§ 3. Виды государственных услуг

Классификация государственных услуг возможна по различным критериям.

Во-первых, можно делить государственные услуги на (1) оказываемые непосредственно органами государственной власти (например, органами социальной защиты населения или органами по трудоустройству и занятости) и (2) оказываемые специально созданными для этого государственными учреждениями и государственными предприятиями, подведомственными соответствующим органам исполнительной власти (например, государственными школами и университетами).

Во-вторых, по сфере оказания государственных услуг в соответствии с общероссийским классификатором услуг населению (ОКУН, введенный Постановлением Госстандарта РФ от 28.06.1993 N 163// М., "Издательство стандартов", 1994) можно определить примерный круг государственных услуг, заданный целями обеспечения конституционных прав граждан в Российской Федерации:

• социальные услуги,

• услуги в области трудоустройства и занятости,

• услуги образования,

• медицинские и оздоровительные услуги,

• транспортные услуги,

• услуги связи (почты)

• коммунальные услуги,

• услуги учреждений культуры (библиотек, музеев, театров),

• ритуальные услуги,

• ветеринарные услуги.

Наконец, в-третьих, в ряде нормативных правовых актов подзаконного уровня используется понятие массовых общественно значимых государственных услуг. Очевидно, что с точки зрения организации оказания государственных услуг общественные потребности в той или иной услуге имеют чрезвычайно важное значение и могут быть основанием для установления разного правового режима оказания таких услуг.

§ 4. Платность государственных услуг

Условия оплаты государственных услуг могут носить различный характер. Государственные услуги могут оказываться бесплатно или за нормативно установленную плату. Эта плата по своему размеру должна быть экономически обоснована расходами на обеспечение оказания услуги, следовательно, размер её может различаться в зависимости от размеров оказываемой услуги.

Платность государственной услуги в первую очередь обеспечивает защиту от чрезмерного потребления этой услуги, однако её уровень должен ограничиваться покрытием расходов и в любом случае не должен предполагать извлечение прибыли государством, так как это недопустимо для социально значимой деятельности.

Доминирующим фактором должно быть обеспечение доступности получаемой услуги; это должно быть основной целью государства, и ради достижения этой цели государство в определенных ситуациях обязано понижать размер платы ниже экономической рентабельности.

Поскольку обращение за государственной услугой юридически не обязательно для гражданина, плата за такую услугу не может расцениваться как обязательный платеж.

§ 5. Состав государственного имущества

Федеральное имущество и имущество субъектов РФ

Единого комплекса государственного имущества в Российской Федерации не существует, поскольку самостоятельным правом собственности может обладать как Российская Федерация в целом (федеральное имущество), так и отдельные субъекты РФ (имущество субъектов РФ) (ст.241 ГК РФ).

Разграничение единой в прошлом государственной собственности в Российской Федерации проходило в течение многих лет и этот процесс сегодня нельзя считать завершенным. Среди самых общих правовых актов, регламентировавших этот вопрос, можно назвать:

1. Постановление Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1992. N 3. ст. 89);

2. ст. 26.11 Федерального закона от 6.10.1999 N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации» (СЗ РФ. 1999. N 42. Ст. 5005);

3. ст. 154 (п.11) Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (СЗ РФ. 2004. N 35. Ст. 3607).

Установленные этой статьей правила передачи государственного имущества между Российской Федерацией и субъектами стали предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ, который в Постановлении от 30.06.2006 N 8-П (СЗ РФ. 2006. N 28. Ст. 3117) признал их соответствующими Конституции РФ, подтвердив публично-правовой характер отношений по поводу управления государственным имуществом (пп. 2.1, 2.2 мотивировочной части).

Во всех перечисленных выше нормативных актах федеральный законодатель опирался на один принцип, который вытекает из нормативно закрепленных целей использования государственного имущества (см. след. §): разграничение государственного имущества должно следовать разграничению предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами РФ. В случае изменения предметом ведения или перераспределения полномочий необходимо перераспределение государственного имущества.

Распределение между Российской Федерацией и субъектами земельных участков осуществлялось утратившим силу к настоящему времени Федеральным законом от 17.07.2001 N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю" (СЗ РФ. 2001. N 30. Ст. 3060).

Общими положениями законодательства о разграничении прав на государственное имущество не ограничивается и возможность общей долевой собственности РФ и субъектов на какие-то объекты недвижимости. Например, объекты концессионных соглашений создаваемые в результате совместного участия РФ и субъектов РФ в качестве концедентов, могут находиться в общей долевой собственности, доли в которой будут определяться участие каждого из публичных субъектов.

Ограничение содержится только в отношении унитарных предприятий. Положения ст. 2 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (СЗ РФ. 2002, N 48, ст. 4746) запрещают создание государственных унитарных предприятий на основе объединения федерального имущества и имущества субъектов РФ.

Объекты государственного имущества

Среди объектов, попадающих под режим административно-правового регулирования управления государственным имуществом, можно выделить:

• земля и другие природные ресурсы;

• иные объекты недвижимого имущества (здания, строения и сооружения, в том числе специального назначения – предназначенные для нужд обороны и безопасности, используемые для размещения государственных органов и иных государственных организаций и используемые для социальных целей – жилищный фонд; водные и воздушные суда);

• объекты инфраструктуры (транспортные объекты, объекты коммунального обслуживания);

• акции и другие ценные бумаги, по которым может быть получен доход и из которых возникают права на участие в управлении соответствующими хозяйственными обществами;

• объекты культурного наследия, информация и объекты интеллектуальной собственности;

• драгоценные металлы и другие валютные ценности;

• иные объекты движимого имущества – например, транспорт, оргтехника и средства связи, мебель и другие объекты, используемые для обеспечения деятельности государственных организаций.

Ряд указанных объектов может находиться только в государственной собственности (они ограничены в гражданском обороте в соответствии с ч. 2 ст.129 ГК РФ). Это относится, в частности, к недрам и некоторым иным природным ресурсам, наркотическим средствам и психотропным веществам, атомному оружию и иным видам тяжелого вооружения.

Указанные объекты государственного имущества могут быть закреплены за государственными унитарными предприятиями на праве хозяйственного ведения, за казенными предприятиями или государственными учреждениями на праве оперативного управления, а могут непосредственно входить в состав государственного имущества (казны).

Административные отношения по поводу денежных средств, находящихся в государственной собственности, регулируются отдельной отраслью права – финансовым правом.