1.2. Жалобы на решения (действия, бездействие) следователя

Несколько более широкий круг лиц, которым согласно правил главы 16 УПК РФ могут быть обжалованы решения (действия, бездействие) следователя, следователя-криминалиста, следственной группу, руководителя следственной группы, члена следственной группы, руководителя следственного органа*(13). Данная разновидность решений, прежде всего, обжалуется руководителю следственного органа, в которой служит следователь, следователь-криминалист, создана следственная группа. Жалоба на решения (действия, бездействие) руководителя следственного органа направляется руководителю вышестоящего следственного органа. Так же как обстояли дела с обжалованием решений (действий, бездействия) дознавателя (органа дознания и др.), решения (действия, бездействие) следователя (руководителя следственного органа и др.) могут быть обжалованы и руководителю вышестоящего следственного органа. Однако это делается лишь в исключительных случаях, когда обжалование непосредственному руководителю следственного органа не возымело положительных последствий.

В отличии от решений (действий, бездействия) дознавателя (органа дознания и др.) решения (действия, бездействие) следователя (руководителя следственного органа и др.) обжалуются также прокурору (вышестоящему прокурору). Решения (действия, бездействие) следователя (руководителя следственного органа и др.) способные причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства либо затруднить доступ граждан к правосудию могут стать предметом рассмотрения и районного (гарнизонного) суда.

1.3. Жалобы на решения (действия, бездействие) прокурора

И наконец, жалобы на решения (действия, бездействие) прокурора могут быть обжалованы вышестоящему прокурору, а в случаях, когда решения (действия, бездействие) прокурора способны причинить ущерб конституционным правам и свободам сторон либо затруднить доступ граждан к правосудию, то и в суд.

2. Судебное обжалование

2.1. Обжалование в районный суд

Правила территориальной подсудности жалоб на решения (действия (бездействие) следователя (дознавателя и др.) определены ст. 125 УПК РФ и п. 6 Постановления ПВС N 1.

По общему правилу определенного рода решения (действия, бездействие) следователя (дознавателя и др.) обжалуются в районный суд по месту совершения деяния, содержащего признаки преступления. Если предварительное расследование производится не по месту совершения деяния, содержащего признаки преступления жалобы на решения (действия, бездействие) следователя (дознавателя и др.) рассматриваются районным судом по месту нахождения органа, в производстве которого находится уголовное дело (ч. 1 ст. 125 УПК РФ).

Или иначе, в тех случаях, когда место производства предварительного расследования не совпадает с местом совершения деяния, жалоба на решения (действия, бездействие) следователя (дознавателя и др.) в порядке ст. 125 УПК РФ рассматривается тем районным судом, который территориально находится в месте производства предварительного расследования, определяемого в соответствии со ст. 152 УПК РФ (абз. 1 п. 6 Постановления ПВС N 1).

"Место" - это "пространство, которое занято или может быть занято" чем-нибудь, "на котором находится" кто-нибудь (что-нибудь), "происходит" что-нибудь [56. C. 93; 79. C. 299]. Соответственно под "местом совершения деяния" понимается та административно-территориальная единица, где было совершено общественно опасное деяние. В анализируемом правиле речь идет, прежде всего, о ситуации, когда предварительное расследование по делу осуществляет не тот следователь (дознаватель и др.), на территории обслуживания которого совершено общественно опасное деяние, а другой орган предварительного расследования.

В соответствии с правилами ст. 152 УПК РФ, которая так и называется "место производства предварительного расследования" помимо общего правила производства предварительного расследования по месту совершения преступления, закреплены и исключения. По месту окончания преступления расследуется уголовное дело в случае, когда преступление было начато в одном месте, а окончено в другом. Если преступления совершены в разных местах, то по решению вышестоящего руководителя следственного органа уголовное дело расследуется по месту совершения большинства преступлений или наиболее тяжкого из них. В целях обеспечения полноты, объективности расследования и соблюдения процессуальных сроков предварительное расследование может производиться по месту нахождения обвиняемого или большинства свидетелей. Если преступление совершено вне пределов Российской Федерации, уголовное дело расследуется по основаниям, предусмотренным статьей 12 УК РФ, или в соответствии со ст. 459 УПК РФ по месту жительства или месту пребывания потерпевшего в Российской Федерации, либо по месту нахождения большинства свидетелей, либо по месту жительства или месту пребывания обвиняемого в Российской Федерации, если потерпевший проживает или пребывает вне пределов Российской Федерации. По мотивированному постановлению руководителя вышестоящего следственного органа уголовное дело может быть передано для производства предварительного расследования в вышестоящий следственный орган с письменным уведомлением прокурора о принятом решении (ч.ч. 2-4.1 и 6 ст. 152 УПК РФ). Это именно те основные ситуации, когда место производства предварительного расследования не совпадает с местом совершения деяния.

Исходя из сформулированных Верховным Судом РФ разъяснений, когда расследование осуществляется территориальным органом предварительного расследования по месту окончания преступления, по месту совершения большинства преступлений или наиболее тяжкого из них, по месту нахождения обвиняемого либо большинства свидетелей и т.д., жалобы на действия (решения, бездействие) следователя (дознавателя и др.) рассматривает и разрешает районный суд того же административно территориального деления.

Место нахождения органа предварительного расследования, а не его территория обслуживания или, как законодатель указывает, - "место производства предварительного расследования", определяет районный суд, который вправе рассмотреть и разрешить жалобу, в тех случаях, когда территория обслуживания органа предварительного расследования состоит из нескольких районов и соответственно на ней действует не один районный суд. В этом случае важно знать, в каком именно районе расположен офис следователя (дознавателя и др.). Именно суд этого района будет уполномочен рассматривать и разрешать жалобу на действия (решения, бездействие) следователя (дознавателя и др.).

Здесь все более-менее понятно. Главное другое. Исходя из буквального толкования правила, закрепленного в ч. 1 ст. 125 УПК РФ и абз. 1 п. 6 Постановления ПВС N 1 следует еще один довольно "интересный" вывод. Если права и (или) законные интересы лица нарушены следственным действием, произведенным за пределами района, обслуживаемого органом предварительного расследования, в производстве которого находится уголовное дело, жалоба на такое действие все равно должна быть направлена в суд того района, где работает следователь (дознаватель и др.), поручивший производство данного процессуального действия. Представим ситуацию, когда при осуществлении предварительного расследования в г. Калининграде возникла необходимость производства допроса в г. Магадане. При исполнении поручения были нарушены права и (или) законные интересы допрашиваемого. Что же ему жалобу писать в г. Калининград? К тому же вряд ли ему известно, какой районный суд г. Калининграда территориально находится в месте производства предварительного расследования по делу, по которому он был допрошен.

В предложенной ситуации лицо, по меньшей мере, лишается реальной возможности лично подать жалобу на действия (решения) следователя (органа дознания) в суд. Он, конечно, в состоянии воспользоваться своим правом передачи жалобы через следователя (дознавателя и др.). Но и последний может не располагать информацией, какой районный суд г. Калининграда территориально находится в месте производства предварительного расследования по делу. Данная ситуация вполне может привести на местах к неточному толкованию буквы закона. Может быть предложено расширительное толкование понятия "место производства предварительного расследования". Предварительное расследование состоит из действий и решений. И когда часть такового (порученное следственное действие) осуществляется "в другом месте" (за пределами обслуживания органа предварительного расследования, в производстве которого находится уголовное дело), кто-то посчитает, что место производства следственного действия допустимо считать местом производства предварительного расследования. Прямое следствие такого толкования - право заявителя обратиться с жалобой в суд того района, на территории обслуживания которого было произведено следственное действие. Однако, обратим внимание правоприменителя на то обстоятельство, что такое толкование закрепленного в абз. 1 п. 6 Постановления ПВС N 1 правила не соответствует требованию, закрепленному в последнем предложении ч. 1 ст. 125 УПК РФ. А из последнего можно сделать лишь один вывод, и в анализируемой ситуации жалоба на действия (решения) следователя (органа дознания), кем бы действие (решение) не реализовывалось может быть рассмотрена и разрешена лишь районным судом по месту нахождения органа, в производстве которого находится уголовное дело.