§ 8. Условия предоставления органам исполнительной власти полномочий по изданию нормативных правовых актов

Полномочия исполнительных органов (должностных лиц) по изданию нормативных административных актов определяются закрепленной за ними в официальном порядке компетенцией.

Правительство РФ как высший исполнительный орган государственной власти РФ Конституцией РФ наделено определенными полномочиями. Так, в соответствии со статьей 114 Конституции РФ Правительство РФ: разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета; обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики; обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии; осуществляет управление федеральной собственностью; осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации; осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью; осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации.

Для исполнения указанных полномочий Правительство РФ вправе издавать постановления и распоряжения. Статьей 28 Федерального конституционного закона РФ «О Правительстве Российской Федерации» определен перечень вопросов, решения по которым должны приниматься исключительно на заседаниях Правительства РФ. По другим вопросам Правительство РФ вправе передавать свои полномочия федеральным министерствам и иным федеральным органам исполнительной власти. При этом компетенция министерств и иных федеральных органов исполнительной власти устанавливается положениями о министерствах и этих органах, утверждаемых Правительством РФ. Таким образом, и право издания правовых актов передается указанным федеральным органам исполнительной власти в соответствии с переданными им полномочиями.

Аналогичный порядок предоставления исполнительным органам государственной власти полномочий по изданию нормативных правовых актов действует и на уровне субъектов РФ.

§ 9. Субъекты издания нормативных административных актов

Субъектами издания нормативных административных актов являются:

1. Президент РФ – издает указы и распоряжения;

2. Правительство РФ – издает постановления и распоряжения;

3. федеральные органы исполнительной власти – издают постановления, приказы, распоряжения, правила, инструкции, положения;

4. высшее должностное лицо субъекта РФ – издает указы (постановления) и распоряжения;

5. высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ – издает постановления и распоряжения;

6. органы исполнительной власти субъекта РФ, обладающие специальной компетенцией – издают постановления, распоряжения, приказы, регламенты, правила, положения, указания.