§ 5. Понятие и юридические особенности административной жалобы

В настоящее время в Конституции РФ 1993г., в отличие от прямого закрепления права граждан на судебное обжалование решений и действий властных субъектов и общественных объединений (ст. 46 Конституции Российской Федерации), право на подачу административной жалобы вытекает из ст. 33 Конституции РФ, устанавливающей право граждан РФ обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Начиная с работ советских ученых - административистов 50-60-х годов XX века административная жалоба рассматривалась как разновидность обращений граждан (Ремнев В.И. Право жалобы в СССР, 1964), а основы нормативного регулирования административной жалобы как разновидности обращений граждан были заложены Указом Президиума от 12 апреля 1968г. N 2534-VII Верховного Совета СССР «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» (Ведомости Верховного Совета СССР. 1968 г. N 17. Ст. 143), в котором были закреплены общие правила рассмотрения обращений, однако не было их нормативного определения.

Лишь с принятием Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации (Российская газета. 2006. 5 мая) (далее - ФЗ № 59) было закреплено нормативное определение жалобы как просьбы гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.

В отличие от жалобы другие виды обращений, такие как предложение и заявление имеют иное целевое назначение.

Так, предложения - рекомендации гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества. По своему целевому назначению, можно сказать, они являются одной из возможностей участия граждан в управлении.

Заявления более разнообразны по своему целевому назначению. В заявлении может содержаться:

1. просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц,

2. сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц,

3. критика деятельности указанных органов и должностных лиц.

Нужно обратить внимание, что согласно ФЗ № 59 предполагается, что в заявлении содержится лишь информация о нарушениях законодательства или недостатках в работе государственных органов, а в жалобе - просьба о восстановлении права конкретного субъекта в результате нарушений законодательства.

Несмотря на различия в целевом назначении обращений в ФЗ № 59 унифицированы правила их рассмотрения, установлены единые гарантии для граждан.

Административная жалоба может также рассматриваться как важный элемент в обеспечении законности в деятельности властных субъектов со стороны невластных. И одновременно является альтернативным судебному порядку восстановления нарушенных прав граждан.

Нужно выделить ряд принципиальных отличий административного порядка обжалований от производства по делам, вытекающим из публичных правоотношений, осуществляемого судами:

1. во-первых, нет жестких требований к форме и содержанию административной жалобы;

2. во-вторых, форма жалобы может быть как письменной, так и устной, в зависимости от вида жалобы;

3. в-третьих, широкий круг субъектов, уполномоченных рассматривать административные жалобы. Это могут быть любые властные субъекты государственного и муниципального уровней, участвующие в государственном управлении. Подведомственность при подаче административной жалобы зависит от структуры или системы органов, в который она подается. Вышестоящий орган, вышестоящее должностное лицо может отменить решение по жалобе, принятое нижестоящим органом;

4. в-четвертых, сроки подачи жалобы, как правило, отсутствуют, хотя для отдельных видов жалоб установлены специальные сроки подачи;

5. в-пятых, упрощенный порядок рассмотрения административной жалобы;

6. в-шестых, отсутствует состязательность сторон;

7. в-седьмых, по результатам рассмотрения жалобы могут быть применены меры дисциплинарной ответственности к должностным лицам, допустившим нарушения;

8. в-восьмых, принятие решения по административной жалобе не лишает подателя жалобы права обращения за судебной защитой, но в случае использования судебного порядка обжалования решение по административной жалобе уже не принимается.

Подводя итоги, можно сказать, что административная жалоба – разновидность обращения граждан и организаций в государственные и муниципальные органы с просьбой о восстановлении или защите нарушенных прав, свобод или законных интересов, являющаяся альтернативным судебному порядку обжалования средством обеспечения законности деятельности властных субъектов.