§ 9. Способы государственного регулирования цен (тарифов)

Государство может оказывать влияние на ценообразование как административными (директивными), так и экономическими способами. При этом в первом случае государство влияет на образование цен прямо (непосредственно), во втором – косвенно (опосредованно). Но в обоих случаях влияние государства на ценообразование чрезвычайно эффективно.

Способами административного (прямого) регулирования ценообразования государством могут служить:

• индексация цен. Например, при регулировании тарифов на железнодорожные перевозки грузов;

• установление фиксированных цен. Например, на перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта, на ритуальные услуги;

• установление предельных (максимальных и минимальных) цен. Например, минимальные цены на водку, ликеро-водочную и другую алкогольную продукцию крепостью свыше 28%;

• установление базовых цен и предельных коэффициентов их изменения. Например, эта система используется при расчете тарифов на услуги связи (коэффициенты устанавливаются дифференцированно по видам услуг и категориям потребителей);

• установление предельных размеров снабженческо-сбытовых и торговых надбавок. Например, регулируются оптовые и розничные надбавки к ценам на продукты питания первой необходимости;

• установление предельного уровня рентабельности. Например, исчисление ставок платы за пользование вагонами, контейнерами устанавливается с учетом обеспечения 25-процентного уровня рентабельности грузовых перевозок;

• установление гарантированных цен. Такие цены могут применяться при реализации непосредственно государству сельскохозяйственной продукции, сырья, продовольствия.

Изменение государственно регулируемых цен может осуществляться путем декларирования. Оно заключается в подаче заявления в компетентные государственные органы с экономически обоснованной просьбой о пересмотре таких цен и получения разрешения этих органов.

Установленные государством цены в некоторых случаях подлежат государственной регистрации. Так, постановлением Правительства РФ от 9 ноября 2001 г. № 782 утвержден Порядок государственной регистрации предельных отпускных цен производителей лекарственных средств.

В качестве мер экономического (косвенного) регулирования ценообразования следует назвать бюджетные дотации, компенсации затрат производителям, льготное кредитование, налоговые льготы. Каждая такая мера позволяет снизить себестоимость выпускаемой продукции и, следовательно, уровень цен.

§ 10. Система государственных органов регулирования цен

В соответствии с п. «б» ст. 114 Конституции РФ задача обеспечения проведения в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики возложена на Правительство РФ. Полномочия Правительства РФ в данной области определены статьей 15 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации». В этой статье, в частности, к полномочиям Правительства РФ отнесены разработка и осуществление мер по проведению единой политики цен.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование цен (тарифов) в электроэнергетике, нефтегазовом комплексе, на железнодорожном и ином транспорте, на услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов, услуги общедоступной электрической и почтовой связи, а также на иные виды товаров (работ, услуг), подлежащих государственному регулированию в соответствии с законодательством Российской Федерации, является Федеральная служба РФ по тарифам. Руководство Федеральной службой по тарифам осуществляет Правительство РФ.

Отдельные полномочия ценового регулирования закреплены за отраслевыми федеральными органами исполнительной власти. Такими функциями наделены органы, в ведении которых находится производство товаров, работ и услуг, цены на которые подлежат государственному регулированию. В качестве примера можно привести Министерство здравоохранения и социального развития РФ,

Органы государственного регулирования цен созданы и в субъектах Российской Федерации. Так, в Санкт-Петербурге на основе Региональной энергетической комиссии Санкт-Петербурга образован Комитет по тарифам Санкт-Петербурга, Положение о котором было утверждено постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 13.09.2005 г. № 1346. К основным задачам Комитета отнесено государственное регулирование тарифов на электрическую, тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, осуществление контроля за применением регулируемых цен (тарифов) и при необходимости проверки хозяйственной деятельности организаций, осуществляющих деятельность в сфере регулируемого ценообразования, в части, касающейся обоснованности величины и правильности применения указанных цен (тарифов) и др.