3. На постановление о возбуждении уголовного дела

3.1. Предмет проверки

Требования к предмету проверки законности и обоснованности постановления о возбуждении уголовного дела разъяснены Верховным Судом РФ в абз. 1 п. 16 Постановления ПВС N 1. Проверяя законность и обоснованность постановления о возбуждении уголовного дела судье следует проверять, соблюден ли порядок вынесения данного решения, обладало ли должностное лицо, принявшее соответствующее решение, необходимыми полномочиями, имеются ли поводы и основание к возбуждению уголовного дела, нет ли обстоятельств, исключающих производство по делу.

3.2. Порядок возбуждения уголовного дела

Общий, закрепленный в ст. 146 УПК РФ порядок возбуждения уголовного дела публичного обвинения состоит из следующих основных правил:

1) для возбуждения уголовного дела необходимо наличие предусмотренных ст. 140 УПК РФ повода, фактического основания, отсутствие оснований отказа в возбуждении уголовного дела;

2) следователь (дознаватель и др.) вправе принимать решение о возбуждении уголовного дела единолично;

3) в отношении лиц, наделенных статусом уголовно-процессуальной неприкосновенности в ст. 448 УПК РФ закреплены дополнительные гарантии их неприкосновенности;

4) при составлении постановления о возбуждении уголовного дела обязательно соблюдение предусмотренной ч.ч. 2 и 3 ст. 146 УПК РФ процессуальной формы.

По общему правилу дела частно-публичного и частного обвинения возбуждаются не иначе как по заявлению пострадавшего (законного представителя пострадавшего, а в случае смерти пострадавшего - по заявлению его близкого родственника). Без такой жалобы орган предварительного следствия вправе возбудить уголовное дело частно-публичного или частного обвинения, только если преступление, о котором ему стало известно, совершено в отношении лица, которое не может защищать свои права и законные интересы, либо лицом, данные о котором не известны. Такого рода уголовные дела дознаватель (начальник подразделения дознания, орган дознания) вправе возбудить лишь с согласия прокурора.

3.3. Возбуждение уголовного дела правомерно лишь в пределах подведомственности

Согласно ч. 1 ст. 146 УПК РФ следователь (дознаватель и др.) возбуждает уголовное дело "в пределах компетенции, установленной" УПК РФ. Именно на это правовое положение обращает внимание высший орган правосудия нашего государства, когда пишет о необходимости проверять "обладало ли должностное лицо, принявшее ... решение" о возбуждении уголовного дела, "необходимыми полномочиями". Подведомственно ли было данному органу предварительного расследования вынесение рассматриваемого постановления?

Основное назначение института подведомственности заключается в том, что она подразделяет происшествия на те, заявления (сообщения) о которых государственный орган вправе разрешать и на те, что выходят за пределы его компетенции.

Органы государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы, к примеру, не вправе отказывать в возбуждении, возбуждать уголовные дела по фактам, не связанным с преступлениями, предусмотренными ст.ст. 168, 219, 261 УК РФ. Также обстоят дела и с некоторыми другими органами дознания, правоспособность которых ограничена ст.ст. 40, 151 и 157 УПК РФ. Но не только указанными нормами ограничена подведомственность органов предварительного расследования.

Иногда орган дознания, дознаватель, следователь или даже прокурор не имеют права возбудить или отказать в возбуждении конкретного уголовного дела в связи с наделением этим правом лишь строго ограниченного круга должностных лиц (ст. 448 УПК и некоторые другие нормативно-правовые акты). К примеру, в отношении судей уголовное дело может быть возбуждено только Председателем Следственного комитета РФ (ст. 16 Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации"). Соответственно возбуждение такого уголовного дела выходит за пределы компетенции любого органа предварительного расследования (помимо Председателя Следственного комитета РФ и лица, исполняющего его обязанности).

Судьям следует иметь в виду, что только в подобного рода случаях, с одной стороны, компетенция определенного следователя (дознавателя и др.) ограничена. С другой, орган предварительного расследования вправе применить п. 3 ч. 1 ст. 145 УПК РФ - передать заявление (сообщение) о преступлении по подследственности, не вступая при этом в противоречие с требованиями ч. 2 ст. 21 УПК РФ. В пределах же своей компетенции (подведомственности) органы предварительного расследования не только вправе, но и обязаны самостоятельно завершать стадию возбуждения уголовного дела и поэтому не должны применять п. 3 ч. 1 ст. 145 УПК РФ. Они должны самостоятельно рассмотреть и разрешить заявление (сообщение) о любом подведомственном им преступлении - возбудить или отказать по нему в возбуждении уголовного дела.

Именно поэтому, а не в связи с предоставленным п. 3 ч. 1 ст. 145 УПК РФ полномочием, по поступившему заявлению, сообщению в первую очередь решается вопрос о подведомственности. То есть перед государственным органом или должностным лицом, осуществляющим уголовный процесс, встает задача выяснить, какой орган (должностное лицо) вправе возбудить по данному факту уголовное дело.

Если орган, получивший заявление (сообщение) о преступлении не вправе, согласно закону, возбуждать по данной категории преступлений уголовные дела, то он не может и отказать в этом. В его компетенции остается лишь передача заявления (сообщения) о преступлении по подследственности, в тот орган, который уполномочен на принятие одного из указанных решений. В исключительных случаях заявление (сообщение) о таком преступлении может быть передано и в орган предварительного расследования, которому дело не подследственно, а лишь подведомственно его разрешение.