7.4. Начальник органа дознания

А еще в уголовном процессе есть такой субъект, как начальник органа дознания. В уголовно-процессуальном законе о начальнике органа дознания упоминается применительно к процессуальным решениям о продлении до 10 суток срока производимой дознавателем предварительной проверки заявления (сообщения) о преступлении (ч. 3 ст. 144 УПК РФ), о восстановлении утраченного дознавателем уголовного дела (ч. 1 ст. 158.1 УПК РФ), утверждении обвинительного акта (ч. 4 ст. 225 УПК РФ), обвинительного постановления (ч. 2 ст. 226.7 УПК РФ), а также к его полномочиям поручать дознавателю производство дознания (п. 17 ст. 5 УПК РФ), давать дознавателю обязательны для исполнения указания (ч. 4 ст. 41 УПК РФ) и др.

Каждый начальник учреждения, названного в ст. 40 УПК РФ, осуществляет руководство возглавляемым им органом дознания. При этом организационное руководство всеми определенного вида органами дознания в полном объеме возложено на руководителя центрального аппарата ведомства: министра внутренних дел, директора ФСБ РФ, главного государственного инспектора РФ по пожарному надзору и т.д. Поэтому, когда уголовно-процессуальным кодексом право принятия конкретного процессуального решения предоставлено органу дознания, начальник центрального аппарата ведомства своим приказом имеет право внести дополнительные требования к порядку его осуществления. Так, ведомственные приказы требуют утверждения начальниками органа внутренних дел, подразделения (управления) государственного пожарного надзора (ГПН), и т.д. постановления об отказе в возбуждении уголовного дела.

Ведомственные нормативные акты требуют от сотрудников органов дознания утверждения не всех решений. Поэтому, когда вышестоящим руководителем не регламентированы дополнительные гарантии законности принятия того или иного процессуального решения, они могут быть определены начальником нижестоящего подразделения. Вплоть до местного органа дознания.

Может ли такой руководитель (начальник органа дознания) принимать решения (осуществлять действия, бездействие), способные причинить ущерб конституционным правам и свободам участника уголовного судопроизводства либо затруднить доступ заявителя (представляемого им лица) к правосудию? Мы полагаем, да. Если бездействие следователя по заявлению о преступлении является препятствием для доступа заявителя (представляемого им лица) к правосудию, то таким же препятствием последовательно признавать и незаконное продление срока предварительной проверки, когда уже после трех дней проведения таковой дознаватель располагает фактическими данными, указывающими на наличие уголовно процессуально значимых признаков объективной стороны состава преступления (фактическими основаниями возбуждения уголовного дела). Аналогичные параллели можно провести и в отношении таких решений начальника органа дознания, как постановление о восстановлении утраченного дознавателем уголовного дела, утверждение обвинительного акта и др.

8. Прокурор

Прокурор не является органом предварительного расследования, а осуществляет надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие. Тем не менее и его решения (действия, бездействие) могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном главой 16 УПК РФ.

Согласно п. 19 Постановления ПВС N 1, к примеру, в порядке ст. 125 УПК РФ может быть обжаловано решение прокурора о применении меры пресечения в виде домашнего ареста или заключения под стражу лица для обеспечения его возможной выдачи по запросу иностранного государства, принятое на основании судебного решения этого государства о заключении его под стражу (ч. 2 ст. 466 УПК РФ).

В соответствии с требованиями ст. 466 УПК РФ прокурор должен немедленно по получению запроса приступить к решению вопроса о необходимости или нет избрания меры пресечения к лицу, в отношении которого направлен запрос о выдаче. Если основания избрания меры пресечения имеются, и выдача не может быть произведена, прокурор обязан незамедлительно принять меры к взятию под стражу лица, выдача которого требуется, или избранию в отношении него иной меры пресечения.

Лицо, выдача которого требуется, по соответствующему ходатайству может быть взято под стражу и до получения запроса о выдаче. В ходатайстве должны содержаться ссылка на постановление о взятии под стражу или на приговор, вступивший в законную силу, и указание на то, что требование о выдаче будет представлено дополнительно. Ходатайство о взятии под стражу до получения требования о выдаче может быть передано по почте, телеграфу, телексу или телефаксу.

Лицо может быть задержано и без вышеуказанного ходатайства, если имеются предусмотренные законодательством основания подозревать, что оно совершило на территории иностранного государства преступление, влекущее выдачу (ст. 61 Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам).

Лицо, взятое под стражу до получения запроса о выдаче должно быть освобождено, если указанный запрос не поступит в течение одного месяца со дня взятия под стражу.

Лицо, задержанное в связи с наличием оснований подозревать, что оно совершило на территории иностранного государства преступление, влекущее выдачу, должно быть освобождено, если требование о его выдаче не поступит в течение срока, предусмотренного законодательством для задержания (ст. 62 Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам).

Под домашним арестом или заключением под стражу здесь понимаются российские меры пресечения.

Заключение под стражу - это наиболее строгая мера пресечения. Лицо, взятое под стражу, физически изолируется от общества и содержится под охраной.

Домашний арест заключается в двух видах ограничений:

- обязательные ограничения и

- возможные ограничения.

Обязательные ограничения применяются в каждом случае применения к лицу данной меры пресечения. Это такая разновидность ограничений, связанных со свободой передвижения лица, как запрет:

1) общаться с определенными лицами;

2) получать и отправлять корреспонденцию;

3) вести переговоры с использованием любых средств связи.

Помимо обязательных ограничений к лицу, в отношении которого избрана мера пресечения домашний арест, могут применяться некоторые другие меры, которые к остальным подозреваемым и обвиняемым (даже по одному и тому же уголовному делу) не применяются. Таковыми могут быть полный запрет покидания жилого помещения, где он проживает; запрет посещения определенных мест; запрет выхода из дома в определенное время и (или) в определенные дни и др.

Единственное отличие тех мер пресечения, о которых идет речь в п. 19 Постановления ПВС N 1 от обычно применяемых соответствующих мер пресечения заключается в том, что избираются они судом иностранного государства, а не судом Российской Федерации. Прокурором принимается решение не об избрании меры пресечения, а о ее применении на территории нашего государства.

В ходе проверки данного решения прокурора судье запрещено обсуждать вопросы виновности лица, принесшего жалобу, ограничиваясь проверкой соответствия решения прокурора законодательству и международным договорам Российской Федерации.

Между тем не все решения (действия, бездействие) в том числе прокурора подлежат обжалованию. Так, не подлежат обжалованию в порядке ст. 125 УПК РФ решения (действия, бездействие) должностных лиц, полномочия которых не связаны с осуществлением уголовного преследования в досудебном производстве по уголовному делу (например, прокурора, поддерживающего государственное обвинение в суде, начальника следственного изолятора). Не подлежат рассмотрению судом жалобы на решения (действия, бездействие) должностных лиц органов прокуратуры, связанные с рассмотрением надзорных жалоб на вступившие в законную силу судебные решения (абз. 2 п. 3 Постановления ПВС N 1).