- •Административное право
- •§ 1. Предмет административного права
- •§ 2. Понятие и содержание публичного управления
- •§ 3. Виды публичного управления. Муниципальное управление
- •§ 4. Разделение властей и государственное управление
- •§ 5. Государственное управление и исполнительная власть
- •§ 6. Историческое развитие предмета административного права
- •§ 7. Модели административного права
- •§ 8. Метод административного права
- •§ 9. Наука административного права, история её развития
- •§ 10. Система административного права
- •§ 11. Место административного права в системе отраслей права
- •§ 12. Понятие и признаки административно-правовых отношений
- •§ 13. Виды административно-правовых отношений
- •§ 14. Особенности административно-правовых отношений: основания возникновения, субъекты, объект, содержание
- •§ 15. Механизм административно-правового регулирования
- •§ 16. Нормы и принципы административного права
- •§ 17. Особенности административно-правовых норм
- •§ 18. Реализация норм административного права
- •§ 19. Источники административного права
- •Тема 2 Общее учение о субъектах административных правоотношений
- •§ 1. Понятие субъекта административного права и административного правоотношения
- •§ 2. Особенности правосубъектности в административном праве
- •§ 3. Классификация субъектов административного права
- •§ 4. Административно-правовой статус «частных» (невластных) лиц в административном праве
- •§ 5. Особенности участия граждан в административных правоотношениях
- •§ 6. Юридические лица: соотношение гражданско-правовой и административной правоспособности. Участие юридических лиц в отношениях, регулируемых административным правом
- •§ 7. Понятие и административно-правовой статус должностного лица (представителя власти) в административном праве
- •§ 8. Правовое положение и виды государственных организаций
- •§ 9. Понятие и признаки государственного органа
- •§ 10. Теории государственного органа
- •§ 11. Структура правового статуса органа исполнительной власти
- •§ 12. Понятие компетенции и ее правовое содержание
- •§ 13. Делегирование полномочий
- •§ 14. Органы исполнительной власти как юридические лица
- •Тема 3. Система и структура органов исполнительной власти
- •§ 1. Система органов исполнительной власти
- •§ 2. Виды органов исполнительной власти
- •§ 3. Координационные и субординационные отношения в системе органов исполнительной власти
- •§ 4. Линейная и функциональная организационная структура в государственном управлении
- •§ 5. Функции Президента рф в сфере исполнительной власти и его взаимоотношения с органами исполнительной власти
- •§ 6. Административно-правовой статус отдельных федеральных органов исполнительной власти
- •6.1. Правительство рф
- •6.2. Федеральные министерства
- •6.3. Федеральные службы
- •6.4. Федеральные агентства
- •§ 7. Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти
- •§ 8. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации: структура и компетенция
- •§ 9. Структура органа исполнительной власти
- •Тема 4. Государственная служба
- •§ 1. Понятие государственной службы и соотношение её с другими видами публичной службы
- •§ 2. Система государственной службы в Российской Федерации
- •§ 3. История развития правового института государственной службы в России
- •§ 4. Источники служебного права
- •§ 5. Применение норм трудового права к регулированию отношений по поводу государственной службы
- •§ 6. Модели государственной гражданской службы
- •§ 7. Принципы государственной службы
- •§ 8. Должность в государственных органах: понятие, правовое содержание, виды. Правовой механизм учреждения должности государственной службы
- •§ 9. Соотношение понятий «государственная должность» и «должность государственной службы»
- •§ 10. Соотношение должностей и званий государственной службы
- •§ 11. Понятие «государственного служащего» и соотношение понятий «государственный служащий» и «должностное лицо» и «представитель власти»
- •§ 12. Статус государственного гражданского служащего, его структура и элементы
- •§ 13. Система правовых актов, устанавливающих статус государственного служащего
- •§ 14. Должностной регламент государственного гражданского служащего
- •§ 15. Права, обязанности, запреты и ограничения государственного служащего
- •§ 16. Ответственность государственных служащих
- •§ 17. Оплата труда гражданского служащего
- •§ 18. Прохождение государственной гражданской службы
- •§ 19. Поступление на гражданскую службу
- •§ 20. Кадровый резерв на гражданской службе
- •§ 21. Требования к служебному поведению гражданского служащего
- •§ 22. Служебное время и время отдыха
- •§ 23. Аттестация гражданских служащих
- •§ 24. Квалификационный экзамен
- •§ 25. Перевод на иную должность гражданской службы
- •§ 26. Основания и порядок увольнения с государственной службы
- •§ 27. Конфликт интересов
- •§ 28. Индивидуальный служебный спор
- •Тема 5. Административно-правовые формы. Административно-правовые акты
- •§ 1. Формы административных действий: общее понятие и виды. Неправовые и правовые формы
- •§ 2. Виды административных действий
- •§ 3. Принципы совершения административных действий
- •§ 4. Понятие и особенности юридически значимых действий
- •§ 5. Понятие, особенности и виды административно-правовых актов
- •§ 6. Индивидуальные (ненормативные) административные акты (особенности издания, вступления в силу и действия)
- •§ 7. Особенности правотворчества органов исполнительной власти
- •§ 8. Условия предоставления органам исполнительной власти полномочий по изданию нормативных правовых актов
- •§ 9. Субъекты издания нормативных административных актов
- •§ 10. Требования к нормативным административным актам и последствия их несоблюдения
- •§ 11. Порядок издания нормативных правовых актов
- •§ 12. Государственная регистрация, опубликование, вступление в силу нормативных правовых актов, их отмена и приостановление
- •§ 13. Правила действия нормативных административных актов
- •§ 14. Понятие, особенности, форма и сфера применения административных договоров
- •Тема 6. Административный процесс
- •§ 1. Понятие и особенности административного процесса: широкий (управленческий) и узкий (юрисдикционный) подходы
- •§ 2. Соотношение понятий «административный процесс», «административная процедура» и «административное производство»
- •§ 3. Понятие административного дела
- •§ 4. Сходство и различия с другими видами юридических процессов
- •§ 5. Источники правового регулирования административного процесса
- •§ 6. Виды административного процесса - административные производства
- •I. Административные производства с участием частных лиц
- •II. Административные производства внутри государственной администрации
- •§ 7. Субъекты административного процесса, их статус
- •§ 8. Правила процедуры административного процесса
- •§ 9. Основания возбуждения административного производства
- •§ 10. Стадии производства, юридическое значение процедурных норм
- •Тема 7. Методы государственного управления. Виды административной деятельности
- •§ 1. Методы государственного управления в науке управления и в административном праве
- •§ 2. Виды административной деятельности. Особенности и принципы их правового регулирования
- •§ 3. Соотношение деятельности по оказанию услуг и контрольно-надзорной деятельности
- •Тема 8. Административная деятельность, не связанная с вмешательством в сферу частной свободы
- •§ 1. Понятие государственной услуги
- •§ 2. Условия, требующие оказания государственных услуг
- •§ 3. Виды государственных услуг
- •§ 4. Платность государственных услуг
- •§ 5. Состав государственного имущества
- •§ 6. Цели использования государственного имущества
- •§ 7. Разграничение сфер административно-правового и гражданско-правового регулирования
- •§ 8. Органы, осуществляющие управление госимуществом
- •§ 9. Административно-правовые отношения по поводу реализация полномочий собственника в отношении государственного имущества
- •§ 2. Принципы регистрационной деятельности
- •§ 3. Объекты регистрации
- •§ 4. Реестры, регистры и кадастры
- •§ 5. Общая характеристика регистрационного производства
- •§ 8. Правовые основы государственного регулирования цен (тарифов)
- •§ 9. Способы государственного регулирования цен (тарифов)
- •§ 10. Система государственных органов регулирования цен
- •§ 11. Ответственность в сфере ценообразования
- •§ 12. Правовое обеспечение и понятие технического регулирования
- •§ 13. Технические регламенты
- •§ 14. Органы, наделенные полномочиями в сфере технического регулирования
- •§ 15. Стандартизация
- •§ 16. Сертификация (подтверждение соответствия)
- •Тема 10. Административный контроль и надзор за деятельностью частных лиц. Административное принуждение
- •§ 1. Понятие законности и соотношение понятий «контроль» и «надзор»
- •§ 2. Контрольно-надзорная деятельность за гражданами и организациями
- •§ 3. Мониторинг
- •§ 4. Статистический учет
- •§ 5. Правоохранительная и иная принудительная деятельность государственных органов
- •§ 6. Виды административного принуждения: административно-предупредительная и административно-пресекательная деятельность
- •§ 7. Меры административного принуждения (условия и порядок применения отдельных мер)
- •Тема 11. Административная ответственность
- •§ 1. Понятие и особенности административной ответственности
- •§ 2. Законодательство рф об административных правонарушениях
- •§ 3. Правонарушение как основание административной ответственности. Виды административных правонарушений
- •§ 4. Состав административного правонарушения
- •1. Субъекты административного правонарушения
- •2. Субъективная сторона
- •3. Объект административного правонарушения
- •4. Объективная сторона
- •§ 5. Административное наказание
- •§ 6. Правила назначения административных наказаний
- •Тема 12. Производство по делам об административных правонарушениях
- •§ 1. Производство по делам об административных правонарушениях: правовая природа, принципы и особенности
- •§ 2. Судьи, органы и должностные лица, рассматривающие дела об административных правонарушениях
- •§ 3. Участники производства по делам об административных правонарушениях
- •§ 4. Предмет доказывания и доказательства по делам об административных правонарушениях
- •§ 5. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях
- •§ 6. Стадии и виды производства по делам об административных правонарушениях
- •§ 7. Возбуждение дела об административном правонарушении
- •§ 8. Рассмотрение дела об административном правонарушении
- •§ 9. Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях
- •4. Порядок рассмотрения жалобы
- •§ 10. Общие положения об исполнении постановлений по делам об административных правонарушениях
- •Тема 13. Законность в административно-правовой сфере. Административная жалоба и административная юстиция
- •§ 1. Режим законности в деятельности органов государственной власти
- •§ 2. Надзор и контроль за деятельностью административных органов: контроль вышестоящих органов и надзор прокуратуры
- •§ 3. Виды актов прокурорского реагирования
- •§ 4. Судебный и внесудебный порядок обжалования нормативно-правовых актов, действий и решений органов государственной власти, должностных лиц и государственных служащих
- •§ 5. Понятие и юридические особенности административной жалобы
- •§ 6. Общая и специальная административная жалоба
- •§ 7. Административная юстиция: понятие и основные модели, известные мировой практике
- •§ 8. Административная юстиция в России: прошлое, настоящее и будущее. Соотношение понятий административная юстиция и административное судопроизводство
- •§ 9. Проблема ответственность органа власти и соотношение её с ответственностью должностных лиц
Тема 2 Общее учение о субъектах административных правоотношений
§ 1. Понятие субъекта административного права и административного правоотношения
Во многих современных отраслевых юридических работах понятие субъекта административного права и субъекта правоотношения смешиваются. В частности, следствием такого смешения стали проблемы статуса субъектов административного права, освещаемые в учебной литературе по административному праву. При таком подходе совершенно игнорируется, что статус (права, обязанности, ответственности) может рассматриваться как характеристика субъекта правоотношения. Права и обязанности не могут фигурировать в отрыве от правоотношения, поскольку они составляют содержание правоотношения, а не характеристику субъекта. Основной же юридической особенностью субъекта права (т.е. условием, позволяющим тому или иному лицу подпадать под действие норм соответствующей отрасли, иначе говоря – вступать в отношения, регулируемые такими нормами) должна выступать право- и дееспособность, дополняемая деликтоспособностью и объединяемая в общее понятие правосубъектности.
Понятие субъекта права, равно как и понятие субъекта правоотношения предполагает обобщенную характеристику, позволяющую выявить либо условия выступления в правоотношения, либо условия участия в правоотношении. Субъект – это своего рода идеальная конструкция, позволяющая давать характеристику особенностям правового регулирования и свойствам правоотношения в рамках какой-то отрасли права.
§ 2. Особенности правосубъектности в административном праве
В отличие от гражданского и других отраслей частного права, в административном праве не существует общего понятия административной правосубъектности, единых условий допуска лиц к участию в административных правоотношениях. Для каждого вида административных правоотношений установлены особые, специфические условия приобретения правоспособности. Помимо того, что в действующем законодательстве не существует правовых норм, которые бы определяли общие условия административной правосубъектности, их существование в принципе невозможно в силу следующих причин.
Во-первых, в отличие от гражданского права, «каждая сторона публичного правоотношения находится в особом правовом режиме» (Кобалевский, с.23), т.е. принципы правового регулирования правоспособности властных субъектов и частных лиц значительно различаются. Принципиально невозможно установить общие правила приобретения правоспособности для государственного органа и для юридического лица. К числу различий относится, в частности, общезапретительный принцип для государственных органов (можно только то, что прямо разрешено) и общедозволительный принцип для частных лиц (можно все, что прямо не запрещено). Соответственно государственный орган может участвовать только в тех отношениях, участие в которых ему прямо предписано компетенцией, а частное лицо может вступать в различные правоотношения, зачастую – по собственному желанию. Кроме того, участие государственных органов в публичных правоотношениях определяется публично-правовыми целями его деятельности, лежащими в русле тех общих целей и задач, которые стоят перед государством.
Во-вторых, в каждом административном правоотношении существует настолько существенная специфика, что выработать единые условия вступления в правоотношения невозможно. По отношению к государственным органам это наиболее очевидно. Правоспособность государственного органа в публичных правоотношениях определяется его компетенцией. Орган может вступать в административные правоотношения только в случае, если ему предоставлены соответствующие полномочия. Компетенция четко определяет, в каких именно областях и какие именно функции осуществляет государственный орган. Не менее важно это обстоятельство и для частных лиц. Требования, которым необходимо отвечать для вступления в административные правоотношения, могут лежать в совершенно различных областях. Для граждан это может быть возраст (в одних административных правоотношениях, напр., при получении паспорта – 14 лет, в других, напр., при привлечении к административной ответственности, – 16 лет, в третьих, напр., при получении разрешения на ношение оружия – 18 лет), проживание на определенной территории (для отношений государственной регистрации или получения паспорта), гражданство (для отношений государственной службы) и т.д.
Для организаций в некоторых административных отношениях достаточно организационной обособленности. Например, организатором митинга может быть любое, в том числе незарегистрированное общественное объединение, а участником налоговых отношений – филиал либо представительство юридического лица. В других отношениях (напр., для получения лицензии или для регистрации права собственности на недвижимое имущество) организации необходима государственная регистрация в качестве юридического лица, статус субъекта гражданского права. Чаще всего наличие статуса субъекта гражданских правоотношений необходимо для наличия административной правоспособности в тех административных отношениях, которые связаны с осуществлением предпринимательской деятельности – т.е. государственным контролем за безопасностью предпринимательской деятельности. Налоговые правоотношения, правда, представляют собой исключение из этого общего правила.
Все это не означает, что в административном праве вообще нужно отказаться от категории правосубъектности. Условия, которые позволяют лицу участвовать в тех или иных административных правоотношениях, могут быть сформулированы как правосубъектность в лицензионных отношениях, отношениях по регистрации права на недвижимое имущество и т.д.
Кроме того, в административном праве не следует различать право- и дееспособность. Если для гражданского права характерна по общему правилу возможность восполнения пороков дееспособности с помощью дееспособности других лиц, то в административных правоотношениях, как правило, права и обязанности устанавливаются непосредственно дляучастника правоотношения, а следовательно, по общему правилу не допускается его замена другими лицами. Например, природа административных отношений по получению паспорта допускает возможность только личного обращения для его получения.
Отсутствие возможности самостоятельно реализовать какое-нибудь право означает отсутствие самого права, так как оно в принципе не может быть реализовано. Какой смысл считать, например, что гражданин имеет право получить паспорт с самого рождения, если он сможет реализовать это право только в 14 лет. Правильнее считать, что право возникнет одновременно с возможностью его реализации, по достижении 14 лет. Если же речь идет, например, о регистрации несовершеннолетнего по месту жительства на основании заявления его родителей, то формулировка нормативных актов предполагает возложение обязанности подать такое заявление не на несовершеннолетнего, а непосредственно на его родителей или лиц, их заменяющих. В этом случае родители реализуют свою административно-правовую обязанность, а не обязанность несовершеннолетнего.
Само понятие дееспособности в административном праве практически не используется. Это означает, что чаще всего не предусматривается каких-то административно-правовых последствий признания лица недееспособным. Если административные отношения складываются по поводу осуществления какой-то деятельности, носящей частно-правовой характер (например, регистрация в качестве индивидуального предпринимателя и получение лицензии на осуществление какой-нибудь экономической деятельности), то недееспособность делает участие в административных правоотношениях бессмысленным, так как сама деятельность, ради которой предполагается вступление в административные отношения, не может осуществляться. Правда, и в этом случае формальных препятствий наделения административной правосубъектностью недееспособных законодательство не содержит, т.е недееспособность не учитывается вообще. Исключение составляют ситуации, когда закон предусматривает, что административная обязанность должна исполняться родителями или опекунами несовершеннолетнего (напр., ст. 51 Налогового кодекса РФ). При привлечении к административной ответственности, как и в уголовном праве, фигурирует невменяемость (ст. 2.8 КоАП), по юридическим и медицинским особенностям неравная недееспособности.