1.1. Проверка законности и обоснованности

Когда постановление об отказе в возбуждении уголовного дела считается незаконным и необоснованным? Незаконным признается постановление, вынесенное с нарушением как уголовно-процессуального, так и (или) материального права. Незаконным постановление может быть признано, в том числе, если в нем отсутствуют дата его вынесения и (или) подпись лица, его составившего, если оно вынесено неуполномоченным на то должностным лицом, основывается на недопустимых доказательствах и др.

Необоснованным следует считать постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, когда в нем отсутствует мотивировка принятого решения, изложенные в постановлении сведения не соответствуют содержанию прилагаемых к нему материалов, указанные в резолютивной части выводы следователя (дознавателя и др.) не соответствуют содержанию описательно-мотивировочной части постановления и т.п.

Верховный Суд РФ предписывает судьям районного (гарнизонного) суда того административно территориального деления (военного гарнизона), где было отказано в возбуждении уголовного дела, при рассмотрении жалобы на постановления следователя (дознавателя и др.) об отказе в возбуждении уголовного дела выяснять, "соблюдены ли нормы, регулирующие порядок рассмотрения сообщения о совершенном или готовящемся преступлении, а также принято ли уполномоченным должностным лицом решение об отказе в возбуждении уголовного дела при наличии к тому законных оснований и соблюдены ли при его вынесении требования ст. 148 УПК РФ.

1.2. Исследование оснований отказа в возбуждении уголовного дела

Исследование вышеуказанного требования начнем с анализа положений, закрепленных в ст. 148 УПК РФ. Согласно ч. 1 названной статьи закона при отсутствии фактического основания для возбуждения уголовного дела следователь (дознаватель и др.) выносит постановление об отказе в возбуждении уголовного дела. Отказ в возбуждении уголовного дела по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ, допускается лишь в отношении конкретного лица. Что это означает?

Разрешая жалобу на постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, судьям следует иметь в виду, что использованное в ст. 148 УПК РФ понятие "основания возбуждения уголовного дела" не идентично тому, о котором говорится в ч. 2 ст. 140 и в ч. 1 ст. 146 УПК РФ. Это более широкое понятие. Отсутствие оснований для возбуждения уголовного дела, о которых идет речь в ст. 148 УПК РФ, может проявиться не только собственно в отсутствии достаточных данных, указывающих на уголовно процессуально значимые признаки объективной стороны состава преступления, но и (или) в наличии оснований отказа в возбуждении уголовного дела.

Иначе говоря, если и применительно к ст. 148 УПК РФ понятие "основания для возбуждения уголовного дела" употреблять в истинном его значении (значении, предусмотренном ч. 2 ст. 140 УПК РФ), то следует признать, что в ст. 148 УПК РФ указаны не все основания принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела.

Анализ положений УПК РФ указывает на то, что решение (постановление) об отказе в возбуждении уголовного дела может быть вынесено в связи с наличием оснований отказа в возбуждении уголовного дела (ст. 24 УПК РФ), которые Верховный Суд РФ в п. 16 Постановления ПВС N 1 именует обстоятельствами, исключающими производство по делу, или в связи с отсутствием оснований возбуждения уголовного дела (ч. 2 ст. 140, ч. 1 ст. 145, ч. 1 ст. 146 УПК РФ и ч. 1 ст. 148 УПК РФ).