- •Административное право
- •§ 1. Предмет административного права
- •§ 2. Понятие и содержание публичного управления
- •§ 3. Виды публичного управления. Муниципальное управление
- •§ 4. Разделение властей и государственное управление
- •§ 5. Государственное управление и исполнительная власть
- •§ 6. Историческое развитие предмета административного права
- •§ 7. Модели административного права
- •§ 8. Метод административного права
- •§ 9. Наука административного права, история её развития
- •§ 10. Система административного права
- •§ 11. Место административного права в системе отраслей права
- •§ 12. Понятие и признаки административно-правовых отношений
- •§ 13. Виды административно-правовых отношений
- •§ 14. Особенности административно-правовых отношений: основания возникновения, субъекты, объект, содержание
- •§ 15. Механизм административно-правового регулирования
- •§ 16. Нормы и принципы административного права
- •§ 17. Особенности административно-правовых норм
- •§ 18. Реализация норм административного права
- •§ 19. Источники административного права
- •Тема 2 Общее учение о субъектах административных правоотношений
- •§ 1. Понятие субъекта административного права и административного правоотношения
- •§ 2. Особенности правосубъектности в административном праве
- •§ 3. Классификация субъектов административного права
- •§ 4. Административно-правовой статус «частных» (невластных) лиц в административном праве
- •§ 5. Особенности участия граждан в административных правоотношениях
- •§ 6. Юридические лица: соотношение гражданско-правовой и административной правоспособности. Участие юридических лиц в отношениях, регулируемых административным правом
- •§ 7. Понятие и административно-правовой статус должностного лица (представителя власти) в административном праве
- •§ 8. Правовое положение и виды государственных организаций
- •§ 9. Понятие и признаки государственного органа
- •§ 10. Теории государственного органа
- •§ 11. Структура правового статуса органа исполнительной власти
- •§ 12. Понятие компетенции и ее правовое содержание
- •§ 13. Делегирование полномочий
- •§ 14. Органы исполнительной власти как юридические лица
- •Тема 3. Система и структура органов исполнительной власти
- •§ 1. Система органов исполнительной власти
- •§ 2. Виды органов исполнительной власти
- •§ 3. Координационные и субординационные отношения в системе органов исполнительной власти
- •§ 4. Линейная и функциональная организационная структура в государственном управлении
- •§ 5. Функции Президента рф в сфере исполнительной власти и его взаимоотношения с органами исполнительной власти
- •§ 6. Административно-правовой статус отдельных федеральных органов исполнительной власти
- •6.1. Правительство рф
- •6.2. Федеральные министерства
- •6.3. Федеральные службы
- •6.4. Федеральные агентства
- •§ 7. Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти
- •§ 8. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации: структура и компетенция
- •§ 9. Структура органа исполнительной власти
- •Тема 4. Государственная служба
- •§ 1. Понятие государственной службы и соотношение её с другими видами публичной службы
- •§ 2. Система государственной службы в Российской Федерации
- •§ 3. История развития правового института государственной службы в России
- •§ 4. Источники служебного права
- •§ 5. Применение норм трудового права к регулированию отношений по поводу государственной службы
- •§ 6. Модели государственной гражданской службы
- •§ 7. Принципы государственной службы
- •§ 8. Должность в государственных органах: понятие, правовое содержание, виды. Правовой механизм учреждения должности государственной службы
- •§ 9. Соотношение понятий «государственная должность» и «должность государственной службы»
- •§ 10. Соотношение должностей и званий государственной службы
- •§ 11. Понятие «государственного служащего» и соотношение понятий «государственный служащий» и «должностное лицо» и «представитель власти»
- •§ 12. Статус государственного гражданского служащего, его структура и элементы
- •§ 13. Система правовых актов, устанавливающих статус государственного служащего
- •§ 14. Должностной регламент государственного гражданского служащего
- •§ 15. Права, обязанности, запреты и ограничения государственного служащего
- •§ 16. Ответственность государственных служащих
- •§ 17. Оплата труда гражданского служащего
- •§ 18. Прохождение государственной гражданской службы
- •§ 19. Поступление на гражданскую службу
- •§ 20. Кадровый резерв на гражданской службе
- •§ 21. Требования к служебному поведению гражданского служащего
- •§ 22. Служебное время и время отдыха
- •§ 23. Аттестация гражданских служащих
- •§ 24. Квалификационный экзамен
- •§ 25. Перевод на иную должность гражданской службы
- •§ 26. Основания и порядок увольнения с государственной службы
- •§ 27. Конфликт интересов
- •§ 28. Индивидуальный служебный спор
- •Тема 5. Административно-правовые формы. Административно-правовые акты
- •§ 1. Формы административных действий: общее понятие и виды. Неправовые и правовые формы
- •§ 2. Виды административных действий
- •§ 3. Принципы совершения административных действий
- •§ 4. Понятие и особенности юридически значимых действий
- •§ 5. Понятие, особенности и виды административно-правовых актов
- •§ 6. Индивидуальные (ненормативные) административные акты (особенности издания, вступления в силу и действия)
- •§ 7. Особенности правотворчества органов исполнительной власти
- •§ 8. Условия предоставления органам исполнительной власти полномочий по изданию нормативных правовых актов
- •§ 9. Субъекты издания нормативных административных актов
- •§ 10. Требования к нормативным административным актам и последствия их несоблюдения
- •§ 11. Порядок издания нормативных правовых актов
- •§ 12. Государственная регистрация, опубликование, вступление в силу нормативных правовых актов, их отмена и приостановление
- •§ 13. Правила действия нормативных административных актов
- •§ 14. Понятие, особенности, форма и сфера применения административных договоров
- •Тема 6. Административный процесс
- •§ 1. Понятие и особенности административного процесса: широкий (управленческий) и узкий (юрисдикционный) подходы
- •§ 2. Соотношение понятий «административный процесс», «административная процедура» и «административное производство»
- •§ 3. Понятие административного дела
- •§ 4. Сходство и различия с другими видами юридических процессов
- •§ 5. Источники правового регулирования административного процесса
- •§ 6. Виды административного процесса - административные производства
- •I. Административные производства с участием частных лиц
- •II. Административные производства внутри государственной администрации
- •§ 7. Субъекты административного процесса, их статус
- •§ 8. Правила процедуры административного процесса
- •§ 9. Основания возбуждения административного производства
- •§ 10. Стадии производства, юридическое значение процедурных норм
- •Тема 7. Методы государственного управления. Виды административной деятельности
- •§ 1. Методы государственного управления в науке управления и в административном праве
- •§ 2. Виды административной деятельности. Особенности и принципы их правового регулирования
- •§ 3. Соотношение деятельности по оказанию услуг и контрольно-надзорной деятельности
- •Тема 8. Административная деятельность, не связанная с вмешательством в сферу частной свободы
- •§ 1. Понятие государственной услуги
- •§ 2. Условия, требующие оказания государственных услуг
- •§ 3. Виды государственных услуг
- •§ 4. Платность государственных услуг
- •§ 5. Состав государственного имущества
- •§ 6. Цели использования государственного имущества
- •§ 7. Разграничение сфер административно-правового и гражданско-правового регулирования
- •§ 8. Органы, осуществляющие управление госимуществом
- •§ 9. Административно-правовые отношения по поводу реализация полномочий собственника в отношении государственного имущества
- •§ 2. Принципы регистрационной деятельности
- •§ 3. Объекты регистрации
- •§ 4. Реестры, регистры и кадастры
- •§ 5. Общая характеристика регистрационного производства
- •§ 8. Правовые основы государственного регулирования цен (тарифов)
- •§ 9. Способы государственного регулирования цен (тарифов)
- •§ 10. Система государственных органов регулирования цен
- •§ 11. Ответственность в сфере ценообразования
- •§ 12. Правовое обеспечение и понятие технического регулирования
- •§ 13. Технические регламенты
- •§ 14. Органы, наделенные полномочиями в сфере технического регулирования
- •§ 15. Стандартизация
- •§ 16. Сертификация (подтверждение соответствия)
- •Тема 10. Административный контроль и надзор за деятельностью частных лиц. Административное принуждение
- •§ 1. Понятие законности и соотношение понятий «контроль» и «надзор»
- •§ 2. Контрольно-надзорная деятельность за гражданами и организациями
- •§ 3. Мониторинг
- •§ 4. Статистический учет
- •§ 5. Правоохранительная и иная принудительная деятельность государственных органов
- •§ 6. Виды административного принуждения: административно-предупредительная и административно-пресекательная деятельность
- •§ 7. Меры административного принуждения (условия и порядок применения отдельных мер)
- •Тема 11. Административная ответственность
- •§ 1. Понятие и особенности административной ответственности
- •§ 2. Законодательство рф об административных правонарушениях
- •§ 3. Правонарушение как основание административной ответственности. Виды административных правонарушений
- •§ 4. Состав административного правонарушения
- •1. Субъекты административного правонарушения
- •2. Субъективная сторона
- •3. Объект административного правонарушения
- •4. Объективная сторона
- •§ 5. Административное наказание
- •§ 6. Правила назначения административных наказаний
- •Тема 12. Производство по делам об административных правонарушениях
- •§ 1. Производство по делам об административных правонарушениях: правовая природа, принципы и особенности
- •§ 2. Судьи, органы и должностные лица, рассматривающие дела об административных правонарушениях
- •§ 3. Участники производства по делам об административных правонарушениях
- •§ 4. Предмет доказывания и доказательства по делам об административных правонарушениях
- •§ 5. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях
- •§ 6. Стадии и виды производства по делам об административных правонарушениях
- •§ 7. Возбуждение дела об административном правонарушении
- •§ 8. Рассмотрение дела об административном правонарушении
- •§ 9. Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях
- •4. Порядок рассмотрения жалобы
- •§ 10. Общие положения об исполнении постановлений по делам об административных правонарушениях
- •Тема 13. Законность в административно-правовой сфере. Административная жалоба и административная юстиция
- •§ 1. Режим законности в деятельности органов государственной власти
- •§ 2. Надзор и контроль за деятельностью административных органов: контроль вышестоящих органов и надзор прокуратуры
- •§ 3. Виды актов прокурорского реагирования
- •§ 4. Судебный и внесудебный порядок обжалования нормативно-правовых актов, действий и решений органов государственной власти, должностных лиц и государственных служащих
- •§ 5. Понятие и юридические особенности административной жалобы
- •§ 6. Общая и специальная административная жалоба
- •§ 7. Административная юстиция: понятие и основные модели, известные мировой практике
- •§ 8. Административная юстиция в России: прошлое, настоящее и будущее. Соотношение понятий административная юстиция и административное судопроизводство
- •§ 9. Проблема ответственность органа власти и соотношение её с ответственностью должностных лиц
§ 4. Сходство и различия с другими видами юридических процессов
Выделяют следующие признаки юридической процессуальной деятельности, которые присущи в том числе и административному процессу:
-
это сознательная, целенаправленная деятельность;
-
она состоит в реализации властных полномочий субъектами публичной власти;
-
она запрограммирована на достижение определенного юридического результата, решение индивидуально-конкретных дел;
-
она документируется (промежуточные и окончательные итоги процесса отражаются в официальных документах);
-
имеется развернутая детальная регламентация этой деятельности юридическими нормами.
В то же время административный процесс имеет ряд особенностей:
-
это властная, целенаправленная деятельность субъектов исполнительной власти;
-
властная деятельность публичной администрации направлена на решение в соответствии с законами конкретных порученных ей дел;
-
результатом административной деятельности является административный акт;
-
властная деятельность публичной администрации полно, детально, четко регулируется административным правом, а точнее его административно-процессуальными нормами;
-
административные процессы, как правило, с точки зрения их процедуры более просты. К особенностям административных процессов относятся возможность устного и письменного ведения дела, допустимость заочного рассмотрения дела, недостаточное использование принципа состязательности.
§ 5. Источники правового регулирования административного процесса
В отличие от многих зарубежных государств (Италия, ФРГ, США), в Российской Федерации отсутствует комплексное регулирование административного процесса. Отдельные административные процедуры регулируются в разрозненных законодательных актах, их анализ позволяет выявить некоторые общие принципы и правила правового регулирования, то тем не менее эти процедуры не имеют общей нормативной основы. Большинство же административных процедур вообще регулируются на уровне подзаконных нормативных правовых актов.
Преимущества издания нормативного акта, общего для всех видов административных процедур, очевидны: издание такого акта позволило бы на законодательном уровне закрепить общую, универсальную процедуру, применяемую во всех случаях, если не установлены какие-либо особенности. Общая процедура обеспечивала бы минимальные стандарты защиты прав и интересов частных лиц при их общении с государственными органами.
Попытки принять специальные законодательные акты об административных процедурах не раз предпринимались в нашей стране на федеральном уровне. В 2001 - 2003 гг. в Государственную Думу ФС РФ было внесено несколько законопроектов, которые предполагали общее регулирование административных процедур, однако ни один их этих проектов так и не стал законом.
В современном законодательстве самым универсальным правовым актом, регулирующем вопросы административного процесса, следует считать Федеральный закон от 2.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан» (СЗ РФ. 2006. №19. Ст. 2060). Однако содержание его правового регулирования едва ли позволит распространить положения этого закона на любые, специально не урегулированные процедуры взаимоотношений частных лиц и государственных органов, поэтому лишь отдельные его положения (об обязанности принять и зарегистрировать обращение, о сроках рассмотрения обращений и т.д.) можно рассматривать как универсальные.