в институтах данных отраслей обнаруживаются институты как частного, так и публичного права. Последние можно найти там, где речь идет о властном, контролирующем вмешательстве государства.