- •Административное право
- •§ 1. Предмет административного права
- •§ 2. Понятие и содержание публичного управления
- •§ 3. Виды публичного управления. Муниципальное управление
- •§ 4. Разделение властей и государственное управление
- •§ 5. Государственное управление и исполнительная власть
- •§ 6. Историческое развитие предмета административного права
- •§ 7. Модели административного права
- •§ 8. Метод административного права
- •§ 9. Наука административного права, история её развития
- •§ 10. Система административного права
- •§ 11. Место административного права в системе отраслей права
- •§ 12. Понятие и признаки административно-правовых отношений
- •§ 13. Виды административно-правовых отношений
- •§ 14. Особенности административно-правовых отношений: основания возникновения, субъекты, объект, содержание
- •§ 15. Механизм административно-правового регулирования
- •§ 16. Нормы и принципы административного права
- •§ 17. Особенности административно-правовых норм
- •§ 18. Реализация норм административного права
- •§ 19. Источники административного права
- •Тема 2 Общее учение о субъектах административных правоотношений
- •§ 1. Понятие субъекта административного права и административного правоотношения
- •§ 2. Особенности правосубъектности в административном праве
- •§ 3. Классификация субъектов административного права
- •§ 4. Административно-правовой статус «частных» (невластных) лиц в административном праве
- •§ 5. Особенности участия граждан в административных правоотношениях
- •§ 6. Юридические лица: соотношение гражданско-правовой и административной правоспособности. Участие юридических лиц в отношениях, регулируемых административным правом
- •§ 7. Понятие и административно-правовой статус должностного лица (представителя власти) в административном праве
- •§ 8. Правовое положение и виды государственных организаций
- •§ 9. Понятие и признаки государственного органа
- •§ 10. Теории государственного органа
- •§ 11. Структура правового статуса органа исполнительной власти
- •§ 12. Понятие компетенции и ее правовое содержание
- •§ 13. Делегирование полномочий
- •§ 14. Органы исполнительной власти как юридические лица
- •Тема 3. Система и структура органов исполнительной власти
- •§ 1. Система органов исполнительной власти
- •§ 2. Виды органов исполнительной власти
- •§ 3. Координационные и субординационные отношения в системе органов исполнительной власти
- •§ 4. Линейная и функциональная организационная структура в государственном управлении
- •§ 5. Функции Президента рф в сфере исполнительной власти и его взаимоотношения с органами исполнительной власти
- •§ 6. Административно-правовой статус отдельных федеральных органов исполнительной власти
- •6.1. Правительство рф
- •6.2. Федеральные министерства
- •6.3. Федеральные службы
- •6.4. Федеральные агентства
- •§ 7. Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти
- •§ 8. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации: структура и компетенция
- •§ 9. Структура органа исполнительной власти
- •Тема 4. Государственная служба
- •§ 1. Понятие государственной службы и соотношение её с другими видами публичной службы
- •§ 2. Система государственной службы в Российской Федерации
- •§ 3. История развития правового института государственной службы в России
- •§ 4. Источники служебного права
- •§ 5. Применение норм трудового права к регулированию отношений по поводу государственной службы
- •§ 6. Модели государственной гражданской службы
- •§ 7. Принципы государственной службы
- •§ 8. Должность в государственных органах: понятие, правовое содержание, виды. Правовой механизм учреждения должности государственной службы
- •§ 9. Соотношение понятий «государственная должность» и «должность государственной службы»
- •§ 10. Соотношение должностей и званий государственной службы
- •§ 11. Понятие «государственного служащего» и соотношение понятий «государственный служащий» и «должностное лицо» и «представитель власти»
- •§ 12. Статус государственного гражданского служащего, его структура и элементы
- •§ 13. Система правовых актов, устанавливающих статус государственного служащего
- •§ 14. Должностной регламент государственного гражданского служащего
- •§ 15. Права, обязанности, запреты и ограничения государственного служащего
- •§ 16. Ответственность государственных служащих
- •§ 17. Оплата труда гражданского служащего
- •§ 18. Прохождение государственной гражданской службы
- •§ 19. Поступление на гражданскую службу
- •§ 20. Кадровый резерв на гражданской службе
- •§ 21. Требования к служебному поведению гражданского служащего
- •§ 22. Служебное время и время отдыха
- •§ 23. Аттестация гражданских служащих
- •§ 24. Квалификационный экзамен
- •§ 25. Перевод на иную должность гражданской службы
- •§ 26. Основания и порядок увольнения с государственной службы
- •§ 27. Конфликт интересов
- •§ 28. Индивидуальный служебный спор
- •Тема 5. Административно-правовые формы. Административно-правовые акты
- •§ 1. Формы административных действий: общее понятие и виды. Неправовые и правовые формы
- •§ 2. Виды административных действий
- •§ 3. Принципы совершения административных действий
- •§ 4. Понятие и особенности юридически значимых действий
- •§ 5. Понятие, особенности и виды административно-правовых актов
- •§ 6. Индивидуальные (ненормативные) административные акты (особенности издания, вступления в силу и действия)
- •§ 7. Особенности правотворчества органов исполнительной власти
- •§ 8. Условия предоставления органам исполнительной власти полномочий по изданию нормативных правовых актов
- •§ 9. Субъекты издания нормативных административных актов
- •§ 10. Требования к нормативным административным актам и последствия их несоблюдения
- •§ 11. Порядок издания нормативных правовых актов
- •§ 12. Государственная регистрация, опубликование, вступление в силу нормативных правовых актов, их отмена и приостановление
- •§ 13. Правила действия нормативных административных актов
- •§ 14. Понятие, особенности, форма и сфера применения административных договоров
- •Тема 6. Административный процесс
- •§ 1. Понятие и особенности административного процесса: широкий (управленческий) и узкий (юрисдикционный) подходы
- •§ 2. Соотношение понятий «административный процесс», «административная процедура» и «административное производство»
- •§ 3. Понятие административного дела
- •§ 4. Сходство и различия с другими видами юридических процессов
- •§ 5. Источники правового регулирования административного процесса
- •§ 6. Виды административного процесса - административные производства
- •I. Административные производства с участием частных лиц
- •II. Административные производства внутри государственной администрации
- •§ 7. Субъекты административного процесса, их статус
- •§ 8. Правила процедуры административного процесса
- •§ 9. Основания возбуждения административного производства
- •§ 10. Стадии производства, юридическое значение процедурных норм
- •Тема 7. Методы государственного управления. Виды административной деятельности
- •§ 1. Методы государственного управления в науке управления и в административном праве
- •§ 2. Виды административной деятельности. Особенности и принципы их правового регулирования
- •§ 3. Соотношение деятельности по оказанию услуг и контрольно-надзорной деятельности
- •Тема 8. Административная деятельность, не связанная с вмешательством в сферу частной свободы
- •§ 1. Понятие государственной услуги
- •§ 2. Условия, требующие оказания государственных услуг
- •§ 3. Виды государственных услуг
- •§ 4. Платность государственных услуг
- •§ 5. Состав государственного имущества
- •§ 6. Цели использования государственного имущества
- •§ 7. Разграничение сфер административно-правового и гражданско-правового регулирования
- •§ 8. Органы, осуществляющие управление госимуществом
- •§ 9. Административно-правовые отношения по поводу реализация полномочий собственника в отношении государственного имущества
- •§ 2. Принципы регистрационной деятельности
- •§ 3. Объекты регистрации
- •§ 4. Реестры, регистры и кадастры
- •§ 5. Общая характеристика регистрационного производства
- •§ 8. Правовые основы государственного регулирования цен (тарифов)
- •§ 9. Способы государственного регулирования цен (тарифов)
- •§ 10. Система государственных органов регулирования цен
- •§ 11. Ответственность в сфере ценообразования
- •§ 12. Правовое обеспечение и понятие технического регулирования
- •§ 13. Технические регламенты
- •§ 14. Органы, наделенные полномочиями в сфере технического регулирования
- •§ 15. Стандартизация
- •§ 16. Сертификация (подтверждение соответствия)
- •Тема 10. Административный контроль и надзор за деятельностью частных лиц. Административное принуждение
- •§ 1. Понятие законности и соотношение понятий «контроль» и «надзор»
- •§ 2. Контрольно-надзорная деятельность за гражданами и организациями
- •§ 3. Мониторинг
- •§ 4. Статистический учет
- •§ 5. Правоохранительная и иная принудительная деятельность государственных органов
- •§ 6. Виды административного принуждения: административно-предупредительная и административно-пресекательная деятельность
- •§ 7. Меры административного принуждения (условия и порядок применения отдельных мер)
- •Тема 11. Административная ответственность
- •§ 1. Понятие и особенности административной ответственности
- •§ 2. Законодательство рф об административных правонарушениях
- •§ 3. Правонарушение как основание административной ответственности. Виды административных правонарушений
- •§ 4. Состав административного правонарушения
- •1. Субъекты административного правонарушения
- •2. Субъективная сторона
- •3. Объект административного правонарушения
- •4. Объективная сторона
- •§ 5. Административное наказание
- •§ 6. Правила назначения административных наказаний
- •Тема 12. Производство по делам об административных правонарушениях
- •§ 1. Производство по делам об административных правонарушениях: правовая природа, принципы и особенности
- •§ 2. Судьи, органы и должностные лица, рассматривающие дела об административных правонарушениях
- •§ 3. Участники производства по делам об административных правонарушениях
- •§ 4. Предмет доказывания и доказательства по делам об административных правонарушениях
- •§ 5. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях
- •§ 6. Стадии и виды производства по делам об административных правонарушениях
- •§ 7. Возбуждение дела об административном правонарушении
- •§ 8. Рассмотрение дела об административном правонарушении
- •§ 9. Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях
- •4. Порядок рассмотрения жалобы
- •§ 10. Общие положения об исполнении постановлений по делам об административных правонарушениях
- •Тема 13. Законность в административно-правовой сфере. Административная жалоба и административная юстиция
- •§ 1. Режим законности в деятельности органов государственной власти
- •§ 2. Надзор и контроль за деятельностью административных органов: контроль вышестоящих органов и надзор прокуратуры
- •§ 3. Виды актов прокурорского реагирования
- •§ 4. Судебный и внесудебный порядок обжалования нормативно-правовых актов, действий и решений органов государственной власти, должностных лиц и государственных служащих
- •§ 5. Понятие и юридические особенности административной жалобы
- •§ 6. Общая и специальная административная жалоба
- •§ 7. Административная юстиция: понятие и основные модели, известные мировой практике
- •§ 8. Административная юстиция в России: прошлое, настоящее и будущее. Соотношение понятий административная юстиция и административное судопроизводство
- •§ 9. Проблема ответственность органа власти и соотношение её с ответственностью должностных лиц
Административное право
§ 1. Предмет административного права
Как и любая другая отрасль права, административное право имеет свой предмет правового регулирования, который наряду со специфическим методом правового регулирования позволяет определить юридическое предназначение и область применения его норм.
Советская и зачастую современная административно-правовая наука вполне определенно рассматривала государственное управление как область регулятивного воздействия административного права (Козлов Ю. М. предмет советского административного права. М., 1967. С. 5). При этом, однако, смысл, который вкладывался в понятие государственного управления, содержание этого ключевого понятие существенно изменилось.
Дело в том, что государственное управление с развалом советской административно-командной системы в значительной степени преобразовалось, приобрело новые качественные особенности. Более того, сформировались области социальной управленческой деятельности, осуществляемые в общественных интересах, но отличные от государственного управления (например, муниципальное управление). Особое значение имело также конституционное установление принципа разделения государственной власти и признание феномена исполнительной власти, определившие новую модель соотношения между государственной властью и государственным управлением.
В современной научной и учебной литературе содержатся следующие основные подходы в понимании предмета административного права.
-
И. И. Веремеенко предлагает отказаться рассматривать управленческие отношения в качестве предмета административного права, поскольку, по его мнению, сейчас нет органов государственного управления и государственного управления в узком смысле; Конституция Российской Федерации органы государственного управления не называет, а хозяйственная и социокультурная сферы выведены из прямого управления государственных структур. Склоняются к этой позиции, ссылаясь в том числе и на юридическую неопределенность понятия «государственное управление» в современных условиях, Б. В. Россинский, Б.Н. Габричидзе.
Подобное прочтение Конституции Российской Федерации и исключительно формалистский подход, не отражающий объективное существование управленческих отношений и изменение в современный период характера и методов государственного управления, вряд ли может быть признан научно обоснованным.
-
Второй подход представлен в работах Ю. М. Козлова, для которого государственное управление рассматривается как раз как сфера деятельности исполнительной власти. Административное право регулирует общественные отношения, которые возникают, развиваются и прекращаются в сфере государственного управления, т.е. в связи с организацией и функционированием системы исполнительной власти на всех национально-государственных и территориальных уровнях Российской Федерации.
Согласно этому подходу, административное право регулирует сферу государственного управления, охватывающую все основные проявления экономической, социально-культурной и административно-политической жизни и любую государственно-управленческую деятельность, осуществляемую органами исполнительной власти, любые отношения с участием субъектов исполнительной власти, которые складываются по поводу осуществления ими управленческих функций.
При этом предмет административного права дополняется общественными отношения, в которых субъект исполнительной власти может отсутствовать, но заменяется равнозначной по юридическому смыслу стороной, наделенной необходимыми полномочиями; общественными отношениями между различными звеньями системы исполнительной власти и исполнительными органами системы местного самоуправления; общественными отношениями, возникающими в процессе функционирования органов законодательной (представительной) и судебной власти, а также органов прокуратуры. В этих воззрениях выражается попытка цельного научного обозначения предмета административного права.
К сторонникам такого подхода можно отнести Н.М. Конина, который предлагает в качестве предмета административного права рассмотреть определенный род общественных отношений – организационные отношения, имеющие несколько предметных разновидностей.
-
Трудности, связанные с монистическим пониманием предмета административного права, предопределили поиск альтернативных подходов.
К. С. Бельский, А.В. Мингес, И.Ш.Килясханов усматривают особенность предмета административного права в его двойственности: различия обнаруживаются в отношениях в сфере государственного управления и в сфере общественного (полицейского) порядка, в отношениях регулятивных и охранительно-принудительных.
-
В. М. Манохин, Ю. С. Адушкин, З. А. Багишаев в предмет административного права включают три группы общественных отношений. К примеру, Д.Н. Бахрах выделяет три группы общественных отношений – отношения, возникающие при осуществлении регулятивной, созидательной деятельности публичной администрации; охранительной деятельности публичной администрации; административного судопроизводства судами.
Из всего множества приведенных точек зрения о предмете административного права ни одна не является безупречной и полностью не охватывает все многообразие общественных отношений, регулируемых административным правом на современном этапе развития российского общества. Но следует отметить, что и в советской административной правовой науке в условиях значительно более определенных по своей природе общественных отношений практически не были высказаны позиции, позволяющие всецело охватить предмет административного права. За пределами государственного управления оставались управленческие отношения с явно выраженной публичной составляющей и подлежащие административно-правовому регулированию.
По мнению основоположника Ленинградской (Петербургской) школы административного права Г. И. Петрова, предметом регулирования административного права являются управленческие общественные отношения, складывающиеся в сфере государственного и общественного управления3. Ученый впервые обозначил сопоставимый государственному управлению вид управления (публичного) – общественное управление, и включил его в орбиту административно-правового регулирования.
Данная позиция в понимании предмета административного права нами представляется принципиально верной, однако, с учетом значительных преобразований в управленческой сфере она нуждается в соответствующих уточнениях.
Так, в связи с либерализацией общественных отношений и признанием частных интересов и частной сферы управленческой деятельности правильнее будет определить предмет административного права как круг общественных отношений, складывающихся в сфере публичного управления. В свою очередь публичное управление проявляется в нескольких разновидностях (государственное управление, муниципальное управление, корпоративное публичное управление), в сфере осуществления которых полнее раскрываются особенности и специфика административно-правовых отношений.