§ 9. Соотношение понятий «государственная должность» и «должность государственной службы»

Важно отметить, что в сферу действия законодательства о государственной службе не подпадает деятельность по исполнению государственных должностей. К сожалению, ни ФЗ «О системе», ни в других федеральных законах не закреплено определения государственной должности. Однако в ст. 1 ФЗ «О системе» уточняется, что они учреждаются для непосредственного исполнения полномочий государственных органов, а также учреждаются либо Конституцией Российской Федерации, федеральными законами либо конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации в зависимости от уровня власти. В зарубежном законодательстве также не все должности в государственных органах относятся к должностям государственной службы, но критерием для выделения должностей аналогичных государственным должностям РФ или субъекта РФ является наличие полномочий по принятию политических решений. Такие должности называются «политическими», а обеспечение реализации политических решений – подзаконная государственно – управленческая деятельность – государственная служба. Можно сказать, что в предложенных ФЗ «О системе» определениях сделана попытка «по своему» закрепить тот же принцип, хотя деятельность по исполнению ряда государственных должностей РФ не связана с принятием политических решений, но связана с вынесением решений от имени Российской Федерации (например, судьи, Генеральный прокурор РФ, Председатель и аудиторы счетной палаты и др.).

Однозначно не определено, установлением государственной должности считается ее упоминание в названных нормативно-правовых актах или же закрепление конкретных полномочий, указывающих, что это и есть непосредственное исполнение полномочий государственных органов.

Поскольку ни в Конституции РФ, ни в других федеральных законах прямо не указывается, когда конкретная должность является государственной должностью РФ, то Указом Президента РФ от 11 января 1995г. № 32 был утвержден Сводный перечень государственных должностей, однако это не значит, что он является исчерпывающим.

§ 10. Соотношение должностей и званий государственной службы

Раскрывая определения каждого вида службы, было отмечено, что для их разграничения в качестве существенного признака указывается занятие должности государственной службы, но при исполнении воинской должности присваиваются воинские звания, должности государственной гражданской службы – классные чины, а должности правоохранительной службы – специальные звания и классные чины.

Для занятия любой из должностей государственной службы претендент должен соответствовать квалификационным требованиям, а наличие определенного классного чина или звания свидетельствует о том, что государственной служащий обладает соответствующей квалификацией (это и образование, и стаж, и другие необходимые качества, например, социальная компетентность (умение работать в коллективе, исполнительность, пунктуальность и др.).

В ст. 13 ФЗ «О системе» сформулированы общие для всех видов службы условия присвоения и сохранения чинов и званий. Согласно этой норме присвоение классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания государственному служащему производится в соответствии с замещаемой должностью государственной службы.

Однако и при освобождении от замещаемой должности за лицом сохраняется звание или чин, что позволяет ему при переводе или поступлении на другой вид службы претендовать на должность соответствующую его званию или чину, поскольку Президент России своим указом должен установить соотношение между классными чинами, дипломатическими рангами, воинскими и специальными званиями.

Действующее законодательство устанавливает соотношение между должностями государственной службы и классными чинами или званиями. В частности, в ст. 11 ФЗ «О гражданской государственной службе» установлено соотношение между классными чинами и группами должностей гражданской службы. В зависимости от классного чина присвоение осуществляется либо представителем нанимателя гражданского служащего либо Правительством РФ либо Президентом РФ.